改革開放以來(lái)，江蘇農(nóng)村居民收入總體水平有了很大程度的提高,，分配格局也發(fā)生了重大變化，最值得關(guān)注的是蘇南,、蘇中,、蘇北三大區(qū)域間農(nóng)民收入差距的逐步擴(kuò)大，這種現(xiàn)象的存在,，不利于我省率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。為此，本文利用農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料,，從地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距狀況出發(fā),，對(duì)不同區(qū)域農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行比較。其次,，對(duì)影響區(qū)域農(nóng)民收入差距的因素進(jìn)行分析,。最后，提出縮小地區(qū)間農(nóng)民收入差距的政策建議,，供有關(guān)方面研究我省區(qū)域經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)全面建設(shè)小康時(shí)參考。

 

　　一,、區(qū)域農(nóng)民收入差距狀況

 

　　改革開放以來(lái),，我省農(nóng)村居民生活水平總體上有了很大程度的提高，蘇南,、蘇中,、蘇北三大區(qū)域間農(nóng)民收入分配差距也經(jīng)歷了擴(kuò)大、縮小,、再擴(kuò)大的變化過程,，但總體來(lái)講，絕對(duì)差距在不斷擴(kuò)大,。從圖1可以更清楚地看出90年以來(lái)全省分地區(qū)農(nóng)民收入的變化軌跡,。1993年以前南中北農(nóng)民收入差距顯著擴(kuò)大，這種差距在1993年達(dá)到了頂峰,，1994年后特別是“九五”時(shí)期省委,、省政府實(shí)施了區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列扶持蘇北發(fā)展的政策,，使蘇北地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快,，區(qū)域農(nóng)民收入差距有所趨緩。1996-2000年，蘇南農(nóng)民人均純收入年均遞增6.0%,，蘇中年均遞增7.4%,，蘇北年均遞增12.7%，蘇北地區(qū)增速比蘇南,、蘇中分別快6.7和5.3個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)民收入的地區(qū)間差距不斷縮小。進(jìn)入“十五”以后,，各地區(qū)農(nóng)民收入繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，但差距又有所擴(kuò)大。2001-2003年蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均遞增7.5%,，蘇中地區(qū)年均遞增5.9%,，蘇北地區(qū)年均遞增4.0%，南中北農(nóng)民純收入之比（以蘇北農(nóng)民純收入為1）由2000年的1.50：1.14：1擴(kuò)大為2003年的1.65：1.20：1,，三年間蘇南與蘇北地區(qū)農(nóng)民收入差距年均遞增13.8%,。如果從分縣（市）農(nóng)民純收入水平來(lái)看，則差距更大,，2003年農(nóng)民收入最高的江陰市6823元,，最低的灌南縣2730元，兩者相差4093元,。三個(gè)地區(qū)農(nóng)民收入由南及北呈現(xiàn)明顯的梯次分布,，嚴(yán)重制約全省農(nóng)民整體收入水平的提高。

 

圖1：1990-2003年三大區(qū)域農(nóng)民純收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)圖

 

單位：元/人

 

 

　　二,、不同區(qū)域農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及變動(dòng)特征

 

　　我省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有明顯的區(qū)域性,，區(qū)域間除總體收入水平的差距不斷擴(kuò)大外，農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的差異更大,，而且這種差異主要體現(xiàn)在工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入上,。因此，我們著重對(duì)這兩項(xiàng)收入進(jìn)行了詳細(xì)分析比較（詳情見表1,、圖2）,，從中找到區(qū)域農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的實(shí)質(zhì)所在。

 

表1：我省三大區(qū)域農(nóng)民收入構(gòu)成及變化分析表

 

 

　　注：1．表中在本地域勞動(dòng)收入,、外出從業(yè)收入為其分別占工資性收入的比重,。

 

　　2．表中第一、二三產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)為其分別占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比重,。

 

圖2：2003年我省三大區(qū)域農(nóng)民收入構(gòu)成圖

 

 

　?。ㄒ唬┨K南農(nóng)民工資性收入為蘇北農(nóng)民工資性收入的3倍，收入結(jié)構(gòu)正逐步趨向城市化,。

 

　　2003年農(nóng)民純收入中,，蘇南,、蘇中、蘇北地區(qū)工資性收入分別為3859元,、2330元和1301元,，三地之比（以蘇北工資性收入為1）為3.0：1.8：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出純收入之比,。蘇南地區(qū)農(nóng)民純收入中工資性收入比重為66.3%,，其中又主要是本地務(wù)工收入，人均2826元,，占了整個(gè)工資性收入的73.2%,，尤其是在本地企業(yè)收入人均2568元，占整個(gè)本地務(wù)工收入的91%,，居絕對(duì)主體地位；蘇中地區(qū)工資性收入比重為54.8%,，其中外出勞務(wù)收入表現(xiàn)較為突出,，人均1162元，占了整個(gè)工資性收入的49.9%,，本地務(wù)工收入比重38.5%,，稍次于外出勞務(wù)收入；蘇北工資性收入占農(nóng)民純收入比重最低,，為36.9%,，其中61.4%來(lái)自于外出打工收入，農(nóng)民在本地務(wù)工所得的純收入人均僅為349元,，與蘇南農(nóng)戶比相差2480元,。這比較明顯地反映了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化的能力就越強(qiáng),，反之，就越弱,。

 

　　從增速來(lái)看,，2001-2003年蘇南、蘇中,、蘇北工資性收入分別以年均遞增12.0%,、9.0%和8.7%的速度呈逐年加快態(tài)勢(shì)，其對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為96%,、83%和92%,。其中蘇南本地務(wù)工收入增速較快，年均遞增12.7%,，對(duì)工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%,，三年間蘇南工資性收入年均增長(zhǎng)率比人均純收入的年均增長(zhǎng)率高出4.5個(gè)百分點(diǎn),。蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民收入中外出打工收入增速最快,，分別以年均19.8%和17.9%的速度快速增長(zhǎng),，對(duì)工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也分別高達(dá)98%和84%，表明近年來(lái)政府所采取的各項(xiàng)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極的政策措施得到了體現(xiàn),，外出打工成了蘇中蘇北農(nóng)民增收的主渠道,，但蘇北由于基數(shù)偏低，工資性收入僅占全省平均水平的59.4%,，多年來(lái)一直是影響蘇北農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的“軟肋”,，工資性收入要實(shí)現(xiàn)超常增長(zhǎng)任重道遠(yuǎn)。

 

　?。ǘ┘彝ソ?jīng)營(yíng)收入仍然是蘇北農(nóng)民收入的主體,，但增速逐年趨緩。

 

　　從農(nóng)民純收入的來(lái)源看,，蘇北地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入比重雖然總體呈下降趨勢(shì),，但始終過半，2003年家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)59.9%,，仍是農(nóng)民收入的主要構(gòu)成部分,，且其中74.2%是第一產(chǎn)業(yè)收入；蘇南農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入比重最低,，僅占27.5%,，但其中家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯提高,，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重由2000年的33.2%提高到2003年的51.8%,，首次超過一產(chǎn)比重；蘇中農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入比重40%,，其中第一產(chǎn)業(yè)收入比重62.5%,，和蘇南蘇北相比，蘇中地區(qū)家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入對(duì)農(nóng)民收入的重要性并重,。

 

　　從增速來(lái)看,，近年來(lái)在工資性收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入一直呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng),。2001-2003年蘇南,、蘇中、蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率分別為-2.9%,、2.1%,、1.9%，對(duì)農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)逐漸減弱,。其中蘇南農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入自2000年以來(lái)四年間連續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，主要原因是第一產(chǎn)業(yè)純收入以年均12.9%的速度大幅度減少,，與此相反，來(lái)自二,、三產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)純收入有較快增長(zhǎng),，年均遞增12.6%，比同期純收入增長(zhǎng)速度高5.1個(gè)百分點(diǎn),，但目前還不足以彌補(bǔ)第一產(chǎn)業(yè)收入的減少,，所以蘇南家庭經(jīng)營(yíng)收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；蘇中蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入比重雖然較高,，但連續(xù)三年呈現(xiàn)增幅徘徊的局面,，對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)了拉后腿的情況,，主要是由于第一產(chǎn)業(yè)增收乏力,，2001-2003年蘇中蘇北第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率分別為-1.8%和0.8%，雖然家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng),，年均增速分別為9.7%和5.6%,，但一產(chǎn)比重相對(duì)較大，二三產(chǎn)業(yè)比重小,，帶動(dòng)力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)收入的緩慢低速增長(zhǎng),。

 

　?。ㄈ┴?cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入成為蘇南農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

　　目前在農(nóng)民純收入中,，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入兩項(xiàng)非生產(chǎn)性收入合在一起占農(nóng)民純收入的比重蘇南,、蘇中、蘇北分別為6.3%,、5.1%和3.3%,，三年來(lái)對(duì)農(nóng)民收入增量的貢獻(xiàn)率分別為14.8%、6.1%和0.6%,，蘇南的貢獻(xiàn)率明顯高于蘇中蘇北,。在蘇南，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入是近年來(lái)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn),，而且增長(zhǎng)潛力也較大,，其中財(cái)產(chǎn)性收入的近80%左右來(lái)源于投資收益和租金收入，農(nóng)民的退休金和養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移性收入中的比重也迅速增加,，這兩項(xiàng)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)蘇南農(nóng)民收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生了不可忽視的積極影響,；而在蘇中、蘇北財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性,，其對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在不同的年份有時(shí)為正,、有時(shí)為負(fù),，仍然無(wú)法成為農(nóng)民收入的主要組成部分。

 

　　綜合各地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和來(lái)源的變化,，可以看出這樣的特點(diǎn)：近三年全省各地一產(chǎn)收入連續(xù)低迷,、不升反降，致使農(nóng)業(yè)比重高的蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢或下降,，和蘇南地區(qū)農(nóng)民收入的差距不斷拉開,；農(nóng)民收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)幾乎完全是依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)二,、三產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民增收空間起到了一定的作用,，成為農(nóng)民增收的重要?jiǎng)恿Α５怯捎诟鞯貐^(qū)非農(nóng)收入對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有一定的差異,，直接導(dǎo)致地區(qū)間收入差距的擴(kuò)大,。另外，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的重要性日益增加,，而且地區(qū)差距將更加顯著,。

 

　　三、影響我省區(qū)域農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的主要因素

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民自身素質(zhì)的差別是差距產(chǎn)生的內(nèi)在和主體因素,。

 

　　目前農(nóng)民自身素質(zhì)的地區(qū)差別，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是科技文化素質(zhì)不同,。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料,，2003年蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為8.72，接近初中畢業(yè)水平,，分別比蘇中蘇北地區(qū)高0.53和0.62個(gè)百分點(diǎn),。從具體的文化程度結(jié)構(gòu)看，蘇南文盲,、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力比重占28%,，比蘇中蘇北分別低6個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上勞動(dòng)力比重占20%,，分別比蘇中蘇北高5個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn),。蘇南農(nóng)村勞動(dòng)力受教育時(shí)間較蘇中蘇北農(nóng)民長(zhǎng)，接受業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多,，擇業(yè)門路較廣,，勞動(dòng)力在二三產(chǎn)就業(yè)比重為72.7%，比蘇中,、蘇北要高15.5個(gè)和33.1百分點(diǎn),。蘇中蘇北地區(qū)雖然農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但文化素質(zhì)偏低,，無(wú)法掌握較高的勞動(dòng)技能,，勞動(dòng)力就業(yè)門路窄,，其中在一產(chǎn)就業(yè)勞動(dòng)力比重高達(dá)60.4%，其余農(nóng)民也只能向二,、三產(chǎn)業(yè)中的簡(jiǎn)單勞動(dòng)上轉(zhuǎn)移,，靠體力吃飯，收入低,，就業(yè)不穩(wěn)定,，容易形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的逆向反復(fù)，不利于農(nóng)民收入的增長(zhǎng),。

 

表2：2003年分地區(qū)農(nóng)民家庭及與勞動(dòng)力分布狀況

 

 

　　其次是思想觀念和經(jīng)營(yíng)理念的差異,。蘇中、蘇北地區(qū),，尤其是蘇北地區(qū),，有相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念普遍較為保守落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì),、小富即安的思想根深蒂固,，缺乏市場(chǎng)投資意識(shí)和開拓意識(shí)，不能積極主動(dòng)的開辟增收門路,，總是被動(dòng)地“等,、靠、要”,，本來(lái)就很少的資金不能有效地投資生產(chǎn),，農(nóng)民收入來(lái)源單一，增長(zhǎng)緩慢,，逐步拉大了與蘇南的差距。而蘇南農(nóng)民由于較早進(jìn)入市場(chǎng),，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè),，在積累資金的同時(shí)也積聚了經(jīng)驗(yàn)，自身綜合素質(zhì)得到提高,，有著較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和更多的致富途經(jīng),。

 

　　（二）蘇北地區(qū)人口多,，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致農(nóng)民收入的差異,。

 

　　農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示（見表2），2003年蘇北地區(qū)平均每戶常住人口為3.87人,，分別高于蘇南,、蘇中農(nóng)戶的3.51和3.55人，并且,，蘇北地區(qū)二個(gè)子女以上的農(nóng)戶占54%,，比蘇南地區(qū)農(nóng)戶高33個(gè)百分點(diǎn),；蘇北農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)比較重，平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.43,，高于蘇南近3個(gè)百分點(diǎn),，在勞動(dòng)力收入相同的情況下，負(fù)擔(dān)系數(shù)的差距直接表現(xiàn)為人均收入的差距,。蘇北農(nóng)民家庭人口多,，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)重，生活水平還比較低,，我們利用2003年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料進(jìn)行五等份統(tǒng)計(jì)分組,，在最高收入組中，有63.4%的農(nóng)戶屬于蘇南地區(qū),，其次是蘇中（23.5%）,，蘇北地區(qū)的農(nóng)戶僅占了13.1%，而蘇北的農(nóng)民占了全省農(nóng)民的48.8%,，因此蘇北農(nóng)民的增收困難直接導(dǎo)致全省農(nóng)民整體增收緩慢和南北差距逐年擴(kuò)大,。

 

　　（三）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快慢導(dǎo)致非農(nóng)收入的差異,。

 

　　近年來(lái)我省三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間農(nóng)民收入再擴(kuò)大的最重要的貢獻(xiàn)者是地區(qū)間非農(nóng)收入的不平等,，由于地區(qū)間非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的差距，帶來(lái)了不同地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)上的差距,，從而導(dǎo)致非農(nóng)收入的差異,。

 

　　“九五”后期蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，在企業(yè)改制和優(yōu)勝劣汰中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度趨緩,、效益下滑，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱,，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率一度下降甚至為負(fù),，其中1998-2000年三年間蘇南農(nóng)民本地務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-3.3%，年均降幅2.0%,；而同期蘇中蘇北地區(qū)加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐,，本地務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率分別高達(dá)32.1%和29.8%，農(nóng)民純收入增速蘇北高于蘇南近6個(gè)百分點(diǎn),。近年來(lái)蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)已改制成為充滿活力的民營(yíng)企業(yè),，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)得到進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大，2001-2003年蘇南地區(qū)以民營(yíng)企業(yè)為主體的本地務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.8%,，而蘇中蘇北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,，本地務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率分別僅為-2.3%和0.5%，同期蘇南農(nóng)民收入增速快于蘇中蘇北1.6和3.5個(gè)百分點(diǎn)。從表3也可以看出,，農(nóng)民工資性收入,、家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長(zhǎng)趨勢(shì)基本吻合，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素,。

 

表3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民非農(nóng)收入的關(guān)系

 

單位：%

 

 

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)民收入差異的擴(kuò)大。

 

　　在蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)民收入中,，農(nóng)業(yè)收入一直占有重要地位,。農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2000年蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)收入在純收入中的份額為48.9%,，2003年這一比例為44.4%,，也就是說，農(nóng)業(yè)收入仍是蘇北農(nóng)民收入的重要組成部分,，蘇北農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然受到農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈約束,，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展形勢(shì)良好，則區(qū)域農(nóng)民收入差距縮小,，反之則加大,。近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，其原因主要是受到以下兩方面因素的影響,。

 

　　一是土地資源的限制,。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，2003年蘇南農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積人均只有0.72畝,，蘇中人均1.05畝,，蘇北人均1.45畝。由于耕地資源有限,，小農(nóng)經(jīng)營(yíng),，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模效益難以顯現(xiàn),，農(nóng)民在土地上獲取收入的量逐年下降,。另外，許多農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)在城市找到了比較穩(wěn)定的工作,，這部分人已對(duì)土地的承包和經(jīng)營(yíng)不感興趣，但由于各種因素的制約,，包括傳統(tǒng)觀念以及現(xiàn)實(shí)條件,，土地流轉(zhuǎn)比較困難，影響了務(wù)農(nóng)人員的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，進(jìn)而影響了務(wù)農(nóng)人員的收入增長(zhǎng),，致使農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢。

 

　　二是農(nóng)業(yè)投入的不足,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低收益決定了政府作為農(nóng)業(yè)投入主體的作用不可替代,。但是從近幾年的情況來(lái)看,，我省財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例卻逐年下降，農(nóng)業(yè)支出占全省財(cái)政支出的比重由1995年的8.5%下降到2003年的4.7%,，呈現(xiàn)出明顯的逐年下降趨勢(shì),。盡管財(cái)政支農(nóng)資金總體上有所增加，但相比財(cái)政支出的增幅還是大大落后,，1995年至2003年,，全省農(nóng)業(yè)支出的年平均增長(zhǎng)率為15.0%，而財(cái)政支出的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到23.8%,。由于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)較少,，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降,，最終影響農(nóng)民收入的增加,。

 

　　在政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的同時(shí)，近幾年我省農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象也比較突出,。一方面是由于農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺,、貸款難，另一方面是在比較利益的驅(qū)使下,，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入不感興趣,，從表4可知，2003年蘇南,、蘇中,、蘇北農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)投入分別為479元、782元和936元,，而且僅呈微幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，農(nóng)業(yè)投入的積極性明顯不足。農(nóng)業(yè)的投入不足,，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢,，制約了農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主的蘇中蘇北地區(qū)增收難度加大,。

 

表4：2003年分地區(qū)農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比較表

 

單位：元

 

 

　?。ㄎ澹┎煌貐^(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)存量的差異導(dǎo)致收入的差異。

 

　　蘇南農(nóng)村經(jīng)過多年的發(fā)展和積累,，已經(jīng)具有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，農(nóng)民通過集體資產(chǎn)獲得的收益分紅相對(duì)較多；而且隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)民投資意識(shí)的增強(qiáng)和投資領(lǐng)域的拓寬,，蘇南農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用、投資收益及租金收入等也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)農(nóng)民在銀行存款的利息在逐年提升,，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)存量差異進(jìn)一步擴(kuò)大,。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料，2003年蘇南,、蘇中,、蘇北三個(gè)地區(qū)戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值分別是6605元、4825元,、5006元,；農(nóng)戶家庭存款余額分別是21661元、11768元,、7662元,，其中差距可見一斑。資產(chǎn)存量越大,，越具有擴(kuò)大再生產(chǎn)的條件,，也就越具備創(chuàng)收渠道和空間。特別是蘇北地區(qū),，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)仍居主導(dǎo)地位,，農(nóng)民增加收入不僅依賴于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，同時(shí)也強(qiáng)烈依賴于家庭資產(chǎn)（包括固定的和流動(dòng)的）的再增值,，所以出現(xiàn)了越富的蘇南農(nóng)民家庭收入增加越快,、越窮的蘇北農(nóng)民收入增長(zhǎng)越慢的局面。

 

　　四,、關(guān)于縮小地區(qū)間農(nóng)民收入差距的幾點(diǎn)建議

 

　?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。

 

　　蘇北經(jīng)濟(jì)較蘇南和蘇中落后一些,，但蘇北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)于蘇南和蘇中具有一些優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,，且多數(shù)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,，勞動(dòng)成本較低；土地類型多樣,，耕地相對(duì)富裕,；農(nóng)村污染較淺，生態(tài)環(huán)境較好,。因此,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很可能成為蘇北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，但是我省各地區(qū)分散的土地不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一,。為此,，必須積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田大戶集中,，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。這樣一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金進(jìn)入二,、三產(chǎn)業(yè)，一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè),，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,，甚至還可以擁有企業(yè)股份。

 

　　據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料推算,，目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力中有1/4勞動(dòng)力在外務(wù)工,，尤其是蘇中、蘇北地區(qū),，隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度的加大,，外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，他們的土地大多私下承包給他人耕種,，土地流轉(zhuǎn)收益甚低,，有些土地甚至多次流轉(zhuǎn)，而通過政府組織流轉(zhuǎn)所占的比例很小,，為此必須把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容來(lái)抓,，建立一個(gè)操作性較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民以各種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，逐步完善流轉(zhuǎn)合同,，建立健全流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益,，所有者與承包者之間沒有法律約束,，一旦發(fā)生矛盾、糾紛,，會(huì)給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益帶來(lái)不可避免的損失,。

 

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和重要標(biāo)志，目前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本形式是“公司＋農(nóng)戶”,，由于分散的農(nóng)戶與資本雄厚的企業(yè)之間力量懸殊,，公司與農(nóng)戶之間難以維持合理的利益機(jī)制?？朔@一弊端,，就要鼓勵(lì)各種龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦合作組織，形成“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式,。這種模式,，對(duì)于龍頭企業(yè),，可以減少交易費(fèi)用，保證原料的穩(wěn)定供應(yīng),，對(duì)于農(nóng)戶,，可以通過合作組織與企業(yè)對(duì)話，維持自身利益,。

 

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快富民進(jìn)程,。

 

　　分析我省各地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成特點(diǎn),，不管是蘇南、蘇中還是蘇北,，均是勞務(wù)收入比重大而缺少資產(chǎn)性收入,，這在我省很突出，主要原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),。雖然蘇南這兩年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,，但是對(duì)農(nóng)民收入的回報(bào)不夠快，比如去年蘇南農(nóng)民收入（5825）高于浙江（5389）,，但是投資性收入?yún)s大大低于浙江,，蘇中蘇北與蘇南之間的差距更大。因此,，我們要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，讓老百姓真正得到實(shí)惠，使其成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收也是最有可能縮小地區(qū)間差距的一次契機(jī),。

 

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要以富民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，從根本上調(diào)動(dòng)最廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。首先,，要提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),，使更多的人能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè),，敢創(chuàng)業(yè),，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng),；其次,，放手發(fā)展,，做好全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。在認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，為全民創(chuàng)業(yè)提供信息,、市場(chǎng)、技術(shù),、用工等指導(dǎo)服務(wù),；第三,，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境和法制環(huán)境,，以加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；最后，充分利用各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，大量吸引蘇南民資向蘇北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，也會(huì)成為加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。各地農(nóng)民紛紛投資創(chuàng)業(yè),，可以帶動(dòng)農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力從土地經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái),，逐步減少農(nóng)民數(shù)量,。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說，農(nóng)村城市化是由多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展過程,，因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程也是城市化水平不斷提高的過程,。同時(shí)城市化水平提高了，也能為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 

　?。ㄈ┘哟髮?duì)農(nóng)村地區(qū)的教育和培訓(xùn)投入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),。

 

　　提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制,，相對(duì)農(nóng)民增收而言，提高農(nóng)民素質(zhì)更為重要,。應(yīng)從思想上提高認(rèn)識(shí),，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重農(nóng)村教育投入,，使我省農(nóng)民的教育,、農(nóng)民的素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的提高。

 

　　一是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育,，采取堅(jiān)定的措施執(zhí)行國(guó)家“九年義務(wù)教育”,，嚴(yán)格控制失學(xué)率，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平,。同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村居民家庭增加對(duì)子女的人力資本投資和文化教育消費(fèi),，從小抓起，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),。只有從整體上提高了農(nóng)民的素質(zhì),，才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位,，農(nóng)民的整體收入水平才能得到提高。

 

　　二是要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，通過有針對(duì)性的培訓(xùn)使農(nóng)民掌握實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù),，并應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。從農(nóng)民自身費(fèi)用開支水平看,，我省各地農(nóng)民用于人力資本開支的費(fèi)用占生活消費(fèi)總支出的比重很小,。以蘇北地區(qū)為例，2003年蘇北農(nóng)民平均生活消費(fèi)總支出為2064元,，其中文教娛樂支出僅304元,，而用于成年農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的開支更是微乎其微。正是由于農(nóng)民的人力資本投入不足,，導(dǎo)致農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)偏低,，最終影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

 

　　三是要加強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的教育,，培訓(xùn)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的主體,，也就是市場(chǎng)主體，所以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的教育和經(jīng)營(yíng)管理等其他專業(yè)技能的培訓(xùn)勢(shì)在必行,。通過培訓(xùn)提高他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度和根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè),、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持計(jì)劃生育,，降低人口出生率。

 

　　我省實(shí)行計(jì)劃生育的重點(diǎn)在蘇北,，尤其是蘇北的農(nóng)村,。2003年經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)人口出生率（9.6‰）高于發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇南（7.1‰），特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村,，生產(chǎn)發(fā)展水平本來(lái)就低,，教育基礎(chǔ)薄弱，新增人口很難受到良好的教育,，如果放松對(duì)人口出生的控制,，勢(shì)必形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)格局,。因此,，要進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),，努力提高出生人口素質(zhì),。