加強(qiáng)區(qū)域合作 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆 努力實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安2011年以來,，新疆維吾爾自治區(qū)招商發(fā)展局（經(jīng)協(xié)辦）全面貫徹落實黨的十七屆五中,、六中全會，以及中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神,，按照自治區(qū)黨委七屆,、八屆會議要求，基本完成了年初制定的各項工作目標(biāo)和任務(wù),，招商引資,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)援疆工作取得新進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一,、2011年主要工作情況
（一）招商引資工作成效顯著
今年是“十二五”的開局之年,，也是西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃和19省市對口援疆規(guī)劃的全面啟動之年，我區(qū)招商引資工作成效顯著,。截至9月底,，全區(qū)落實執(zhí)行招商引資區(qū)外項目2115個，比上年同期增長12.98%。其中,，新開工項目1116個,，續(xù)建項目999個。全區(qū)招商引資區(qū)外到位資金（不含石油,，下同）1454.66億元,，比上年同期增長57.71%，增速同比加快27.65個百分點,，占自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資的47.21％,，完成全年目標(biāo)任務(wù)（1600億元）90.92％，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)已成定局,。主要特點有：
一是項目建設(shè)進(jìn)度加快,，區(qū)外到位資金大幅增長。中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議召開以來,，為新疆大建設(shè)大開放大發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇,，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)投資建設(shè)新疆的熱情空前高漲，“投資開發(fā)新疆”成為全國經(jīng)濟(jì)熱點之一,，項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快,，區(qū)外到位資金呈現(xiàn)大幅增長的喜人態(tài)勢,。據(jù)統(tǒng)計,，“十一五”期間，我區(qū)累計招商引資到位資金4153.91億元,，年均增長23.47%,。
二是外省及央企（不含石油）到位資金增長強(qiáng)勁。區(qū)外到位資金中,，外省到位資金1144.55億元,，增長67.87%，增速同比加快27.40個百分點,，占區(qū)外到位資金78.68％,；其他中央（含部委）企業(yè)到位資金294.35億元，增長88.52%,，增速同比加快47.71個百分點,，占區(qū)外到位資金20.24％；實際利用外商直接投資24252萬美元（折合人民幣15.76億元）,，增長15.24%,，占區(qū)外到位資金1.08％。
三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍為招商引資重點領(lǐng)域,。工業(yè)項目到位資金在區(qū)外到位資金1429.67億元,，增長65.04%,占區(qū)外到位資金總額的81.92%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到企業(yè)青睞，石油,、煤炭,、化工、電力等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)期,，到位資金在區(qū)外到位資金1124.60億元,，增長49.22%，占區(qū)外到位資金總額的64.44%,，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略效應(yīng)明顯,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，受國家對新疆差別化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo),，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快,。
四是產(chǎn)業(yè)援疆對招商引資拉動作用增強(qiáng)。全區(qū)引進(jìn)對口援疆19省市到位資金在外省到位資金750.43億元,增長65.75%,，占外省到位資金總額的65.57%,，對口援疆19省市已成為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，為增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力,、推動跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。
五是民間投資持續(xù)升溫。全區(qū)民間投資招商引資項目到位資金在區(qū)外到位資金945.42億元,，增長93.48%,，占區(qū)外到位資金總額的比重首次突破50%，達(dá)到54.18%,。從資金投向來看,，主要集中在礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉加工,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、建材、紡織,、旅游酒店,、商貿(mào)物流、機(jī)械制造,、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,，投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)配套,，延長產(chǎn)業(yè)鏈起到了積極地助推作用,。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作日益加強(qiáng)
我區(qū)圍繞優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)援疆,、園區(qū)建設(shè)等與國內(nèi)有關(guān)省市,、有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織開展了形式多樣的區(qū)域合作。
一是簽訂政府間的戰(zhàn)略合作框架,。先后與浙江,、四川、青海,、甘肅,、重慶、江蘇等省市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，省際能源,、資源領(lǐng)域交流協(xié)作關(guān)系日益密切，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域得以延伸,，對內(nèi)對外開放的空間不斷擴(kuò)展,。
二是利用外省才智，加強(qiáng)省區(qū)之間區(qū)域合作,。2011年4月份,，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向7位浙江有相當(dāng)知名度和影響力的人士頒發(fā)聘書，聘為自治區(qū)人民政府特聘經(jīng)濟(jì)顧問,，這是繼去年我區(qū)聘請上海6位專家為城市規(guī)劃建設(shè)專家顧問之后,，聘請的第二批外省市顧問。9月份,，我區(qū)與特聘經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)（浙江）,、浙江省經(jīng)協(xié)辦等單位組織了“天下浙商天山行”活動，并啟動了新疆-浙江能源合作戰(zhàn)略課題研究,，充分利用外省人才優(yōu)勢,，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策,。
三是充分利用會展平臺,，做好內(nèi)聯(lián)引資工作。“十一五”期間,，烏洽會累計簽約內(nèi)聯(lián)合作項目3762個,，簽約金額6988.85億元。組織參加區(qū)外會展60個,，累計簽約項目770個,，簽約金額1385.8億元。在今年召開的首屆中國-亞歐博覽會內(nèi)聯(lián)合作項目簽約儀式上,，又簽訂178個項目（均為合同項目）,，簽約總金額1850.56億元，比第19屆烏洽會內(nèi)聯(lián)合作項目集中簽約增長77.9%,。
四是加強(qiáng)與全國省市經(jīng)協(xié)（招商）部門的合作與交流,。2011年9月,，我局承辦了經(jīng)協(xié)部門“加強(qiáng)區(qū)域合作 促進(jìn)新疆發(fā)展協(xié)作會議”，國家發(fā)改委地區(qū)司派人出席會議并講話,，加強(qiáng)與各省市經(jīng)協(xié)（招商）部門溝通,。4月和10月，我局與湖南,、重慶經(jīng)合部門溝通,，率領(lǐng)克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴在兩地開展了招商及經(jīng)濟(jì)合作活動，取得積極效應(yīng),，一批知名企業(yè)表示來新疆投資考察,。
（三）做好對口援疆服務(wù)工作
2011年是對口援疆工作全面開展之年，自1997年中央決定開展對口援疆工作以來,，已先后派出7批6980名援疆干部,。各地州招商部門充分發(fā)揮援疆干部的紐帶作用，加強(qiáng)與對口援疆省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，吸引來疆投資興業(yè),。14年來，由援疆干部牽頭簽訂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目到位資金達(dá)200多億元,。
一是認(rèn)真做好對口援疆調(diào)研摸底工作,。我局與19個省（市）援疆指揮部初步建立了工作聯(lián)系,，銜接了解有關(guān)援疆工作情況,，研究提出了我局和商會、辦事處參與對口援疆工作的建議,。
二是組織商會與對口援疆指揮部簽訂服務(wù)合作協(xié)議,。我局分別與浙江、廣東,、江西,、上海、湖北等援疆前方指揮部進(jìn)行了座談交流,，廣泛征求意見,，并組織商會與援疆前方指揮部商議簽訂服務(wù)對口援疆框架協(xié)議，共同推進(jìn)對口援疆與經(jīng)濟(jì)合作項目服務(wù)工作,。
三是做好對口援疆接待,、考察和服務(wù)工作。我局分別帶領(lǐng)浙江,、河北,、江西等省代表團(tuán)赴烏魯木齊、阿克蘇,、巴州等地州市對援建項目的開展進(jìn)行調(diào)查考察,，積極做好接待服務(wù)工作,。
四是一批對口援疆項目合作初見成效。我局積極組織商會,、辦事處配合協(xié)助對口援疆指揮部做好受援地區(qū)的項目合作與服務(wù)工作,，參與幫扶民生項目，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和解決就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn),。例如：江蘇商會企業(yè)在奎屯市投資30億元打造北疆地區(qū)最大的汽車商貿(mào)城,；上海商會企業(yè)在疏勒等三個縣總投資4億多元從事房地產(chǎn)、干果加工,、甘草加工等產(chǎn)業(yè),；天津商會企業(yè)在策勒縣建設(shè)占地面積1000畝的蔬菜大棚、食用菌,，項目總投資額1.76億元等,。
（四）大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域合作戰(zhàn)略
2010年和2011年連續(xù)兩年，我區(qū)在上海等內(nèi)陸省市組織開展了新疆名優(yōu)特及精深加工農(nóng)產(chǎn)品展示活動,，參會企業(yè)700余家,，產(chǎn)品近2000種，簽約金額260多億元,。
一是宣傳了新疆特色產(chǎn)品,，提升知名度。通過開展新疆農(nóng)產(chǎn)品展示活動,，使消費者和采購商對新疆地州有了更進(jìn)一步的了解和認(rèn)識,，提升了相關(guān)地州及其農(nóng)產(chǎn)品整體知名度和影響力。
二是充分發(fā)揮新疆農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)陸展示中心的平臺作用,。我區(qū)在上海展示直銷中心每月選擇一個地州市開展推介宣傳活動,。已有烏魯木齊、昌吉,、吐魯番等8個地州市開展了主題推介月活動,，累計達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品采購及合作意向24筆，簽約總額11.08億元,。
三是努力探索新疆農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域合作新模式,。高度重視區(qū)域合作模式創(chuàng)新,，積極探索區(qū)域合作新模式,。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，上海市目前共有新疆農(nóng)產(chǎn)品銷售“窗口”53個,，累計年銷售量為3484.7噸,，累計銷售額8116萬元。
（五）積極推廣新疆特色旅游產(chǎn)業(yè)
堅持“走出去請進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)新疆旅游產(chǎn)業(yè)和內(nèi)陸省份的合作推廣,。
一是堅持走出去宣傳推廣戰(zhàn)略,。4月、5月,，我區(qū)組成工作組分赴19個對口援疆省市走訪慰問及宣傳推介,，共簽訂包機(jī)228余架次，專列124余趟次,，意向組團(tuán)人數(shù)36萬余人次,。截至10月底，我區(qū)共接待國內(nèi)旅游者3250萬人次,，旅游收入423億元,。
二是開展請進(jìn)來宣傳推廣戰(zhàn)略。9月,、10月,，我區(qū)分別舉辦了“第三屆中國新疆國際旅游攝影節(jié)暨國際胡楊節(jié)”和“千車萬人穿越塔克拉瑪干活動”，共邀請了100余家國內(nèi)主流媒體參加活動,，對宣傳新疆旅游起到了十分重要的促進(jìn)作用,。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，高位推進(jìn)
自治區(qū)黨委,、政府高度重視招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，“一把手”親自抓招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作,，把招商引資作為我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要突破口，在政策,、資金,、機(jī)構(gòu)、人員等方面給予了全力支持,。目前,，我區(qū)已經(jīng)形成比較完整的招商服務(wù)和區(qū)域合作體系，服務(wù)意識和水平顯著提高,。
（二）積極推進(jìn)省際之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
成功舉辦了第二屆經(jīng)協(xié)部門“加強(qiáng)區(qū)域合作 促進(jìn)新疆發(fā)展協(xié)作會議”,，緊緊圍繞“區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)援疆,、互惠共贏,、共同發(fā)展”主題進(jìn)行交流和討論，認(rèn)真研究了區(qū)域合作工作的規(guī)律性,、重點環(huán)節(jié)和發(fā)展方向,。指出全國經(jīng)協(xié)部門要充分利用省際之間資源、政策,、產(chǎn)業(yè),、人才的互補(bǔ)性,，拓展合作領(lǐng)域、深化工作內(nèi)涵,，全面提升區(qū)域合作交流層次和水平,。
（三）探索和推進(jìn)招商工作新模式，提升招商服務(wù)能力
在“十一五”基礎(chǔ)上探索和推進(jìn)招商服務(wù)工作從被動到主動的轉(zhuǎn)變,。編制了《招商工作手冊》和全疆各地州市推介多媒體,，對各地州市地理、區(qū)位,、區(qū)劃,、資源、現(xiàn)狀等情況進(jìn)行了搜集整理,，制作完成圖文并茂的多媒體推介材料,。不斷提高“辦事”能力，增強(qiáng)“謀事”本領(lǐng),，提高招商引資工作的主動性和自覺性,。
（四）堅定不移地實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略
通過實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，我區(qū)招商引資實現(xiàn)了較大突破,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，入駐我區(qū)知名企業(yè)（世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng),、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)）308家,，比“十一五”前增加252家，已經(jīng)成為推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量,。特別在中央新疆工作會之后,，在國家重點扶持、實施差別化產(chǎn)業(yè)政策,、全國十九省區(qū)市對口支援新疆的大背景下,，大企業(yè)大集團(tuán)來疆考察投資規(guī)模空前,，形成了投資新疆,、開發(fā)新疆、支援新疆的熱潮,。
（五）充分發(fā)揮駐疆機(jī)構(gòu),、企業(yè)聯(lián)合會平臺作用
我區(qū)充分利用駐疆機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合會招商載體,、平臺作用,，加大招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，取得了突出的成績,。截至目前,，已有四川、陜西,、貴州等10個省市政府在我區(qū)設(shè)立了辦事處,；已成立浙江、福建,、廣東等17家企業(yè)聯(lián)合會（商會）和重慶,、上海、廈門等4家新疆在外地商會,，累計投資項目620個,，引進(jìn)資金580億元。
三,、2012年工作重點
（一）全面完成招商引資到位資金任務(wù)
2012年,，我區(qū)計劃完成招商引資2000億元以上?！笆濉逼陂g,，我區(qū)招商引資到位資金要力爭年均遞增25%以上，到位資金總額力爭達(dá)到13000億元以上,。我們認(rèn)為,，確定這樣一個目標(biāo)，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的客觀要求,，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的,。
（二）繼續(xù)推動工作方式由招商為主向招商與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變
按照招商引資工作由“招商”為主到“招商和服務(wù)”并重的戰(zhàn)略。我區(qū)將切實推進(jìn)招商服務(wù)工作,，改進(jìn)招商服務(wù)方式,，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平,，幫助企業(yè)解決投資過程中遇到的實際困難,。
（三）加強(qiáng)政策研究，做好招商引資規(guī)劃工作
做好《自治區(qū)招商引資“十二五”規(guī)劃》的制定和發(fā)布工作,。通過規(guī)劃政策,，指導(dǎo)全區(qū)招商引資工作科學(xué)發(fā)展。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)與全國省市經(jīng)協(xié)（招商）部門的合作與交流
落實好今年9月份經(jīng)合部門會議形成的“加強(qiáng)區(qū)域合作促進(jìn)新疆發(fā)展協(xié)作會議紀(jì)要”精神,，積極邀請有關(guān)省市經(jīng)協(xié)（招商）部門和企業(yè)到新疆考察,，最大限度地促成投資，實現(xiàn)合作,。
（五）進(jìn)一步推進(jìn)19個援疆省市產(chǎn)業(yè)援疆工作
進(jìn)一步加強(qiáng)與19個援疆省市經(jīng)合部門的合作與交流工作方面要有突破,。充分發(fā)揮經(jīng)合部門的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，加大對19個省市對口援疆工作的服務(wù)力度。
（六）加強(qiáng)會展管理,，提升招商平臺效能
充分利用2012年中國-亞歐博覽會和西洽會,、西博會、青洽會,、津洽會,、豫洽會等會展活動，與相關(guān)省市經(jīng)協(xié)（招商）部門開展廣泛的合作交流活動,，突出會展為招商引資服務(wù)的功能,。
四、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建議
（一）繼續(xù)加大對新疆的政策支持
新疆仍處在工業(yè)化起步階段,，自我積累和自然發(fā)展能力仍然不足,，建議國家進(jìn)一步出臺支持新疆發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，研究確定中東部產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移發(fā)展的戰(zhàn)略,，支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安,。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)援疆工作
抓住中央給予新疆的特殊政策，建議19個對口援疆省市進(jìn)一步加強(qiáng)與我區(qū)之間的交流與合作,，以“互惠共贏,、共同發(fā)展”為基本原則，推動產(chǎn)業(yè)援疆工作的全方位開展,。
（三）形成全方位區(qū)域合作機(jī)制
建議國家和兄弟省市在研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策時,，多考慮到新疆的特殊地位和特殊的發(fā)展機(jī)遇期，有針對性地加強(qiáng)和引導(dǎo)大企業(yè),、大集團(tuán)來新疆進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,、人才及資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、管理及觀念等方面的合作與交流,。
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