11月29日，由河南省委宣傳部,、光明日報社等單位聯(lián)合舉辦的河南特色“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路高層論壇在河南省新密市舉行,。中央部委及國家級專家、學者齊聚一堂,，共謀河南“三化”協(xié)調發(fā)展大計,。當天上午，與會人員來到了新密市的新型農(nóng)村社區(qū)和有關企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩,。

　　“與許多城市制定20年的空間布局規(guī)劃不同,，新密市的布局規(guī)劃有‘百年意識’，并且把原有村莊的歷史沉淀和文化積累,，同新社區(qū)建設結合起來,，難能可貴?！背鱿舜握搲募钨e,，中央黨校經(jīng)濟部發(fā)展經(jīng)濟學研究室主任施紅教授，在參觀完新密的新型農(nóng)村社區(qū)后這樣說,。

　　三個月前,，國務院正式發(fā)布《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，將建設中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,?！吨笇б庖姟访鞔_指出，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心,。

　　近年來，新密市把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為以新型城鎮(zhèn)化為引領,、促進“三化”協(xié)調科學發(fā)展的切入點,，跳出傳統(tǒng)模式，科學規(guī)劃,，通過合村并城,、合村并鎮(zhèn)、合村并點,，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，一方面改變舊的農(nóng)村面貌,，提高農(nóng)民生活質量,，另一方面為經(jīng)濟轉型騰出空間，提高新型工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展，初步探索出了一條資源型城市以新型城鎮(zhèn)化為引領,、促進“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子,。

　　審時度勢 統(tǒng)籌謀劃

　　探索新型農(nóng)村社區(qū)建設新模式

　　新密是一個傳統(tǒng)資源型工業(yè)縣級市，也是鄭州都市區(qū)的重要組團,，縣域綜合實力較強,，民間資本雄厚，非農(nóng)就業(yè)充分,，但也存在發(fā)展轉型任務重,、資源環(huán)境壓力大、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化等問題,。

　　事實上,，如何實現(xiàn)轉型與發(fā)展雙重目標,，是新密市未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須做出的重要選擇,。

　　在此背景下，新密市委,、市政府審時度勢,，以煤礦沉陷區(qū)搬遷安置為契機，采取“黨委政府引導,、部門支持,、社會幫扶、上下聯(lián)動”的辦法,，動員各方力量,，整合各種資源，探索出了新型農(nóng)村社區(qū)建設新模式,，在以新型城鎮(zhèn)化為引領,、推進“三化”協(xié)調科學發(fā)展的道路上率先起步，進行積極有益的嘗試,。

　　為此,，新密市專門成立了以市委書記王鐵良等主要領導為指揮長的新型城鎮(zhèn)化建設指揮部。同時,，對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行統(tǒng)籌謀劃--從村莊選址布局到房屋建筑外觀,、從道路設計到綠化植被、從基礎設施到公共服務設施,，乃至工作生活半徑等,，都做了高標準設計,，妥善處理了當前與長遠、單體與總體,、生活與生產(chǎn)的關系,，形成了獨具特色的建設理念和發(fā)展模式。

　　《新密市“三化”協(xié)調科學發(fā)展空間布局規(guī)劃綱要》顯示,，新型農(nóng)村社區(qū)建設要實現(xiàn)合村并城,、合村并鎮(zhèn)、合村并點,，全市303個行政村有73個并入城區(qū),、81個并入鎮(zhèn)區(qū)、149個通過合村并點建成44個新型社區(qū),，最大限度地節(jié)約集約利用土地,，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源。

　　一是推進合村并城,。按照政府引導,、市場運作、民生為本的原則,，對市區(qū)建成區(qū)以外,、規(guī)劃控制區(qū)范圍以內(nèi)的村莊，整體合并到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，進行現(xiàn)代化城市社區(qū)建設,，這類模式目前有1400戶6500人，將在年底全部得到安置,，轉為市民,。

　　二是推進合村并鎮(zhèn)。充分利用中心鎮(zhèn)的基礎設施,、公益設施資源,，把中心鎮(zhèn)周邊相近的村莊，納入到中心鎮(zhèn)的規(guī)劃中,，一體化建設,。如超化鎮(zhèn)周圍四個村3200戶13500人統(tǒng)一合并、集中安置在新建社區(qū)中,。

　　三是推進合村并點,。對于具備多村聯(lián)建的村莊，按照城市社區(qū)的標準,，選擇適當位置,，實行聯(lián)合建設；不具備多村聯(lián)建的,，按照相對集中,、共享資源的要求,，進行分片建設。如來集鎮(zhèn)實行三村聯(lián)建,，2500戶近萬人統(tǒng)一安置集中居住和諧社區(qū),。

　　四是推進移民搬遷。按照搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富的要求，集中建設移民搬遷住宅區(qū),，把全市35個貧困村群眾分期分批統(tǒng)一安置,，徹底改善貧困山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。袁莊移民扶貧開發(fā)區(qū)累計投資1.6億元,，建成住宅樓74幢,，搬遷入住群眾2052戶，成為河南省扶貧開發(fā)的樣板工程,。

　　此外,，對于景區(qū)特色村、歷史文化名村等,，在不改變村莊原貌和特色的前提下,，進行綜合整治。

　　“現(xiàn)在做飯有天然氣,，冬天有暖氣,，物業(yè)費,、暖氣費都由村里集體拿錢,，住著可方便，一點都不比城里差,！”岳村鎮(zhèn)馬寨社區(qū)的村民李金鳳說起新居,，不斷地豎起大拇指。今年年初李金鳳一家5口從煤礦沉陷區(qū)的老宅搬入社區(qū),，新居建筑面積達123平方米,。

　　和李金鳳有著同樣感受的還有馬寨社區(qū)里的506戶居民。據(jù)了解,，岳村鎮(zhèn)按照“一區(qū)四中心”的總體規(guī)劃,，每個中心社區(qū)由2-5個村合并而成。目前,，馬寨社區(qū)已實現(xiàn)了集中居住,、集中供暖。

　　“規(guī)劃之初,，我們就引入了‘城’的理念,，希望能‘一代人建房,、幾代人居住’，一步到位,，高標一流,，努力建設‘百年社區(qū)’?！毙旅苁形瘯浲蹊F良介紹說,，為了實現(xiàn)公共資源利用最大化，新建社區(qū)還注重高功能配置,，包括農(nóng)村道路,、安全飲水、便民超市,、文化衛(wèi)生,、游園綠地等功能、景觀,、生態(tài)相統(tǒng)一的基礎設施和公共服務設施建設,。

　　產(chǎn)城融合 協(xié)調發(fā)展

　　推進資源型經(jīng)濟轉型

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設，滿足了群眾“住得好”的需求,。與此同時,，新密市委、市政府對于提高群眾的生活質量,、解決農(nóng)民的生計問題等方面同樣不遺余力,。

　　“注重合理布局產(chǎn)業(yè)，著力解決群眾就近就業(yè)問題,，實現(xiàn)居住與就業(yè)的同步到位,。”新密市委副書記張紅偉介紹說,，新密市以新型農(nóng)村社區(qū)建設拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,、撬動經(jīng)濟轉型，利用新型農(nóng)村社區(qū)建設騰出來的土地,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)附近規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,，新型農(nóng)村社區(qū)實行土地流轉或入股，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，創(chuàng)造就業(yè)崗位,，使“農(nóng)民就近務工得薪金，土地流轉得租金,，土地入股得股金”,。

　　具體做法，一是就近規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)園,。在全市布局4個省,、鄭州市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū),、社區(qū)附近規(guī)劃建設不同類型的創(chuàng)業(yè)園區(qū),、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，方便群眾就近就業(yè),。

　　二是節(jié)約集約利用土地,。對新型農(nóng)村社區(qū)建設騰出的土地，留出一部分用于發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。實施合村并城,、并鎮(zhèn)、并點后,，預計全市可節(jié)約土地8萬多畝,，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。

　　三是大力推進土地流轉,。加大土地整理復墾開發(fā)力度,，鼓勵引導社區(qū)居民將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養(yǎng)植大戶流轉,，促進農(nóng)業(yè)集約化,、規(guī)模化經(jīng)營,。目前,，全市集中流轉土地6.6萬畝。

　　除此以外,，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為切入點推進新型城鎮(zhèn)化,，還加速了產(chǎn)業(yè)轉型的步伐。新密市民間資本充裕,，隨著土地瓶頸緩解和市場需求擴大,，投資環(huán)境改善,，調動了民間投資的積極性,，也增強了對外來資本的吸引力。2010年,，新密市共引進鄭州市境外資金69.3億元,，重點項目實際完成投資67億元，有力促進了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,。

　　據(jù)官方調查估算,，新密市每個新型農(nóng)村社區(qū)建設的基礎設施投資約1800萬元，加上村民購房,、裝修,、家具更新等消費支出,，擴大了內(nèi)需，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間,，促進了產(chǎn)業(yè)集聚,。以宋樓村結合新型社區(qū)建設為例，該村投資1億多元建設了耐材產(chǎn)業(yè)園區(qū),，將全村68家耐火材料企業(yè)進行資源整合和資產(chǎn)重組,，增強了產(chǎn)業(yè)實力和競爭力。

　　這種做法對于產(chǎn)業(yè)轉型升級的成效是顯而易見的,。由于居住方式的轉變,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉明顯加快，催生了許多種養(yǎng)業(yè)大戶,，再加上新型農(nóng)村社區(qū)建設整理復耕出來的土地一般都實行規(guī)?；N植，使新密市農(nóng)業(yè)規(guī)?；矫黠@提高,。

　　結合新型農(nóng)村社區(qū)建設，新密市加大對農(nóng)業(yè)結構調整的力度,，大力發(fā)展高效種植業(yè),、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市高效農(nóng)業(yè),，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉型,。隨著土地流轉加快和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民新型農(nóng)村合作組織應運而生,，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度,。比如岳村鎮(zhèn)王堂村在新村建設整理出土地的基礎上，組建種植業(yè)合作社,，流轉了近千畝土地,，統(tǒng)一調整農(nóng)業(yè)結構，集中種植冬桃,、油桃,、葡萄等高效林果產(chǎn)品，成了遠近聞名的特色高效林果種植基地,。

　　如今的新密,，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的全市規(guī)模企業(yè)數(shù)量有470余家，規(guī)模工業(yè)增加值近300億元,，創(chuàng)造就業(yè)崗位10.8萬個,。

　　“過去，我們村里的年輕人都喜歡出去打工。但現(xiàn)在村里建得這么好,，又有活干,，錢也掙得不少，還能和親戚朋友在一塊,，誰會樂意往外面跑?。俊薄?0后”小伙,、來自超化鎮(zhèn)新區(qū)的周云算了一筆賬：家里一共3畝多地全部外包出去,，一畝地一年租金上千元，僅憑此項收入,，每年都能多賺取三四千元,。

　　在新密，城鄉(xiāng)居民收入近年來逐步提高,，城鄉(xiāng)差距逐步縮小,，城鄉(xiāng)居民的收入比為1.76，加上較為完善的惠民政策,，教育,、醫(yī)療、社會保障等民生不斷得到加強,。值得一提的是,，市委、市政府抓住全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的機遇,，加大財政補貼力度,，使全市城鄉(xiāng)居民參保率達到99.2%，實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險全覆蓋,。

　　因村制宜 城鄉(xiāng)和諧

　　打造現(xiàn)代化時尚宜居宜業(yè)城市

　　走進新密，在這1001平方公里的土地上,，映入眼簾的是干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境,，快速發(fā)展的繁榮景象，一個個已經(jīng)建成或正在建設的新型農(nóng)村社區(qū),，設計新穎,、品位高雅、功能完善,、環(huán)境優(yōu)美,。

　　實際上，新密市新型農(nóng)村社區(qū)建設進展迅速,，走在了河南省的前列。截至目前，已實施項目村59個,，涉及83個行政村,，完成投資31億元，建成農(nóng)民新居1萬多戶,。

　　首先改變的是舊有的農(nóng)村面貌,。新型農(nóng)村社區(qū)建設，因村制宜,，全面改善不同村莊的人居環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境,，不搞“一刀切”,，力求避免“千村一面”。

　　從2009年開始,，全市持續(xù)開展了“清潔家園,、美化鄉(xiāng)村”、村容村貌路容路貌等一系列環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,，建設了一批垃圾處理設施,、游園綠地等，建立了長效管理機制,，培訓環(huán)衛(wèi)工人7400名,，全市每個村民組均有清掃保潔工，改變了過去“臟亂差”形象,，干凈成了新密的品牌,。

　　按照《新密市“三化”協(xié)調科學發(fā)展空間布局規(guī)劃綱要》，優(yōu)先對煤礦沉陷村村莊整合,，促進了自然生態(tài)修復,、荒坡廢地整理。例如岳村鎮(zhèn)在煤礦廢棄地上,，規(guī)劃建設了礦山遺址生態(tài)公園,，扭轉了過去因自然資源過度開采造成的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。率先在每個新型農(nóng)村社區(qū)配套建設了污水處理設施,，在此基礎上形成人工濕地,，成為農(nóng)村社區(qū)的一個亮點。同時,，新密市每個新型農(nóng)村社區(qū)建設都尊重群眾意愿,，配套建設了游園、文化廣場等公共文化設施,，豐富了農(nóng)村居民的文化生活,，促進了農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式,、行為方式、價值觀念的轉化和農(nóng)村基層治理模式的轉型,。

　　除了徹底改變農(nóng)村面貌,，新密市城鎮(zhèn)帶動能力也明顯增強，促進了城鄉(xiāng)和諧,。市委,、市政府把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系，與中心城區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設,，完善了城鎮(zhèn)發(fā)展體系，拓展了城市發(fā)展空間,，增強了城市綜合承載能力,。

　　通過舊城改造、合村并城,、合村并鎮(zhèn),、合村并點，擴展了中心城區(qū),、重點鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，構建了以城區(qū)為主體，超化,、曲梁,、來集、白寨等重點鎮(zhèn)為支撐,，新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系,，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而隨著城市西區(qū)開發(fā)建設,、舊城區(qū)改造和合村并城步伐的加快,，中心城區(qū)空間得到拓展，城市功能不斷完善,，輻射帶動能力明顯增強,，促進了文化教育、高新技術產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，初步成為鄭州都市區(qū)建設的融城先導區(qū),。

　　重點鎮(zhèn)區(qū)的集聚能力提高,。超化鎮(zhèn)通過合村并鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的7平方公里擴大到10平方公里,，鎮(zhèn)區(qū)常住人口由原來的4萬人增加到7萬人以上,，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟規(guī)?？赏赡壳暗?0億元增加到近100億元，建設形成了市級耐火材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、教育園區(qū)和高標準住宅區(qū),，成為新密市經(jīng)濟發(fā)展的增長點,。

　　新型農(nóng)村社區(qū)的集聚作用初步顯現(xiàn),。目前新密市新型農(nóng)村社區(qū)的平均規(guī)模已經(jīng)達5000人以上，隨著人口規(guī)模的膨脹,，農(nóng)村服務業(yè)快速發(fā)展,，城市文明加速向農(nóng)村延伸，新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體,。

　　“新型農(nóng)村社區(qū)到底要建成一個什么樣子,？這是一個我們在理論上和實踐上都需要回答的問題?！痹谛旅苁形瘯浲蹊F良眼中,，新型農(nóng)村社區(qū)應該是城市文明與鄉(xiāng)村文明的“融合劑”，在城市化過程中熔現(xiàn)代城市文明與鄉(xiāng)村文化于一爐,，形成一種獨特的既是現(xiàn)代化的又帶著溫馨的鄉(xiāng)土氣息的“城市—鄉(xiāng)村”文化景觀,，使得新密市的城鄉(xiāng)和諧程度更進一步。

　　在這樣的思路帶領下,，建設者們不僅注意保留歷史文化名村,，而且對于一些具有典型鄉(xiāng)村景觀和美學價值的村莊也進行了修復和保護；不僅關注新型農(nóng)村社區(qū)的點上建設,，而且通過村容村貌,、路容路貌的綜合治理，著力保護,、維持和塑造獨特的“采菊東籬下”的田園風光和鄉(xiāng)土特色,。這意味著已經(jīng)建成的現(xiàn)代化程度很高的新型農(nóng)村社區(qū)，同樣保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明中一些很溫馨的要素和成分,。

　　事實上,，新密人有一句很自豪的口頭禪：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差,?！贝迕駛冊谛滦娃r(nóng)村社區(qū)里不僅享受了現(xiàn)代化的便利，而且額外地享受著村集體的福利和關懷,，尤其是享受著城里人無法企及的田園風光,。

　　“以新型城鎮(zhèn)化為引領、走‘三化’協(xié)調科學發(fā)展之路,，符合河南實際,，是建設中原經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措,。這更加堅定了我們走以新型農(nóng)村社區(qū)建設為切入點推進‘三化’協(xié)調發(fā)展的道路。我們會為把新密打造成‘干凈整潔,、結構優(yōu)良,、富足文明、風清氣正’的現(xiàn)代化時尚宜居宜業(yè)城市而努力奮斗,?！毙旅苁形瘯浲蹊F良對未來發(fā)展充滿信心。

　　資料

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，新密市總面積1001平方公里,，人口80萬，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、4個街道辦事處,、一個風景區(qū)管委會，303個行政村,。2010年完成生產(chǎn)總值391.5億元,，人均GDP達到48997元；二,、三產(chǎn)業(yè)占比96.7%,，城市化率48%；地方財政總收入29.8億元,，城鎮(zhèn)居民可支配收入15890元,，農(nóng)民人均純收入9003元。