常平書記：“東莞能保住老四的位置就不錯了”

2011-12-27 17:32 來源：東莞時間網 我要評論()

　　昨日,，常平鎮(zhèn)委書記陳桂明在分組討論上評價報告“敢于提出高水平崛起，氣魄令人感動”,，同時他也謹慎認為,，東莞要高水平崛起，面臨難度很大“東莞能保住老四的位置就不錯了,，別說跟佛山爭第三,。東莞的高速增長已經持續(xù)得夠久了，繼續(xù)領跑30年,，這是不可能的,?！标惞鹈骺偨Y東莞要高水平崛起的提法“高起點，難度大,，要求嚴”,。

　　“高水平崛起”難度大

　　“從資源優(yōu)勢，人才,，勞動力,，創(chuàng)新水平等各方面來看，東莞要承擔高水平崛起,，很多條件不具備,。深圳一個華為企業(yè)的技術人才就超過了整個東莞市，這就是人才制約,?！?/P>

　　陳桂明坦然分析了不利于東莞高水平崛起的制約因素?！拔覀儺吘故堑丶壥?，東莞要承擔高水平崛起，很多條件不具備,?！彼f，金融危機以后,，全國形勢不容樂觀,，特別東莞是一座以外向型企業(yè)為主的城市，歐美市場需要若干年的調整期,，對于東莞的外向型經濟來說,，他們調整不好，我們受傷最大,。企業(yè)想要改變設計,、改變產品都很容易，但改變市場結構談何容易?

　　此外,，從資源優(yōu)勢,，人才，勞動力,，創(chuàng)新水平等各方面來看,，東莞要承擔高水平崛起，很多條件不具備,。我們畢竟是地級市,，我們的高校沒有多少，我們的人才集聚主要就是靠企業(yè)，可我們的企業(yè)又是加工外向型企業(yè),，他們的研發(fā)團隊,、人才基地都不在東莞，比如諾基亞他們的研發(fā)人才都在芬蘭,。深圳一個華為企業(yè)的技術人才就超過了整個東莞市,。

　　“高水平崛起”要求嚴

　　“東莞繼續(xù)領跑30年不可能。要繼續(xù)領跑也行,，把東莞面積擴大一倍，把惠州,、博羅都劃給東莞,。否則，就現在的東莞2400多平方公里的土地全部種上冬蟲草也沒那么值錢,?！?/P>

　　“面對未來30年，我們過去的優(yōu)勢都沒有了,?！痹陉惞鹈骺磥恚骸皷|莞能保住老四的位置就不錯了，別說跟佛山爭第三,。繼續(xù)領跑30年,，這是不可能的，我不是跟領導唱反調,，只是覺得主觀思想不太符合客觀實際,。”

　　“要繼續(xù)領跑也行,，把東莞面積擴大一倍,，把惠州、博羅都劃給東莞,。否則,，就現在的東莞2400多平方公里的土地全部種上冬蟲草也沒那么值錢?！标惞鹈髡J為,，省里對東莞提出繼續(xù)領跑以及東莞要求自己高水平崛起，這是“要求嚴”,。

　　陳桂明說,，過去幾年，我們的發(fā)展速度明顯放慢,，這是一個必然,。連續(xù)30年、G D P平均年增長20%,，全世界再也找不出一個這樣的地方來,，東莞持續(xù)增長的時間已經夠長的了,，不管你再怎樣調結構都好，未來三十年,，再這樣增長下去是不可能的了,。

　　“高水平崛起”起點高

　　“不是我們不想丟制造業(yè)，是我們不能丟不敢丟,?？墒悄悴粊G一點吧，城市的檔次提不高,，丟得多吧,，服務業(yè)沒有了支撐?！?/P>

　　現在制造業(yè)占三大產業(yè)的比重大概是50%,，大家可以想象一下，制造業(yè)調整到低于50%,，東莞這個城市會怎樣?東莞跟香港,、廣深不一樣，他們就是服務業(yè)強,，可以輻射全球,。東莞的服務業(yè)就是傳統(tǒng)的服務業(yè)，房地產,、批發(fā),、零售業(yè)，金融等高端服務業(yè)很少,，“所以,，未來很長時間我們還要依賴制造業(yè)?！?/P>

　　“不是我們不想丟制造業(yè),，是我們不能丟不敢丟。我們是二線城市,，可是你不丟一點吧,，城市的檔次提不高，丟得多吧,，服務業(yè)沒有了支撐,。這是一個兩難的選擇。所以,，高水平崛起,，我的理解是這個起點非常高。”

　　建議

　　“高水平崛起,，要從體制改革入手”

　　“報告敢于提出高水平崛起,，氣魄令人感動，大氣,，振奮,。但高水平崛起，報告里還漏了一個條件：體制改革,?！标惞鹈髡f，過去30年的發(fā)展,，市,、鎮(zhèn)、村,、村小組四個輪子一起轉，我們這樣的體制架構是好體制,，充分調動了大家的積極性;但下一個三十年,，這個體制已經不合時宜，是壞體制,，必須從體制入手,，不然高水平崛起就是一句空話。

　　陳桂明回憶兩年前,，他還在經信局的時候,，全市有20%-30%的村是收不抵支?！澳憧船F在才過了兩年時間,，全市收不抵支的村已經超過50%，這樣發(fā)展下去再過幾年,，所有的村都要收不抵支了,。”

　　他說,，目前,，黃江的村級體制改革，說改革之后每年可以節(jié)省2000萬開支,，但我們過去調研發(fā)現,，其實是村負擔支出逐步轉移到鎮(zhèn)一級負擔，根本不是減少,。照這樣的體制發(fā)展下去,，將來鎮(zhèn)一級也負擔不了又轉移到市一級，問題還是沒有解決。

　　問題的根本就在于村的選舉制度,。實行村級體制改革以后,，村變成社區(qū)，避開村委會選舉,。村選舉往往是當幾年主任,，把村里的錢分完了，一換屆就不用管了,?！按宓捏w制要改革，村小組不要再存在,?！?/P>

　　回應

　　潘新潮：

　　高水平崛起市領導很有信心

　　市委副秘書長潘新潮傾聽了陳桂明的話，讓現場聯(lián)絡員記下,，表示將提交市政府,。

　　而在昨日上午的討論會上，潘新潮對“鎮(zhèn)村發(fā)展越來越困難”的看法表示贊同,。的確,，村、鎮(zhèn)兩級難度越來越大,，但同時他也補充說,，市領導對高水平崛起的提法還是很有信心的，主要是來自于東莞的大園區(qū),，大項目,，大產業(yè)前景很廣闊。比如正在接洽的深圳華為總部有意向要遷到松山湖,，據經信系統(tǒng)反映,，未來3年，將有7-8家產值過100億元的大企業(yè)要過來東莞,。

　　潘新潮評價高水平崛起這樣一個命題,，是一個縱橫對比的概念。從自身縱向對比來看,，相對于過去三十年的第一次崛起,，相對于高污染低效益?zhèn)鹘y(tǒng)發(fā)展模式，現在不好說過去三十年是低水平的崛起,，但起碼也不是高水平的崛起了,，那未來三十年將走的是一種低投入高技術高效益，高協(xié)調,，高幸福,，以人為本,，公平正義，共建共享等發(fā)展崛起之路,。

　　另外,，從橫向來看，相對于廣東其他地市級而言,，省里對東莞提出繼續(xù)領跑30年的期望和要求,，起點也更高了。

　　焦點·鎮(zhèn)村負債

　　鎮(zhèn)村被拖死還要等市來“收尸”

　　陳桂明稱很多鎮(zhèn)都到了最危險的時候,，市財政需要加大對鎮(zhèn)村的轉移支付力度

　　“常平的年可支配收入大概是9億-10億,，負債22個億，我們覺得腰都伸不直了,，石排的年可支配收入2億-3億,，負債31億，日子怎么過?市作為鎮(zhèn)的‘父母’,，看著他們的‘兒子’過著牛馬不如的生活,，父母總得救救兒子吧?！?/P>

　　“市財政有傾向性,，中心區(qū)要錢市財政給得很爽快，下面的鎮(zhèn)要錢就難了,，下面的鎮(zhèn)就不是東莞的鎮(zhèn)嗎?我們就是‘二奶生的兒子’嗎?”市中心三個區(qū)為什么日子那么好過?我們都聽說東城不僅是零負債，還有10個億放銀行,。

　　“麻辣局長”陳桂明當了常平鎮(zhèn)委書記以后,，依然保持著他一貫的麻辣風格。在昨日下午的分組討論會上,，陳桂明向市委副秘書長潘新潮大吐“鎮(zhèn)街苦水”,。他自爆常平鎮(zhèn)負債22個億，石排鎮(zhèn)負債31個億,，哪怕日子很好過的塘廈鎮(zhèn)也負債累累,，很多鎮(zhèn)都到了最危險的時候。如果再不加大市財政對鎮(zhèn)村的轉移支付力度,，最后市把鎮(zhèn)村拖死,，還是要等市來“收尸”。

　　他呼吁,，趁現在鎮(zhèn)村還沒死的時候,，市財政趕緊拯救，加大對鎮(zhèn)村轉移支付力度,?！?2個鎮(zhèn)街是東莞的經濟支柱,，如果它們倒了，有多少個松山湖都沒用,?！?/P>

　　“市里的日子很好過，可鎮(zhèn)村就被拖死了”

　　陳桂明說,，常平一年為國家貢獻20個億的稅收,，返回不到4億，就算中央,、省,、市三級平均分享利益，鎮(zhèn)分得的利益還是最弱的,。以前鎮(zhèn)村是大地主,，現在市政府是最大的地主。市統(tǒng)籌開發(fā)土地,，開發(fā)幾大園區(qū)如松山湖,、虎門港、生態(tài)園和長安新區(qū),，資源分配占大頭,，市里的日子很好過，可鎮(zhèn)村就被拖死了,。

　　每次提到轉移支付問題,，動不動就說市鎮(zhèn)各承擔一半，好像已經約定俗成了,，那市怎么不提土地利潤分配或者稅收等利益也還給鎮(zhèn)一半呢?

　　“再比如,，修建高速公路，我們付出的代價跟收益也是不成正比的,?！比龡l鐵路通過常平，占了常平多少資源,，火車每天嗚嗚地經過,，導致鐵路周邊的房地產開發(fā)效益大大降低。一方面市對鎮(zhèn)村土地利潤也拿了,，另一方面這幾年鎮(zhèn)村的收費減少了,，市財政對鎮(zhèn)村的轉移支付力度卻沒有加大。

　　“以前很多鎮(zhèn)委書記第一個不敢說,，第二個不知道怎么說,，很多鎮(zhèn)委書記憋了一肚子苦水，遲早有一天是要出問題,。因為我在經信局工作過,，對很多數據比較清楚,，所以，我今天特別想把這個問題說出來,?！标惞鹈髡f，常平的年可支配收入大概是9億-10億,，負債22個億,，我們覺得腰都伸不直了，石排的年可支配收入2億-3億,，負債31億,，日子怎么過?市作為鎮(zhèn)的“父母”，看著他們的“兒子”過著牛馬不如的生活,，父母總得救救兒子吧,。市再不幫，最后出問題再想幫就來不及了,。他提醒,，“當年可支配財政收入大于或等于負債總額的時候，這樣的財政才是安全的,。我們現在已經遠遠超過安全系數了,。”

　　“簡政強鎮(zhèn),，我看是‘繁政繁鎮(zhèn)’”

　　陳桂明同時提到簡政強鎮(zhèn),，他說，我看現在就是“繁政繁鎮(zhèn)”,。把500多項事權下放給鎮(zhèn),，可這又不是下放500多項審批權，鎮(zhèn)街要承擔那么多事務性工作,，可是又沒有相對應的權力。比如,，省里把土地指標給市,，按理說，市應該按照人口等比例分到給各個鎮(zhèn)街,?？墒窍矚g給誰就給誰，不喜歡就不給,。市把權力控制在手里,，責任又要鎮(zhèn)街來承擔，導致權責不對等,?！拔姨婺愀闪诉@么多事,，你是不是要給點經費給我呢?”

　　除此之外，“市財政有傾向性,，中心區(qū)要錢市財政給得很爽快,，下面的鎮(zhèn)要錢就難了，下面的鎮(zhèn)就不是東莞的鎮(zhèn)嗎?我們就是‘二奶生的兒子’嗎?”市中心三個區(qū)為什么日子那么好過?我們都聽說東城不僅是零負債,，還有10個億放銀行,。首先，東城位于中心區(qū),，他們地頭值錢,，開發(fā)收益一畝頂下面鎮(zhèn)的十畝，收入高;其次,，道路建設和公共設施等投入都是市政府出錢,，不用中心三個區(qū)自己掏錢，就享受了利益,。那既然如此,，就應該從稅收返還里扣除這部分投入，或者給我們下面的鎮(zhèn)返多幾個稅點啊,，你說這樣是不是很不公平啊?