近年來,，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮,，帶來了財(cái)政投入地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的大幅增加。一些國有地勘事業(yè)單位抓住機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,，但其中的一些單位相繼受到監(jiān)督部門的調(diào)查監(jiān)督，有的負(fù)責(zé)人甚至因?yàn)樯嫦訃匈Y產(chǎn)流失和私分國有資產(chǎn)而受到司法追究,，給地勘單位的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響,。相當(dāng)多的地勘干部職工為此感到困惑，為什么原來地勘單位困難的時(shí)候沒有多少部門關(guān)注我們,，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了反倒成為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),？通過與調(diào)查監(jiān)督部門的溝通、交流和學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī),，使我們澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)。為順利推進(jìn)地勘事業(yè)單位分類改革,，有必要反思“戴事業(yè)帽子,、走企業(yè)路子”的局限性和合規(guī)性。

“戴事業(yè)帽子,、走企業(yè)路子”有其歷史淵源

上世紀(jì)八十年代以來,，由于國家經(jīng)濟(jì)工作重心的調(diào)整，地質(zhì)工作經(jīng)歷了一個(gè)很長的“低谷期”,，“任務(wù)不飽滿,、經(jīng)費(fèi)不夠用、隊(duì)伍不穩(wěn)定”是當(dāng)時(shí)大多數(shù)地勘單位的真實(shí)寫照,。為了給國家保留一批找礦隊(duì)伍,，也為了給百萬地質(zhì)職工找出路，當(dāng)時(shí)的主管部門國家地質(zhì)礦產(chǎn)部提出“地勘隊(duì)伍企業(yè)化,、地質(zhì)成果商品化,、地質(zhì)工作社會(huì)化”的“三化”改革發(fā)展方向，并相繼出臺(tái)了一些政策性文件推進(jìn)地勘單位“三化”進(jìn)程,。由于事業(yè)性質(zhì)的地勘單位不具有企業(yè)法人資格,，無法向服務(wù)對(duì)象提供發(fā)票、營業(yè)執(zhí)照等合法經(jīng)營要件,。在此情況下,，經(jīng)過省級(jí)地勘局資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，大多數(shù)地勘單位依托專業(yè)優(yōu)勢組建了各種類型的地質(zhì)勘查,、基礎(chǔ)施工,、工程勘探、寶玉石經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)類公司，開展生產(chǎn)經(jīng)營,，以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足,，形成了此后的“一隊(duì)一公司、一隊(duì)多公司”的經(jīng)營格局,。由于當(dāng)時(shí)財(cái)政撥款的比例低（一般約占單位經(jīng)濟(jì)總量的30%左右）,，地勘單位通過市場經(jīng)營取得的收益十分有限，大多數(shù)單位處在“溫飽線”上,，談不上有多少積累,，再加上當(dāng)時(shí)的市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)尚不健全，地勘單位靠“條條”管理,，地方政府有關(guān)部門對(duì)地勘系統(tǒng)了解不多,，不便實(shí)施監(jiān)管，所以未引起社會(huì)監(jiān)督部門的重視,。也正是憑著這種“任務(wù)縱向來一點(diǎn),、經(jīng)費(fèi)上面撥一點(diǎn)、缺口市場補(bǔ)一點(diǎn)”的“拼盤式”生存方式,，使地勘單位得以渡過了困難期,，能夠在地質(zhì)工作的“第二個(gè)春天”里繼續(xù)發(fā)揮找礦主力軍的作用。

“戴事業(yè)帽子,、走企業(yè)路子”遭遇現(xiàn)實(shí)的制度“掣肘”

1999年國辦發(fā)37號(hào)文后,，原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的大多數(shù)地勘單位實(shí)行屬地化管理。按照財(cái)政部國土資源部《關(guān)于原地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)勘查隊(duì)伍所屬單位財(cái)務(wù)關(guān)系劃歸地方管理的通知》,，屬地化管理后的地質(zhì)勘查（地質(zhì)事業(yè)）單位,，繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,。屬地化初期,，由于當(dāng)時(shí)財(cái)政撥款的比重增長不大，地勘單位的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要來源于市場收益,，大多數(shù)省份的地勘單位延續(xù)執(zhí)行地勘會(huì)計(jì)制度并沒有太多的障礙,。2004年以后，隨著國家和各省區(qū)財(cái)力的增強(qiáng),，國家和地方加大了對(duì)地勘工作的財(cái)政投入,，職工漲工資、增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),、落實(shí)事業(yè)單位相關(guān)福利待遇等,，使地勘隊(duì)伍的生存發(fā)展條件得以顯著改善，地勘單位的事業(yè)本性進(jìn)一步得到加強(qiáng),，同時(shí)從市場項(xiàng)目中獲得的經(jīng)營收益總額也大幅增加,。財(cái)政資金勘查項(xiàng)目和市場資金地質(zhì)項(xiàng)目的“雙豐收”,，使得地勘單位經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，地勘職工的收入大幅攀升,，成為一些省份特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高收入群體,，個(gè)別地勘單位節(jié)約與收益總額達(dá)到上千萬元乃至更多，自我生存發(fā)展的能力顯著增強(qiáng),。

由于事業(yè)單位和企業(yè)單位的單位屬性,、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管體系有著本質(zhì)的區(qū)別：作為事業(yè)性質(zhì)的組織,，用納稅人的錢,，要求地勘單位以“提供公益性公共服務(wù)”為基本宗旨，公共性,、非營利性是其顯著特征,。事業(yè)單位的本性要求事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不會(huì)出現(xiàn)結(jié)余。對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營能力的單位取得的收益,，在彌補(bǔ)事業(yè)單位收入不足部分后,，應(yīng)如數(shù)上繳財(cái)政。按照2006年7月起施行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）,，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)開展的對(duì)外經(jīng)營活動(dòng),，有著嚴(yán)格的程序規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng),，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批”,，這與市場經(jīng)營活動(dòng)的高效率和即時(shí)性存在著明顯沖突,；特別是2011年1月1日起施行的《財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，明確要求“將全國各類事業(yè)單位預(yù)算外收入全部上繳中央國庫”,，事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營收入無權(quán)支配,，實(shí)行“收支兩條線”管理。顯然,，在事業(yè)單位體制下,，地勘單位實(shí)現(xiàn)資本快速積累和加快發(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)。而且,，隨著國家對(duì)事業(yè)單位收入財(cái)政管理的進(jìn)一步規(guī)范,，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的政策違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大,。

“戴事業(yè)帽子,、走企業(yè)路子”的做法受到越來越多的質(zhì)疑，一方面是由于隨著地勘單位事業(yè)本性的增強(qiáng),，財(cái)政投入資金的加大,，特別是大量地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金的投入,，必然要接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督管理,，這是國家《預(yù)算法》,、《審計(jì)法》及其他法規(guī)賦予相關(guān)部門的職責(zé)，也是事業(yè)單位對(duì)納稅人的應(yīng)盡義務(wù),；另一方面,，由于“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的慣性思維,，讓地勘單位不少的干部職工錯(cuò)誤地以為,，在地勘事業(yè)單位體制下實(shí)行事企混體運(yùn)行，是一種合理合法的“制度安排”,，是超乎于市場經(jīng)濟(jì)之外國家對(duì)地勘行業(yè)的“特例”,。以致于在生產(chǎn)經(jīng)營中不知不覺地出現(xiàn)了違紀(jì)現(xiàn)象，甚至在受到監(jiān)督部門的調(diào)查時(shí)還驚愕地表示“我們一直是這樣做的呀,，咋就違規(guī)了呢,？”，認(rèn)識(shí)不到錯(cuò)誤的嚴(yán)重性,，以致鑄成大錯(cuò)?，F(xiàn)實(shí)中，地勘單位的一些干部主觀上為了單位發(fā)展,、為了給職工謀福利,，卻因涉嫌違紀(jì)承受了巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，甚至付出了不小的代價(jià),。

推進(jìn)事企分開是地勘單位健康發(fā)展的必然選擇

監(jiān)督部門的檢查幫助,，使我們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位和企業(yè)單位有著不同的規(guī)制,，不應(yīng)該也不可以在一個(gè)單位內(nèi)部統(tǒng)一“調(diào)和”,。事業(yè)體制和企業(yè)體系不同的運(yùn)行規(guī)制決定了“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的歷史局限性,，并且越來越成為地勘單位加快發(fā)展的“玻璃天花板”,。在地質(zhì)工作新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，必須根據(jù)情況的發(fā)展變化,，適時(shí)作出體制決策和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整,。摒棄事業(yè)企業(yè)“利益均沾”的慣性思維，實(shí)行企業(yè)和事業(yè)分開管理,、分體運(yùn)行,，是破解制度障礙、順應(yīng)分類改革的迫切要求,，也是地勘單位健康發(fā)展的理性選擇,。

一是,，提請(qǐng)國家行業(yè)管理部門加強(qiáng)與地方政府的溝通，為地勘單位的改革發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境,。地勘單位屬地化管理的時(shí)間不長,，相當(dāng)多的管理監(jiān)督部門對(duì)地勘單位的工作性質(zhì)和特殊的發(fā)展歷程并不十分清楚，在監(jiān)督檢查中往往容易“就事論事”,。目前地勘工作發(fā)展中遇到的一些問題在各省區(qū)地勘單位中具有共性,，單憑地勘單位自身的努力爭取，成效并不十分明顯,。廣大地勘單位熱切期盼國土資源行業(yè)管理高層就改革發(fā)展中的有關(guān)問題與地方政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，還原地勘單位發(fā)展歷程的“本來面目”，對(duì)地勘單位既往的工作探索有一個(gè)客觀的定性,，為地勘工作的后續(xù)發(fā)展路徑提出相對(duì)明晰的指導(dǎo)意見,，以保護(hù)地勘干部職工的改革熱情，為地勘事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,。

二是,，爭取地方政府和監(jiān)督部門對(duì)地勘單位的指導(dǎo)和幫助。地勘單位“戴事業(yè)帽子,、走企業(yè)路子”有其特定的歷史背景,，持續(xù)時(shí)間長，涉及人員多,，整改難度大,。在下決心糾正事企不分混合運(yùn)營的錯(cuò)誤做法的同時(shí)，要及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告我們發(fā)展中遇到的問題,，繼續(xù)爭取既有的支持政策“落地”,，爭取多方面的理解和幫助。邀請(qǐng)審計(jì)師事務(wù)所,、法律顧問機(jī)構(gòu)對(duì)照現(xiàn)有法規(guī)制度，幫助地勘單位清理既有的管理辦法,、核算體系等,，對(duì)有悖新規(guī)定的做法及早進(jìn)行整改；同時(shí)將整改工作的進(jìn)展,、工作難度向有關(guān)部門即時(shí)說明,，敦請(qǐng)檢察監(jiān)督部門能給我們的規(guī)范整改工作留下更為寬裕的整改時(shí)間。

三是,，加快建立事企分開的管理體系,。加快推進(jìn)市場主體建設(shè)，搭建地勘事業(yè)單位,、地勘企業(yè)分體運(yùn)行,、共同發(fā)展的制度平臺(tái),。地勘事業(yè)單位作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，不以積累資金為主要目的,，執(zhí)行國家,、省對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理辦法。地勘企業(yè)是經(jīng)省政府財(cái)政管理部門批準(zhǔn),、以地勘事業(yè)單位出資為主體,、以資源勘查開發(fā)和地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為主營業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營或投融資型企業(yè)法人，主要目的是確保資產(chǎn)保值增值,，實(shí)現(xiàn)利益最大化,，同時(shí)為地勘事業(yè)單位的未來提供保障。地勘企業(yè)和過渡性的地勘事業(yè)單位,，盡管彼此之間有著天然的,、緊密的聯(lián)系，但是它們?cè)诠芾眢w制,、運(yùn)行機(jī)制,、勞動(dòng)用工、干部使用,、評(píng)價(jià)體系,、激勵(lì)方式等方面有著明顯的區(qū)別，兩者不能混合交叉,、相互取代,，人財(cái)物要有明確的界限，彼此之間的經(jīng)濟(jì)往來,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、人事調(diào)動(dòng)等，要定位在不同性質(zhì)的法人之間的交往行為,，完善合同手續(xù),。同時(shí)，在實(shí)踐中探索地勘事業(yè)和地勘企業(yè)各自獨(dú)立,、相互借力,、相互支撐、共同發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制,。

四是,，更加注重隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、依法發(fā)展,、平安發(fā)展。一個(gè)單位的發(fā)展既要有適宜的外部環(huán)境,，也要有和諧的內(nèi)部環(huán)境,。面對(duì)社會(huì)利益格局的新變化,，面對(duì)職工群眾需求的多樣化，地勘干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清形勢,，因勢利導(dǎo),，著力打造一支風(fēng)清氣正的團(tuán)隊(duì)，聚集起加快發(fā)展的強(qiáng)大力量,。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),。特別是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位管理、企業(yè)經(jīng)營管理,、國有資產(chǎn)管理等方面法規(guī)政策的學(xué)習(xí),，讓地勘干部職工知道事企混合運(yùn)行問題的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)推進(jìn)事企分開的自覺性和主動(dòng)性,。在發(fā)展條件和客觀環(huán)境變化的情況下,，學(xué)會(huì)用新思維引導(dǎo)我們的發(fā)展，用新知識(shí)帶動(dòng)我們的發(fā)展,，用新法規(guī)保護(hù)我們的發(fā)展,。二要嚴(yán)格依規(guī)依法辦事。充分發(fā)揚(yáng)民主,，堅(jiān)持集體決策,、民主決策、公開決策,。特別是在“三重一大”的事項(xiàng)上,，在涉及職工利益的熱點(diǎn)敏感問題上，一定要向職工群眾講清楚,，以決策的透明度贏得干部職工的公信力,。依法引導(dǎo)和體現(xiàn)職工的訴求，既要維護(hù)好職工群眾的根本利益,，又不能損害國家利益和集體利益,。探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑、新辦法,，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。三要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。地勘單位領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做到兢兢業(yè)業(yè),、不貪不占，還要嚴(yán)格規(guī)范自己的職務(wù)行為,。要教育廣大職工遵循國家事業(yè)單位工作人員的行為規(guī)范,，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè),，講大局,、講團(tuán)結(jié),、講奉獻(xiàn)。倍加珍惜來之不易的發(fā)展成果,，倍加呵護(hù)安定和諧的良好環(huán)境,，維護(hù)地勘單位發(fā)展的好形勢、好態(tài)勢,，同心同德,，共同促進(jìn)單位的科學(xué)發(fā)展、依法發(fā)展,、平安發(fā)展,。

回顧地勘單位近三十年的改革發(fā)展歷程，無論是在原地質(zhì)礦產(chǎn)部“條條”管理時(shí)期,，還是在屬地化后的“塊塊”管理時(shí)期,，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的經(jīng)驗(yàn)積累曾引導(dǎo)地勘單位進(jìn)行了艱辛的發(fā)展探索,，也形成了新的思想禁錮,，造成對(duì)進(jìn)一步做強(qiáng)發(fā)展的局限?！安还芷髽I(yè)事業(yè),，單位發(fā)展職工受益才是正業(yè)”、“只要自己不貪不占,，就不會(huì)出大問題”的思想至今仍在影響甚至危害著我們的地勘干部,。推進(jìn)新時(shí)期地勘單位的改革發(fā)展，既有難得的發(fā)展機(jī)遇,，也存在一些諸如此類的體制機(jī)制障礙和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。在過渡期內(nèi)，地勘單位如何順應(yīng)改革形勢,，爭取改革主動(dòng),，在企業(yè)化到來前贏得更多的發(fā)展時(shí)間和空間；政府管理部門如何善治善為,，搞好頂層設(shè)計(jì),，用建設(shè)新格局的新思路、新措施,，迎接挑戰(zhàn),，化解難題，推動(dòng)地勘事業(yè)在變革中發(fā)展,，在發(fā)展中跨越,，考驗(yàn)著地質(zhì)人的智慧，也考驗(yàn)著國家行業(yè)管理部門和地方政府的智慧?！刭|(zhì)勘查事業(yè)和地勘隊(duì)伍的發(fā)展機(jī)遇或許正蘊(yùn)含其間,。

(楊伯軒)