地勘單位改革不能“華山一條路”

河南省有色地礦局  朱東暉  賀建委

近年來(lái)我國(guó)的地質(zhì)找礦工作和地勘體制改革都取得了令人矚目的成效,。但是在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化,、國(guó)際化步伐加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的新形勢(shì)下,，地質(zhì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還存在一些不適應(yīng)的問題,，體制機(jī)制便是其中的掣肘之一。

探索新機(jī)制要集成已有的共識(shí)

建立新的地勘機(jī)制要滿足幾個(gè)基本的要求：既要體現(xiàn)出全國(guó)一盤棋,，又要充分發(fā)揮中央,、地方政府和企業(yè)的積極性；既要能對(duì)各種方案進(jìn)行大膽探索,，又要防止形成新的行業(yè)壟斷局面,；既要促進(jìn)國(guó)有地勘單位深化改革，又要有利于實(shí)現(xiàn)找礦新突破,。

近期,，有關(guān)如何建立地勘新機(jī)制，已經(jīng)有了不少探索,，并且形成了一些共識(shí),。概括起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：

一是建立中央、地方政府和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。為了建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確指出：要充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性,，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機(jī)制,。

二是建立公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出,，國(guó)家將公益性地質(zhì)工作分為全國(guó)性和地區(qū)性兩類，分別由中央政府和省級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施,。實(shí)施這些公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目,，將通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位,。

三是建立地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合機(jī)制,。堅(jiān)持開采反哺勘查的政策導(dǎo)向，依法維護(hù)探礦權(quán)人取得采礦權(quán)的權(quán)利,，鼓勵(lì)勘查開發(fā)一體化,。

四是建立地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)配置,，促進(jìn)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革。國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有地質(zhì)勘查單位與社會(huì)資本合資,、合作,，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。同時(shí),，探礦權(quán)的設(shè)置應(yīng)與相應(yīng)的勘查資質(zhì)掛起鉤來(lái),，這樣既可確保探礦權(quán)地得到有效勘查，防止私挖亂采,，又能避免擁有找礦實(shí)力的地勘單位長(zhǎng)期淪為“打工者”,。

這些思路為下一步地質(zhì)找礦改革發(fā)展提供了有益的啟示。

推進(jìn)地勘單位改革要循序漸進(jìn)

地勘單位改革的問題,，一直是地質(zhì)工作改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵,。

目前，全國(guó)絕大多數(shù)地勘單位都怕談那種簡(jiǎn)單式,、不合實(shí)際的改革,。分析其深層原因：地勘隊(duì)伍具有很強(qiáng)的專業(yè)性，又有非常特殊的發(fā)展歷史,。這支隊(duì)伍長(zhǎng)期跋山涉水,、風(fēng)餐露宿，為我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程做出了卓越的貢獻(xiàn)。所從事工作的基礎(chǔ)性,、與地方和社會(huì)聯(lián)系的不緊密性以及長(zhǎng)期積累的特殊困難性等,，決定了地勘單位改革的復(fù)雜性，必須因地制宜,，循序漸進(jìn),。而不能一談改革就是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)企“一刀切”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院一系列文件精神,，對(duì)地勘隊(duì)伍主要實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式,，即“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”,。可以說(shuō),，這也是多年來(lái)地勘體制改革探索出的一條適合地勘單位發(fā)展的成功模式,。因此，筆者認(rèn)為,，地勘單位改革主要就應(yīng)圍繞這個(gè)核心而展開,。

從地勘單位來(lái)說(shuō)，以事業(yè)單位體制走市場(chǎng)化路子,，首先要樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí),，增強(qiáng)緊迫感，克服“小富即安”甚至“得過且過”的保守思想,，勇于解放思想,，大力進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。在過渡時(shí)期,，一方面要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫?，取得政策上的支持，為探索地勘體制改革爭(zhēng)取寬松的政策環(huán)境,；另一方面要積極采取模擬經(jīng)營(yíng),、分設(shè)企業(yè)等方式，積極進(jìn)行企業(yè)化探索,，倒退則沒有出路,。

當(dāng)然，要正確把握改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，注意職工對(duì)改革的承受能力,，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)該是越改越好,，讓廣大干部職工滿意，同時(shí)也應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的新突破。在當(dāng)前情況下,，可由各個(gè)單位先從深化內(nèi)部改革做起,，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題,，以增強(qiáng)自身實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力為第一要?jiǎng)?wù),，循序漸進(jìn)、因地制宜地切實(shí)抓好這項(xiàng)工作,。

為了促進(jìn)改革進(jìn)展,，有關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)真正把握好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的針對(duì)地勘單位的優(yōu)惠政策。例如,，允許地勘單位自由探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)辦采礦權(quán),；要求國(guó)土資源管理部門要將礦業(yè)權(quán)管理與地勘隊(duì)伍改革發(fā)展和行業(yè)管理有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃,，在探礦權(quán)設(shè)置上盡可能地支持勘查單位,，在礦產(chǎn)開發(fā)中盡可能地促進(jìn)地勘單位參與；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位聯(lián)合取得礦業(yè)權(quán),，走勘查開發(fā)一體化的發(fā)展之路,，促進(jìn)資本與技術(shù)的結(jié)合；承擔(dān)項(xiàng)目的地勘單位可獲取一定比例的成果收益,；在此基礎(chǔ)上,，逐步建立地質(zhì)勘查知識(shí)、技術(shù),、管理等要素按貢獻(xiàn)參與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目收益分配制度,；建立找礦激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)找礦取得新突破,。

地勘單位要抓住機(jī)遇形成核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前,，地勘隊(duì)伍面臨的改革、競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的,。面對(duì)新形勢(shì),，政府部門應(yīng)當(dāng)為地勘單位創(chuàng)造良好的條件，通過深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的改革,，逐步建立統(tǒng)一,、開放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),，促使一批集礦產(chǎn)勘查、開發(fā),、加工于一體的大型地勘企業(yè)的形成,。

對(duì)于地勘單位而言,，當(dāng)前最核心的任務(wù)就是抓住機(jī)遇，加快發(fā)展,。而地勘單位最大的優(yōu)勢(shì),，就是擁有專業(yè)配套、資料翔實(shí),、人員齊備,、經(jīng)驗(yàn)豐富的找礦能力，其工作成果（產(chǎn)品）是探明的各種礦產(chǎn)資源,，而這種“產(chǎn)品”正是工業(yè)的糧食,，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上十分重要的一環(huán)，地勘單位所具有的找礦功能是社會(huì)上其它企業(yè)所不能隨便替代的,。幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明,，地勘單位一旦脫離地質(zhì)找礦這個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，便會(huì)喪失自身優(yōu)勢(shì),，陷入與社會(huì)各行業(yè)（企業(yè)）進(jìn)行原始競(jìng)爭(zhēng)的旋渦,，在這種競(jìng)爭(zhēng)中，地勘單位沒優(yōu)勢(shì)可言,，相反,，往往顯得蒼白無(wú)力,。上世紀(jì)90年代不少地勘單位辦了許多企業(yè),，至今所剩無(wú)幾。

為此,，地勘單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),，制定出突出自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。就目前而言,，筆者認(rèn)為,，多數(shù)地勘單位應(yīng)明確“突出主業(yè)、拓寬實(shí)業(yè),、發(fā)展輔業(yè),、致富家業(yè)”的發(fā)展方針。突出主業(yè),，即突出地質(zhì)找礦工作,，這是地勘單位的立足之本；拓寬實(shí)業(yè),，就是搞好勘查開發(fā)一體化,，切實(shí)辦好實(shí)業(yè)，這是涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題,；發(fā)展輔業(yè),，就是要一業(yè)為主,，均衡發(fā)展，包括物化探,、鉆探,、測(cè)繪、化驗(yàn),、地質(zhì)災(zāi)害治理,、工勘、巖土等,，作為地質(zhì)找礦綜合配套力量也應(yīng)大力發(fā)展,；致富家業(yè)，就是要增加職工包括財(cái)產(chǎn)性收入在內(nèi)的綜合收入水平,。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在一次會(huì)議上提醒各地勘單位,，要緊密結(jié)合本地實(shí)際和隊(duì)伍自身?xiàng)l件，加快隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以礦為本,，做強(qiáng)地質(zhì)勘查，走向礦業(yè)開發(fā),，逐步形成商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的主體產(chǎn)業(yè),。

實(shí)踐表明：地質(zhì)工作是礦業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)，主業(yè)與輔業(yè)也是緊密聯(lián)系,、相輔相成的,。例如大量的政府資金項(xiàng)目和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)工作，為物化探,、巖心鉆探,、測(cè)繪、化驗(yàn)等提供了良好的發(fā)展機(jī)遇,。而作為地質(zhì)找礦手段和方法的輔業(yè)不斷發(fā)展和提高,，反過來(lái)又有效地促進(jìn)了地質(zhì)工作的順利進(jìn)展。主業(yè),、實(shí)業(yè),、輔業(yè)都發(fā)展了，實(shí)現(xiàn)致富家業(yè)的目標(biāo)也就有了可靠的保障,。因此,，主業(yè)、實(shí)業(yè),、輔業(yè)以及家業(yè)從總體上看是一體的,。作為地勘單位，只要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“突出主業(yè),、拓寬實(shí)業(yè),、發(fā)展輔業(yè),、致富家業(yè)”這16字方針，就能在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi),，從勘查走向開發(fā),，從傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦，逐步走向地,、物,、化、測(cè),、遙,、鉆等手段齊全，探,、采,、選、冶等一體的大地礦產(chǎn)業(yè),，從而形成長(zhǎng)期,、穩(wěn)定、配套的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),?！?/SPAN>