2011年11月16日，第五屆中國城市化國際峰會在北京舉行,。伴隨著此次峰會的召開，“2011中國城市化典范案例”評選揭曉——

       憑借前瞻,、為民的規(guī)劃理念及生態(tài)環(huán)保,、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意和高效、開放的開發(fā)建設(shè),，嵐山區(qū)成功躋身此案例評選,，并一舉摘得“2011年中國城市化新興濱海城市典范案例”桂冠，成為全國唯一獲此殊榮的區(qū)縣,。

       嵐山獲此殊榮,，并非偶然。作為一個年輕的新區(qū),，長期以來,，嵐山以“大漁村”的面貌示人，在城市化進(jìn)程日益加快的東部沿海地區(qū),，一直給人相對較弱的印象,。

       然而，經(jīng)過“十一五”期間的潛心發(fā)展,，嵐山城市建設(shè)已今非昔比：規(guī)劃,、建設(shè)、開發(fā),、管理,，一步一個烙印，步履堅實的嵐山,，經(jīng)歷了一場破繭成蝶的嬗變,。

       聚焦嵐山嬗變，其背后又演繹著怎樣的精彩,？產(chǎn)城,、港城、港產(chǎn)三者和諧相處,、有機并存,，讓我們看到了不一樣的嵐山，如今,，不一樣的嵐山仍在變,。

       一個濱海宜居宜業(yè)城市的愿景

       工業(yè)化大潮的涌起,，對濱海城市發(fā)展之路的選擇提出了考驗，似乎總是令濱海名城的夢想變得越來越難以實現(xiàn),。

       嵐山,，靠山面海，是一座新興臨港濱海城市,，自20世紀(jì)90年代就曾提出“建設(shè)北方小香港”的夢想,，建設(shè)一座美麗的濱海宜居宜業(yè)城一直是嵐山人的愿景。但伴隨工業(yè)化大潮的涌起,，對于眼看就要陷入重化工業(yè)圍困的嵐山,，這樣的夢想，似乎奢侈而遙遠(yuǎn),。

       嵐山海域港闊水深,，終年不凍不淤，海岸線總長25公里,，適港岸線12.8公里,，是天然深水大港良址，1989年國務(wù)院批準(zhǔn)實行一類口岸開放,，目前已建成5000噸級以上泊位20個,，吞吐能力5000多萬噸、遠(yuǎn)期規(guī)劃能力3億噸,，與140多個國家和地區(qū)通航,，擁有發(fā)展臨港重化工業(yè)的獨特優(yōu)勢。

       近年來,，隨著國家大進(jìn)大出型重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展向沿海港口地區(qū)轉(zhuǎn)移,，一批國家、省,、市重大產(chǎn)業(yè)布局紛紛落戶嵐山,，如山東精品鋼鐵基地、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶綜合配套改革試驗區(qū),、日照市臨港重化產(chǎn)業(yè)基地等,。

       嵐山(省級)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重新規(guī)劃擴展，重點發(fā)展鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè),、石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),、木材產(chǎn)業(yè)、食品藥品產(chǎn)業(yè),。目前已形成鋼鐵產(chǎn)能1000多萬噸,，鋼鐵配套加工能力達(dá)到350萬噸；石化產(chǎn)業(yè)精煉加工能力達(dá)到630萬噸,，罐儲能力達(dá)1000萬方,；木材產(chǎn)業(yè)加工能力達(dá)到400萬方,，進(jìn)口能力350萬方；水產(chǎn)品養(yǎng)殖捕撈能力達(dá)到22萬噸,、加工能力59萬噸,，已發(fā)展成為江北最大的海產(chǎn)品冷藏加工基地和全國最大的海洋仿生食品生產(chǎn)基地。

       臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，有力促進(jìn)了嵐山經(jīng)濟實力的迅速大幅攀升,，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“單兵突進(jìn)”同時也給嵐山帶來了一些嚴(yán)峻的負(fù)面問題。

       ——嵐山的港口吞吐量連年跨越式增長,，港口發(fā)展對岸線的需求量急劇增長,。嵐山的港口開發(fā)建設(shè)存在國有、民營,、集體等多種形式,，多年來,，由于港口建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo),，造成港口岸線無效利用、野蠻開發(fā),、無序競爭,，東部原有沙灘生活岸線已不存在，僅有的5.3公里南側(cè)生活岸線臨海不見海,、見海不好看,，同時受到嵐山港西擴擠壓，一度要放置大型工業(yè)項目,。嵐山經(jīng)濟上有條件的人特別是投資客商,、大企業(yè)職工大都到相距較近的日照市區(qū)買房居住生活，出現(xiàn)了經(jīng)濟越發(fā)展城市常住人口越少的“怪圈”,。

       ——經(jīng)濟快速發(fā)展對城市建設(shè)帶來了巨大沖擊,。由于嵐山設(shè)區(qū)晚，城市建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃,，城市布局混亂,，城市配套服務(wù)設(shè)施極不完善，外地人到嵐山找不到城市中心,，本地人在城市中找不到中心,，認(rèn)為嵐山是一個工業(yè)基地，或者是個大漁鎮(zhèn),。同時,，港口、大項目因征地,、拆遷,、環(huán)境等問題與周邊居民關(guān)系緊張,，沖突時有發(fā)生。

       嵐山的廣大老百姓及普通的產(chǎn)業(yè)工人該怎么辦,，他們的出路在哪里,？嵐山發(fā)展該何去何從，嵐山的出路在哪里,？這一系列棘手的問題擺在了嵐山區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面前,。

    “經(jīng)濟發(fā)展得再快，嵐山的大多數(shù)老百姓也不可能都去日照居住,，嵐山才是廣大老百姓的生活家園”,。“站位群眾”,，嵐山區(qū)委,、區(qū)政府決意對城市建設(shè)“破題”！

       城,，規(guī)劃先行,！一個城市如果沒有好的規(guī)劃，就像一個人沒有好的形體,，就算長得再漂亮也是缺憾,！但現(xiàn)實情況是，嵐山開發(fā)建設(shè)十多年來,，還沒有過科學(xué)完善的規(guī)劃,。

       自1993年以來，嵐山共進(jìn)行了三次總體規(guī)劃——

       1993年6月,，市政府為加快日照市南部副中心建設(shè),，經(jīng)省委、省政府同意設(shè)立嵐山工委,、辦事處,，成立之初即委托山東省城市規(guī)劃院編制了《嵐山城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃總面積85.2平方公里,，城市規(guī)劃架構(gòu)以阿掖山為中心環(huán)狀布局,，整個城區(qū)分為中心區(qū)、西區(qū),、老城區(qū),、港區(qū)、旅游度假區(qū)及港北工業(yè)區(qū),，直至2003年一直按照該規(guī)劃建設(shè),；

       2003年隨日鋼等大工業(yè)項目的進(jìn)入，上一個總體規(guī)劃已不適應(yīng)嵐山城市發(fā)展的需要,，同年即委托同濟大學(xué)規(guī)劃院編制新一輪城市總體規(guī)劃,，該規(guī)劃由于受用地指標(biāo)限制,，嵐山城區(qū)聯(lián)系、疏港等問題的解決不夠全面,，在該規(guī)劃評審批復(fù)的過程中恰遇日照市戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整,，嵐山總體規(guī)劃被納入日照市總體規(guī)劃開始修編，該版規(guī)劃就此擱置,；

       2004年,，嵐山設(shè)區(qū)后，嵐山城市總體規(guī)劃被納入日照市總體規(guī)劃重新由中國城市規(guī)劃院進(jìn)行編制,。該版總體規(guī)劃對嵐山的定位是日照“一市雙區(qū)”中的“一區(qū)”,，是日照市的南部副中心，日照臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的樞紐和服務(wù)基地,，日照市的重要發(fā)展極和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的旅游中等海港城市,。由于該版規(guī)劃編制重點放在了日照主城區(qū)，嵐山作為相對獨立的城市副中心著墨較少,，在嵐山對外交通體系,、岸線性質(zhì)確定、城市內(nèi)部道路網(wǎng)以及功能分區(qū)與實際結(jié)合等方面存在一些問題……

       三次規(guī)劃,，未能徹底解決嵐山港城,、產(chǎn)城,、港產(chǎn)三者的辯證關(guān)系,。

       工業(yè)要發(fā)展，城市也要發(fā)展,；不但要按照國家省市要求,，加快    發(fā)展臨港重化工業(yè)，而且要在重化工業(yè)區(qū)里建設(shè)濱海宜居城市,。面對一堆合不到一處的規(guī)劃,，在市委、市政府的高度重視下,，嵐山又展開了新一輪的探索,。

           這一次，嵐山不是請規(guī)劃師來畫規(guī)劃圖,，而是請富有經(jīng)驗的   “外腦”來研究城市規(guī)劃需要解決哪些問題——

       從修訂完善城市規(guī)劃入手,，開展一次嵐山產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)城關(guān)系結(jié)構(gòu)規(guī)劃國際戰(zhàn)略咨詢，請國際上的高手幫助研究產(chǎn)業(yè),、城市,、港口三者之間的關(guān)系。

       這相當(dāng)于補做了一次城市規(guī)劃的前期研究,。

       2008年9月,，嵐山區(qū)委,、區(qū)政府委托深圳雅克蘭德設(shè)計有限公司具體組織國際咨詢，最終從19家國際咨詢單位中確定了美國KSK,、日本野村綜合研究院,、英國ATKINS三家單位作為委托咨詢單位。

       各家機構(gòu)經(jīng)過近3個月的實地調(diào)查,、分析,，分別提出了對于嵐山整體定位，產(chǎn)業(yè),、港口和城市發(fā)展間的關(guān)系和各項規(guī)劃間矛盾協(xié)調(diào)的意見,；2008年12月18日，召開了國際咨詢評審會,，通過方案匯報,、答疑、討論和比較,，經(jīng)專家組投票,，日本野村綜合研究所的咨詢成果被確定為優(yōu)選方案；2009年6月,，召開了嵐山產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨產(chǎn)城關(guān)系結(jié)構(gòu)規(guī)劃國際咨詢成果匯報會……

       博采眾長,，嵐山最終確立了“建設(shè)山海宜居現(xiàn)代港口經(jīng)濟強區(qū)、打造生態(tài)環(huán)保國際一流新興鋼城”的全新定位,，統(tǒng)籌鋼鐵精品基地,、港口和城市發(fā)展、居民生活等因素,，將城市空間布局確定為“兩區(qū)一帶”,，以阿掖山為中心成扇形分布，劃分為東部港區(qū),、南及西南部城區(qū)和北及西北部臨港產(chǎn)業(yè)聚集帶,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)新鋼城。

       像掀起一場“頭腦風(fēng)暴”,，國際咨詢徹底厘清了廣大嵐山干部頭腦中的有關(guān)嵐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、港產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)城關(guān)系以及港城關(guān)系的迷霧,。

       “城市突圍”定格南部沿海岸線

       仔細(xì)分析嵐山城市發(fā)展現(xiàn)狀——

       北有阿掖山阻擋,，城市向北發(fā)展不現(xiàn)實；東部規(guī)劃為港口岸線,，城市向東發(fā)展也不可能,；西部為工業(yè)園區(qū)，城市向西發(fā)展面臨困難；南部面向海州灣,，為漁業(yè)用生產(chǎn)生活岸線,，有大面積的鹽田、灘涂,，是嵐山僅剩的一段沿?？衫玫纳畎毒€。

       面對港口,、工業(yè)園區(qū)對城市步步緊逼的包圍,，在明晰了城市定位、產(chǎn)城關(guān)系等核心問題后,，嵐山要迅速實現(xiàn)“城市突圍”,，南部沿海岸線無疑是必選突破點，也是首選突破點,。

       在此之外,，在國際戰(zhàn)略咨詢過程中，專家學(xué)者通過對嵐山城市環(huán)境,、歷史條件,、文化資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、空間布局等多方面因素綜合考慮,，也一致認(rèn)為只有南部沿海岸線具有打造濱海新城的條件。

       這一區(qū)域,，擁有以繡針河為中心的生態(tài)濕地,，有安東衛(wèi)古城，有6.5公里唯一南向的濱海岸線,，而且在中國江南地區(qū)雖有很多運河城市,，但這些城市都是沿著內(nèi)陸湖及運河發(fā)展的,，面向海洋而又擁有運河的城市少之又少,。這些都是打造濱海新城得天獨厚的條件。

       同時,，打造濱海新城有助于嵐山城市地位的提升,，解決老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的節(jié)奏和開發(fā)基礎(chǔ)；能夠集約高效地利用土地資源和濱海岸線資源,，利用現(xiàn)有空間脈絡(luò)梳理對外交通及與老城區(qū)的空間聯(lián)系,，創(chuàng)造城市發(fā)展的動力源；有助于創(chuàng)造場地內(nèi)自成體系的景觀體系,，實現(xiàn)建城區(qū)內(nèi)居民生活,、工作娛樂等多種行為環(huán)境的塑造，實現(xiàn)“濱海宜居組團(tuán)”發(fā)展的空間目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)。

       經(jīng)過反復(fù)研究討論,，秉持“把最美的地方留給群眾”的理念,，嵐山最終決定打造一個東至金牛嶺路、西至繡針河,、北至圣嵐路,、南至海邊的一個濱海新城區(qū)，建設(shè)濱海8平方公里的“城市客廳”,。

       曙光初照海上碑,。嵐山把濱海城區(qū)的引爆點定在了南向岸線最東端的海上碑，這段岸線是工業(yè)與城市生活相互爭奪的最前沿,。
    海上碑,，以海邊天然巨石為碑身鑿琢而成，始刻于清順治乙酉年間(1645年),，有明,、清時期名人所書刻的五幅碑文，為蘇京,、閻毓秀等歷代名人題書,，是我國北方千里海疆難得一見的名勝古跡，被譽為“萬里海疆第一碑”,，距今已有三百年的歷史,，立在碑石上，可遠(yuǎn)眺千帆競發(fā),，海鷗翔集,，蓋為一方奇觀。

       考慮到其較高的人文歷史,、嵐山民俗風(fēng)情價值,，考量到遏制工業(yè)岸線西擴，保護(hù)好嵐山僅有的南向海岸線的需要,，嵐山區(qū)委,、區(qū)政府決定把它作為打造嵐山濱海城市的一個起爆點，走出了建設(shè)濱海新城的第一步——

       按照“修舊如舊”原則重新修繕了始建于元代的龍王廟,，恢復(fù)了嵐山漁民古老的祭海儀式,，把嵐山人民歷史與記憶、文化積淀最為深遠(yuǎn)的元素和符號就此保留,；

       結(jié)合城市文明記憶(海上碑石刻)和山海景觀資源,，將人文風(fēng)貌有機融合到新建公園，同時配置沿街商業(yè)服務(wù)設(shè)施,，形成功能完備,，充滿活力的現(xiàn)代化濱海廣場——星河灣公園,；

       規(guī)劃占地面積82畝，建設(shè)主題公園和漁俗博物館,，將城市記憶脈絡(luò)由歷史人文延展到嵐山頭工業(yè)歷史發(fā)展痕跡,，并選取設(shè)計場地的工業(yè)遺跡作為脈絡(luò)節(jié)點，將場地舊裝置作為工業(yè)遺產(chǎn)加以保留和重新利用,，以象征手法表達(dá)嵐山長期以來作為城區(qū)工業(yè)心臟的發(fā)展歷程,，將工業(yè)遺址轉(zhuǎn)變?yōu)楣娦蓍e娛樂空間；

       ……

       隨著這一具有嵐山特色的濱海生活環(huán)境的成功打造,，聚集效應(yīng)迅速凸顯——

       前去游玩的老百姓迅速增多,，結(jié)婚拍照、合影留念的人們絡(luò)繹不絕,，這也推動了商業(yè)廣場的開發(fā)與招商,，山東八大碗集團(tuán)首駐嵐山星河灣文化廣場商業(yè)區(qū)，帶動其它餐飲酒店快速發(fā)展,。星河灣文化廣場的影響力已經(jīng)輻射到魯南蘇北地區(qū),，來吃飯游玩的江蘇、臨沂,、棗莊,、濟寧等地車牌日漸增多，當(dāng)年夏天來星河灣文化廣場游玩的外地游客數(shù)量從前幾年的幾千人猛增到4萬多人,。星河灣文化廣場儼然成了嵐山的新地標(biāo),。

       海上碑，“引爆”嵐山城市建設(shè),；多島海,，重新定義嵐山。

       以海上碑“引爆”嵐山城市建設(shè),，雖然阻斷了工業(yè)岸線的西進(jìn),，實現(xiàn)了南部沿海岸線開發(fā)利用的良好開局，但也只是打開了一個嵐山人觀海賞海親海的窗口,，距離全面改變“臨海不見海,，見海不好看”的局面尚有很長的路要走。

       為此,，在加快推進(jìn)海上碑景區(qū)建設(shè)的同時,，嵐山區(qū)委、區(qū)政府   一鼓作氣,、乘勝追擊，把目光投向了南部更為廣闊的灘涂,、鹽田和濕地,，著力建設(shè)“多島海”，打造嵐山的“城市客廳”,。

    ——以水為靈魂,，引入“運河”理念，按潮汐原理,，充分利用原水系系統(tǒng),，構(gòu)建運河系統(tǒng)，形成水繞島轉(zhuǎn),、島在水中的自然景觀,，使原有的6.5公里親水岸線延長至38公里，將多島海建成同時擁有濱海,、濱湖,、濱河、多島等多層次的景觀,，打造了獨具嵐山特色的城市親水環(huán)境,。同時，秉持保護(hù)環(huán)境,、發(fā)掘歷史的理念,，兼顧海景觀賞和商業(yè)環(huán)境營造，建設(shè)集商居,、旅游,、休閑、文化,、娛樂等于一體的現(xiàn)代化濱海新區(qū),。

       目前，多島海濱海新區(qū)建設(shè)已完成投資10多億元,，修建景觀防潮堤3000米,，修建河道5470米，形成水域面積450畝,，廣場135畝,，景觀綠化70萬平方米。其中,，東島地形塑造,、水系整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套已全部完成,，城市廣場,、海濱運動廣場、海水浴場,、停車場投入使用,；西島防潮堤建設(shè)完成,，正在進(jìn)行綠化施工，“臨海不見海,、見海不好看”的問題得到根本解決,，初步實現(xiàn)了“顯山、露水,、親海,、增綠”的目標(biāo)。

       其中,，海水浴場東西長600米,，沙灘面積約3萬平方米，沙灘細(xì)軟,，配套建設(shè)了防鯊網(wǎng)和3座高標(biāo)準(zhǔn)沖洗房,，景觀防潮堤長3公里，沿海岸帶種植20多萬平方米的沿海綠地,，形成了獨具特色的濱海景觀,，為市民和游客提供了良好的休閑場所，吸引了周邊居民和大量游客,，夏季高峰期日均5000人左右,，節(jié)假日達(dá)到上萬人次。

       2010年7月,，多島海海濱浴場建成啟用后首次對外開放,，來自全國各地的游客擠滿了沙灘，停車場停滿了外省市牌號的轎車,。

       各地游客對嵐山在短時間內(nèi)由一個大漁鎮(zhèn)發(fā)展成具有特色的濱海新城深受震撼,，紛紛贊嘆“沒想到重化工業(yè)基地有這么好的宜居環(huán)境，沒想到嵐山的海邊建的這么美,，沒想到嵐山的城市發(fā)展速度這么快”……

       嵐山南部濱海在短短的時間里巨大變化,，同時也吸引了來自全國各地的客商，他們深深地被南部濱海優(yōu)美的環(huán)境和巨大的開發(fā)潛力所吸引,，紛紛到嵐山投資興業(yè),，嵐山房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展——

       海上明月城、嵐山五星級酒店,、風(fēng)情海州灣,、陽光海岸、蔚藍(lán)海岸,、海韻天成等一批房產(chǎn)項目相繼開工,，特別是多島海東島700畝土地招拍掛競爭激烈，受到多家房地產(chǎn)開發(fā)公司的青睞熱捧,，嵐山的土地價格由幾年前的三五十萬元每畝,，躍升到110多萬元每畝,。

       嵐山南部濱海,，就此由“臨海不見海,、見海不好看”鹽場灘涂變成了“近者悅、遠(yuǎn)者來”的濱海旅游勝地,。

       在加快濱海區(qū)域開發(fā)建設(shè)的同時,，嵐山區(qū)也在積極思考著如何進(jìn)一步提升老城區(qū)和農(nóng)村群眾的居住條件和生活環(huán)境問題。

       2010年5月,，嵐山區(qū)召開農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造大會,，出臺了扶持政策，把推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)作為促進(jìn)工業(yè)化,、帶動城鎮(zhèn)化的重要措施,，通過建設(shè)新型社區(qū)不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，利用騰空土地支持港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，通過發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)解決群眾就業(yè),，增加群眾收入。先后啟動建設(shè)了鳳凰山,、官山路,、海州灣、繡針河等7個新型社區(qū),，涉及46個村居,、1.6萬戶。

       2011年,，又提出了城區(qū)力爭用3年時間全部完成舊村改造任務(wù)的目標(biāo),，嵐山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步提速。同時,，還進(jìn)一步加快了城市道路,、供水、供熱以及地下管網(wǎng),、污水處理廠,、固廢處理中心等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了教育,、醫(yī)療,、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)投入,，加強了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，大力開展城市綠化、美化,，組織開展了“大愛嵐山”感恩實踐系列活動,，嵐山的城市環(huán)境進(jìn)一步變綠化,、變美了，市民素質(zhì)和文明水平進(jìn)一步提高,，并于今年成功摘得“省級文明城區(qū)”,。

       潮起潮落，嵐山的命運正在改變,。曾經(jīng)城區(qū)面貌落后,、靠海不見海、見海不好看的嵐山,，正在向港口,、臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起與魯東南首席南向觀海低碳新港城蛻變。在2010年社會滿意度調(diào)查中,，人民群眾對嵐山區(qū)委,、區(qū)政府的滿意度達(dá)到96.7%。