這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題,?！栋踩a(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想、方針原則,、基本法律制度,、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。要全面,、準確地領(lǐng)會和實現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的,，應(yīng)當把握下列5點：

第一,，安全生產(chǎn)工作必須堅持安全責任重于泰山和安全發(fā)展的指導(dǎo)思想。安全生產(chǎn),，人人有責,。各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人及其各有關(guān)部門負責人都應(yīng)時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認真學(xué)習(xí)并貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,，明確安全生產(chǎn)責任,，重視安全生產(chǎn)，抓緊安全生產(chǎn),，抓好安全生產(chǎn),，做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必須安全,，以防止和減少重大,、特大生產(chǎn)安全事故，減少人員傷亡,，促進國民經(jīng)濟發(fā)展,。社會組織、公民也應(yīng)當把安全生產(chǎn)作為人人關(guān)心的大事,，關(guān)注安全,，關(guān)愛生命，協(xié)助政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作,，營造一個全社會重視安全生產(chǎn)的氛圍,。

第二，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責,。為了加大監(jiān)督管理力度,，《安全生產(chǎn)法》對各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)工作任務(wù)、職責,、措施,、處罰等方面作出了明確的規(guī)定，賦予其很大的監(jiān)督管理和行政處罰的權(quán)力,，同時也明確了很嚴格的法律責任,，充分體現(xiàn)了有權(quán)必須負責、權(quán)責一致和權(quán)責追究的原則,，對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出了依法監(jiān)管,、依法處罰的要求。要完成繁重而莊嚴的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作,，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負責人和監(jiān)督檢查人員必須牢固樹立法制觀念,，以對人民群眾高度負責的精神，忠于職守,，依法行政,。

第三,，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位，安全生產(chǎn)與生產(chǎn)運營要同步,。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體,，安全生產(chǎn)是否有位置、有機構(gòu),、有投人,、有措施、有成效,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是關(guān)鍵,。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定,，都要依靠廠長經(jīng)理逐項組織落實,。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持“安全第一,、預(yù)防為主”的方針,，警鐘長鳴，常抓不懈,。在任何時候,、任何場所，都不能忘記安全生產(chǎn),，不能有絲毫的含糊動搖,，不能有絲毫的麻痹松懈，不能有絲毫的僥幸敷衍,，不能有絲毫的厭戰(zhàn)情緒,。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,，切實保證安全投入的有效實施,，不斷更新、改造和維護安全技術(shù)裝備,，不斷改善安全生產(chǎn)的“硬件”,。同時應(yīng)當加強各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全責任,、作業(yè)現(xiàn)場安全管理,、從業(yè)人員安全素質(zhì)等安全生產(chǎn)的“軟件”建設(shè)。只有這樣,，才能使生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法定的安全生產(chǎn)條件,，防止和減少事故特別是重大、特大事故,，實現(xiàn)安全生產(chǎn),，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,。

第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì),，防止和減少生產(chǎn)安全事故,。大量的從業(yè)人員既是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要承擔者，又是生產(chǎn)安全事故的受害者或者責任者,。要保障他們的人身安全,，必須盡快提高他們的安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。針對從業(yè)人員安全素質(zhì)較低的現(xiàn)狀,，《安全生產(chǎn)法》對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定,，目的在于增強他們的安全意識和自我保護意識，提高他們的安全生產(chǎn)技能,，認識到作業(yè)活動過程中的風險,，掌握事故預(yù)防措施和安全的工作方法，促使他們盡職盡責地進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè),，預(yù)防事故,，及時發(fā)現(xiàn)、處理事故隱患和不安全因素,，最大限度地降低事故發(fā)生率,，確保安全生產(chǎn)。只有重視,、促進從業(yè)人員安全素質(zhì)的提高,，才能從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。

第五,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。法律的基本功能是制裁違法犯罪分子,，維護社會的正常秩序,。當前安全生產(chǎn)狀況不好的重要原因之一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度不夠，許多安全生產(chǎn)違法行為未能及時受到懲治,?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為的界定及其法律責任追究的規(guī)定是非常嚴厲的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體,，應(yīng)當堅持有法必依,，執(zhí)法必嚴，違法必究,，對安全生產(chǎn)違法行為和犯罪分子,，堅決繩之以法，促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二,、安全生產(chǎn)法的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

(一)空間的適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),，適用本法……”,。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定,，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地,、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁,。

(二)主體和行為的適用

法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”,，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司,、企業(yè),、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人,?！栋踩a(chǎn)法》之所以稱為我國安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國家法律體系和法學(xué)對憲法,、基本法律,、法律進行分類的概念，而是就其在各個有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)中的主導(dǎo)地位和作用而言的,，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有適用范圍的廣泛性、法律制度的基本性,、法律規(guī)范的概括性,，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本法律問題。換言之,，《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和新的法律規(guī)范是其他有關(guān)法律,、法規(guī)所沒有而且也不可能有的“通用件”。除了消防安全和道路交通安全,、鐵路交通安全,、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律,、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的

安全生產(chǎn)，都要適用《安全生產(chǎn)法》,。排除適用的上述有關(guān)法律,、行政法規(guī)，今后也要依照《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范,，制定新法或者修訂舊法時,，不應(yīng)與《安全生產(chǎn)法》確立的基本方針,、基本原則和基本法律制度相悖。

(三)排除適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律,、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全,、鐵路交通安全、水上交通安全,、民用航空安全另有規(guī)定的,，適用其規(guī)定?！睂@種排除適用的特殊規(guī)定,，應(yīng)當從下列幾個方面理解：

1.《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則,、法律制度和新的法律規(guī)定,，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的,，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全,、鐵路交通安全、水上交通安全,、民用航空安全,。

2.消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全,、水上交通安全,、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的,，不適用《安全生產(chǎn)法》,。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法,。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題,，應(yīng)當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據(jù)這個原則,，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規(guī)定,。這樣規(guī)定,，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安,、交通,、鐵道、民航等負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。

3.有關(guān)法律,、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全,、鐵路交通安全、水上交通安全,、民用航空安全沒有規(guī)定的,，適用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全,、鐵路交通安全,、水上交通安全、民用航空安全的法律,、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠,，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢,，亟待修訂和補充,。《安全生產(chǎn)法》的大部分法律規(guī)定,，都是上述特別法所沒有的,。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全,、鐵路交通安全,、水上交通安全、民用航空安全的法律,、行政法規(guī)對特殊的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的,，應(yīng)當依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全,、鐵路交通安全,、水上交通安全、民用航空安全的法律,、行政法規(guī)時,，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范,，不應(yīng)抵觸,。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補充完善和適用,。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下,，其后出臺的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之,，在我國安全生產(chǎn)法律體系中,，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律,。只有科學(xué)地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)的關(guān)系,，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施,。