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實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局 文/ 薛少仙 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)， 也可以說是自然經(jīng)濟(jì),， 它的特點(diǎn),， 一是 以家庭為生產(chǎn)生活單位； 二是分散,、規(guī)模??； 三是自給 自足。以浙江臺(tái)州為例,， 該市現(xiàn)有人口570 萬人,， 耕地 220 萬畝， 人均耕地面積不到四分,， 千家萬戶分散經(jīng)營(yíng),， 規(guī)模小、質(zhì)量低,、效益差,， 生產(chǎn)水平不高， 無法與現(xiàn)代市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),。必須盡快打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局,， 才有可能 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 1.在觀念上,， 破除“ 小農(nóng)” 意識(shí),。“ 小農(nóng)意識(shí)” 有其積 極的一面,， 如勤勞勇敢,、簡(jiǎn)樸節(jié)儉、樂于吃苦,、甘于奉獻(xiàn) 等,， 但是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 也有明顯的缺陷,， 比 如缺乏約束,、協(xié)作、交換,、創(chuàng)新,， 不利于統(tǒng)一生產(chǎn)管理、 提高產(chǎn)品品質(zhì),、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,、開拓產(chǎn)品市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拒絕“ 小農(nóng)意識(shí)” ,。發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)， 首先要在思想觀念上破除“ 小農(nóng)意識(shí)” ,， 樹立起 市場(chǎng)意識(shí),、信息意識(shí)、開放意識(shí),、合作意識(shí),、質(zhì)量意識(shí),、 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),、法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等與現(xiàn)代市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一套思想觀念,， 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按 照市場(chǎng)方式運(yùn)作,，才能有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平,。 2.在制度上， 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),。土地只有流轉(zhuǎn)起來,， 才 能打破單門獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的局面， 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),。落 實(shí)這一要求， 各級(jí)政府要盡快建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù) 平臺(tái),， 給農(nóng)民有保障的土地使用權(quán),， 按照依法自愿有償 原則， 促使土地集中到種田能手和農(nóng)業(yè)大戶手上,。浙江 臺(tái)州這幾年效益農(nóng)業(yè)發(fā)展得比較好,， 其中規(guī)模農(nóng)業(yè)的 發(fā)展是一個(gè)重要因素。目前,， 臺(tái)州220 萬畝耕地,， 已有 30%實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)， 實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng),。農(nóng)地成規(guī)模,， 容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、集約化生產(chǎn),， 進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 管理， 從而有效降低成本,， 提高農(nóng)業(yè)效益,。同時(shí)， 由于原 本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理,， 國(guó)家出臺(tái)的扶持,、 貼息政策避免了撒“ 胡椒面” 效應(yīng)， 能夠更有效地發(fā)揮 作用,。比如在糧食種植方面,，現(xiàn)在平均每畝扶持約50元， 該市的種糧大戶梁國(guó)平,， 一年就種植了1500 畝早稻,， 光 補(bǔ)貼就有7 萬—8 萬元,， 全年總收入超60 萬元。農(nóng)業(yè)有 效益,， 可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性,， 但 是只有土地成規(guī)模， 才值得投資,。所以,， 加快推進(jìn)土地 流轉(zhuǎn)， 對(duì)摒棄傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要,。 當(dāng)然， 在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中,， 要遵循自愿的原則,， 不能強(qiáng)制。個(gè)別地方土地寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn),， 對(duì)此要 采取措施： 對(duì)拋荒的土地要收拋荒費(fèi),， 對(duì)長(zhǎng)期承包而不 經(jīng)營(yíng)的土地要予以收回， 以防止土地流轉(zhuǎn)全面推開后 個(gè)別農(nóng)民做出不顧大局的舉動(dòng),。同時(shí),， 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) 后， 涉及規(guī)模作業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地政策要適當(dāng)放開,， 對(duì) 農(nóng)民自己的用地,， 比如對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),、 農(nóng)機(jī)大戶停放機(jī)具,、曬場(chǎng)等用地， 應(yīng)視作農(nóng)業(yè)用地做出 統(tǒng)一的政策規(guī)定,， 以利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。 3.在組織上，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代組織體系,。 農(nóng)業(yè)問題,， 難就難在農(nóng)產(chǎn)品難賣， 一是賣不出去,， 二是 賣不出好價(jià)格,。解決這一問題有三條比較可行的途徑： 一是靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 吸引消費(fèi),； 二是靠市場(chǎng)營(yíng)銷,， 打開銷路； 三是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工,， 解決低檔農(nóng)產(chǎn)品的 出路,。而要做到這三點(diǎn),， 最好的方式是把農(nóng)民組織起 來， 通過合作的方式,， 形成“ 公司+合作社+農(nóng)戶” 的組織 體系,， 進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工,、統(tǒng)一營(yíng)銷,。 適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把農(nóng)民組織 起來,， 統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理,， 以降低生產(chǎn)成本， 提 高品質(zhì)和效益,。比如臺(tái)州臨海涌泉的橘農(nóng)們,， 通過加入 “ 忘不了柑橘合作社” 等組織， 一起進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),， 實(shí)行 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),， 推廣應(yīng)用大枝修剪、高接換種等一系列柑 橘栽培新技術(shù),， 有效解決了長(zhǎng)期以來柑橘品質(zhì)不高的 問題,， 精品果比例平均達(dá)到40%以上。2008 年全國(guó)柑橘 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局 文/ 薛少仙 City and County Leader's Tribune 市縣領(lǐng)導(dǎo)論壇 45 中國(guó)黨政干部論壇2009 年第7 期 大豐收,， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,， 但是該合作社的精品蜜橘收購(gòu) 價(jià)仍達(dá)每公斤8 元， 而市場(chǎng)上同一品種的普通果不到2 元,。如果以畝產(chǎn)量1500 公斤計(jì)算,， 則每畝柑橘純收入 約提高了3600 元左右， 充分顯示出了合作的活力,。 二是在銷售環(huán)節(jié)把農(nóng)民組織起來,， 統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng) 銷， 開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),， 打開銷路,。在千變?nèi)f化的大市場(chǎng) 面前， 分散的農(nóng)戶很可能在行情好的時(shí)候一哄而上,， 行 情不好的時(shí)候互相壓價(jià)， 導(dǎo)致谷賤傷農(nóng),。要減少這種市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),， 唯有聯(lián)合起來。臺(tái)州溫嶺以前西瓜爛在地里沒 人摘,， 后來瓜農(nóng)組織了西瓜合作社,， 統(tǒng)一進(jìn)行營(yíng)銷,， 專 門成立了一支以40 多位社員為骨干的營(yíng)銷隊(duì)伍， 走南 闖北,， 開拓市場(chǎng),， 構(gòu)建起一個(gè)龐大的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)， 為 瓜農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng),、占領(lǐng)市場(chǎng)鋪平了道路,。他們的西瓜市場(chǎng) 銷售價(jià)格要高出其他西瓜2 元左右。 三是在加工環(huán)節(jié)把農(nóng)民組織起來,， 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè),， 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈， 解決農(nóng)產(chǎn)品出路問題,。農(nóng)產(chǎn)品季 節(jié)性強(qiáng),， 特別是有些農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短， 很容易變質(zhì),。而 且產(chǎn)品質(zhì)量不一,， 中低檔農(nóng)產(chǎn)品難賣問題更加突出。去 年臺(tái)州的橘子平均賣到0.2 元一斤,， 差一點(diǎn)的橘子賣 幾分錢也沒人要,。后來經(jīng)過政府多次協(xié)調(diào)， 出臺(tái)了專門 政策,， 引導(dǎo)加工廠加大收購(gòu)力度,， 才緩解了矛盾。所以,， 必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),， 通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出面 收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品， 才能夠穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,， 并切實(shí)解決 農(nóng)產(chǎn)品難賣問題,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)利潤(rùn)低， 政府在稅收上 要予以優(yōu)惠,。 四是在服務(wù)上,， 建立社會(huì)化服務(wù)體系。解決單個(gè)農(nóng) 民解決不了的問題,， 還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑,， 就是廣泛地借 助于社會(huì)服務(wù)。比如糧食生產(chǎn),， 在傳統(tǒng)作業(yè)手段下,， 糧 食生產(chǎn)效益很低， 而且很辛苦,， 許多農(nóng)民不愿種糧,， 于 是出現(xiàn)了大面積土地拋荒的現(xiàn)象?，F(xiàn)在已經(jīng)有一個(gè)很 好的解決辦法： 農(nóng)民可以委托專門的服務(wù)社幫助種糧,。 單個(gè)農(nóng)民通過把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)或單個(gè)環(huán)節(jié)委托 給服務(wù)社經(jīng)營(yíng),， 實(shí)現(xiàn)了規(guī)模作業(yè),， 比較有效地提高了生 產(chǎn)效率,， 降低了成本,， 而且極大減輕了生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度,， 有效地制止了季節(jié)性拋荒,， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 的目標(biāo),。農(nóng)業(yè)與社會(huì)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合,， 是農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化發(fā)展的必然方向， 而且深受農(nóng)民歡迎,。政府要進(jìn)一 步出臺(tái)政策,， 鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 發(fā)展。另外,， 適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,， 必須加強(qiáng)氣象、市 場(chǎng),、技術(shù)等信息服務(wù),， 農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù),， 金 融信貸服務(wù),， 農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)服務(wù)等。 五是在主體上,， 大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)在的農(nóng)民階 層已經(jīng)高度分化了， 有的農(nóng)民進(jìn)城,， “ 市民” 化了,； 有的 從事二、三產(chǎn)業(yè),， “ 非農(nóng)” 化了,； 還有一部分留在農(nóng)村， 應(yīng) 該讓他們“ 農(nóng)民化” ,， 成為真正的職業(yè)農(nóng)民,。但是總體來 看， 目前留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人員素質(zhì)偏低,， 與真正的 職業(yè)農(nóng)民相去甚遠(yuǎn),。特別是種田的人員,， “ 一高一低” 現(xiàn) 象非常突出， 即“ 年紀(jì)偏高,、文化偏低” 。為此,， 要抓緊培 養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,。培養(yǎng)新時(shí)期的職業(yè)農(nóng)民， 標(biāo)準(zhǔn)就是有知 識(shí),、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)?？梢酝ㄟ^農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程,， 加強(qiáng) 適用技術(shù)培訓(xùn)， 從現(xiàn)有的農(nóng)民中培養(yǎng),； 也可以積極鼓勵(lì) 大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村,； 還可以鼓勵(lì)工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)， 鼓勵(lì)興辦 家庭農(nóng)場(chǎng),。同時(shí),， 要注意宣傳引導(dǎo)， 營(yíng)造良好的輿論環(huán) 境和政策環(huán)境,， 引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu),、大專院校和技術(shù)部門提 供技術(shù)支持， 促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),。另一方面,， 通過土地流轉(zhuǎn) 把農(nóng)民從土地上解放出來后， 要堅(jiān)持“ 非禁即入” 理念,， 鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè),， 轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),， 實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo),。 六是在保障上， 抓緊建立社會(huì)安全網(wǎng),。過去土地就 是農(nóng)民的保障,， 土地流轉(zhuǎn)以后， 農(nóng)民就會(huì)有后顧之憂,。 破除小農(nóng)格局,， 就要解除這種后顧之憂， 建立起與現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,， 營(yíng)建起一張社會(huì)安全網(wǎng),。 第一， 要抓緊建立低水平、廣覆蓋,、可轉(zhuǎn)移的大病保險(xiǎn) 和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。第二， 要抓緊建立農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制 度,。效益農(nóng)業(yè)發(fā)展起來之后,， 沒有農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)分散經(jīng) 營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)， 不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。特別是在浙江這樣自然 災(zāi)害多發(fā)的地方,， 農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 一旦發(fā)生災(zāi)害,， 對(duì)農(nóng)民造成的影響更大,， 所以把政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建 立起來很有必要。第三,， 要抓緊改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境,。農(nóng) 業(yè)是靠天吃飯的， 要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),， 提高防災(zāi)能 力,， 大力改善土壤肥力， 提高土地自然產(chǎn)出率,。要減少 農(nóng)村環(huán)境污染,， 特別要防止工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。有條 件的地方,，還要加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持和投入,，以促農(nóng)民 穩(wěn)定 增收。 |
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