縣委常委、政法委書記    戴  道

社會管理雖然是個老課題,，但現(xiàn)在必須面對這張“新試卷”,，試卷答得好與孬，在很大程度上將決定著這個地區(qū)在今后全面小康建設(shè)進(jìn)程中,，能否最大限度地減少“陣痛”,，降低“震蕩”,。我們應(yīng)緊跟新形勢,、適應(yīng)新變化,、探索新方法，扎實(shí)做好社會管理創(chuàng)新這篇大文章,，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)共進(jìn),、社會建設(shè)與社會管理同步。

    一,、深化“四個認(rèn)識”,，走出思維觀念誤區(qū)。一是統(tǒng)一對社會管理創(chuàng)新“戰(zhàn)略性”的認(rèn)識,，走出“重建輕管”的誤區(qū),。應(yīng)當(dāng)看到，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的人口流動性增強(qiáng)的新形勢下,，在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善帶來的個人與社會組織依存度大大減弱的大背景下,，社會管理與社會發(fā)展存在明顯的不協(xié)調(diào)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象存在于思想,、決策,、實(shí)施的全過程。從區(qū)域發(fā)展來看,，抓項(xiàng)目傾注全力,、抓招商貼本讓利、抓園區(qū)建設(shè)不惜投入,，而談到社會管理往往都在文件和講話的“另外”和“與此同時”之列,。由此不難作出判斷，對社會管理戰(zhàn)略性意義認(rèn)識真正到位之日,，才是社會管理能夠到位之時,。二是統(tǒng)一對社會管理創(chuàng)新“緊迫性”的認(rèn)識，走出“等待依賴”的誤區(qū),。無論是甕安等地的群體性事件,，還是新疆等地的騷亂事件，無論是發(fā)生的系列襲警事件,，還是發(fā)生的校園暴力事件,，都向我們敲響了社會管理的警鐘。現(xiàn)在提出強(qiáng)化這一命題都是極佳時期,。如果一味地等待黨委的部署,，政府的支持，民間組織的自發(fā),，就有可能犯下歷史性的錯誤,。三是統(tǒng)一對社會管理創(chuàng)新“艱巨性”的認(rèn)識,，走出“怨天尤人”的誤區(qū)。社會管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，難免遭受各種阻力,，遇到各種困難。但是在指導(dǎo)思想上應(yīng)該體現(xiàn)“盡職”和“作為”,，不因艱巨而退縮,，不因困難而抱怨。堅(jiān)持有條件要干,，沒有條件創(chuàng)造條件干,，就能把社會管理創(chuàng)新大踏步向前推進(jìn)。四是統(tǒng)一對社會管理創(chuàng)新“科學(xué)性”的認(rèn)識,，走出“盲目應(yīng)對”的誤區(qū),。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，不僅要強(qiáng)化政府的權(quán)威,，也要重視從“國家本位”到“社會本位”的轉(zhuǎn)換,；不僅要注重發(fā)揮職能部門的作用,，也要重視發(fā)揮多元主體的作用,；不僅要貫徹“以人為本”，也要尊重憲法和法律,；不僅要強(qiáng)調(diào)“快”,，也要注重“穩(wěn)”，考慮到政府和社會的承受能力,，盡力而為,，順勢而行，科學(xué)推進(jìn),。

二,、整合“四個資源”，形成社會管理合力,。一是發(fā)揮黨委“主導(dǎo)”職能,，以綱舉目，解決一個“錯位”問題,。一方面,作為社會管理創(chuàng)新具體承擔(dān)者和操作者的黨委政法委（綜治辦）,既應(yīng)積極組織黨委決策的實(shí)施,更應(yīng)及時向黨委進(jìn)言獻(xiàn)策,報告重大事項(xiàng),反映重要動向,推介先進(jìn)典型,提出合理建議,敦促黨委擺上突出位置,，調(diào)整決策部署，組織重大活動,保持推進(jìn)力度,。另一方面,，黨委應(yīng)以敏銳目光和果斷決策，總攬和駕馭社會管理,，克服重經(jīng)濟(jì)輕社會的“錯位”現(xiàn)象,，通過黨委會,、黨政聯(lián)席會、班子全體會以及各種會議,、文件,、活動等載體，配強(qiáng)社會管理力量,，傾斜財政資金保障,，實(shí)行考核均等導(dǎo)向，動員起社會力量重視支持社會管理,，以綱舉目,，營造環(huán)境。二是發(fā)揮政府“主體”職能,，各盡其職,，解決一個“失位”問題。現(xiàn)在過分依賴司法和警力的現(xiàn)象日盛一日,，職能部門應(yīng)當(dāng)解決的問題往往習(xí)慣于導(dǎo)向司法,，推向公安。一方面部門的權(quán)力神圣不可侵犯,，用其至極,；另一方面又將自身職能范圍內(nèi)的棘手矛盾推向社會，人為弱化職能,，造成社會管理諸多方面的“失位”,。因此，強(qiáng)化各級政府社會管理主體,，協(xié)調(diào)政府職能部門高效運(yùn)作,，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。三是發(fā)揮政法“主角”職能,，責(zé)無旁貸,，解決一個“越位”問題。政法機(jī)關(guān),、綜治部門及政法綜治干警始終是社會管理的主角,，加強(qiáng)社會治安綜合治理和基層基礎(chǔ)是永恒的主題和工作的主戰(zhàn)場。因此,，既要通過黨委和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，解決政法機(jī)關(guān)、綜治部門“越位”問題,，把不該管理的又管不好的事界定給政府職能部門更有效地實(shí)施管理,，又要充分履行職責(zé)，通過創(chuàng)新和變革，把矛盾調(diào)解,、公正司法,、社會治安、特殊人群,、基層基礎(chǔ)等份內(nèi)工作進(jìn)一步抓好,，做出特色，做出實(shí)效,，做出經(jīng)驗(yàn),。四是發(fā)揮社會“主人”職能，齊抓共管,，解決一個“無位”問題,。社會是由若干組織構(gòu)成的，他們既是社會管理創(chuàng)新的對象,，又是社會管理創(chuàng)新的主人,，只有喚起各個組織參與管理的主人翁意識，調(diào)動起多方面,、多層次管理的積極性,，扎實(shí)解決社會組織在社會管理中的“無位”問題，社會管理創(chuàng)新才有成效,、才能長久,。

三、創(chuàng)新“四個管理”,，著力解決突出問題,。一是突出社會治安綜合治理創(chuàng)新,，全力維護(hù)穩(wěn)定,。增強(qiáng)全民法制意識，是社會管理的治本之策,。今年我縣計(jì)劃在農(nóng)村大規(guī)模地建立農(nóng)民學(xué)法中心戶,，在企業(yè)普遍建立學(xué)法班組，在社區(qū)大力推進(jìn)樓長集中學(xué)法,，把普法工作的重點(diǎn)真正放到基層,、做到職工群眾。創(chuàng)新矛盾調(diào)處,，把著力點(diǎn)放在“聯(lián)席調(diào)解”上,，大幅度提高調(diào)解的成效。創(chuàng)新基礎(chǔ)管理,，在進(jìn)一步整合力量,，有效發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)政法綜治維穩(wěn)中心效能上下功夫，探索建立“一個頭”,、“一條鞭”管理模式,。創(chuàng)新防控體系,。將技防入戶擴(kuò)大到10萬戶，“紅袖標(biāo)”行動遍及各社區(qū),，警燈閃爍與社區(qū)群眾“聯(lián)心”,，織密防范網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新信訪管理,，堅(jiān)持和完善“周周清”工作法,，化解積案，嚴(yán)控新案,，力保社會大局穩(wěn)定,。二是突出流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，消除不穩(wěn)隱患,。在全縣范圍內(nèi)自上而下建立健全組織,，在縣公安局建立“社會人管理辦公室”，把流動人口,、高危人群,、精神病患者一并納入管理，協(xié)調(diào)人員,，加強(qiáng)力量,，建立信息平臺，增設(shè)專項(xiàng)預(yù)算,，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),。在鎮(zhèn)區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心及其社區(qū)建立“社會人管理工作站”，確保人員到位,、職能到位,、經(jīng)費(fèi)到位。全面推廣“以證管人,、以房管人,、以業(yè)管人”的工作機(jī)制，加快出租屋及租住人員信息采錄,。三是突出特殊人群幫教管理創(chuàng)新,，確保有效轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持司法組織,、公安組織,、鎮(zhèn)區(qū)綜治組織、村居維穩(wěn)組織聯(lián)動機(jī)制,，對社區(qū)服刑人員,、刑釋解教人員全面建立自動跟蹤信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候有效掌控；大力加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),，落實(shí)就業(yè)扶持政策,，樹立致富典型，致力消除社會歧視,。對閑散青少年,、農(nóng)村留守兒童、服刑人員未成年子女以及吸毒人員,、因失業(yè)失戀等心理扭曲人員,，普遍建檔立卡，逐層分解落實(shí)包保責(zé)任,。四是突出虛擬網(wǎng)絡(luò)社會管理創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)趨利避害。成立網(wǎng)絡(luò)管理辦公室,，抽調(diào)專門人員,，實(shí)行晝夜不間斷監(jiān)控。注重法律手段,、行政手段,、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用,，建立網(wǎng)上輿論正面引導(dǎo),、負(fù)面不實(shí)報道及時消除、重大輿論快速反應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制,。

四,、搭建“四個平臺”，化解社會管理瓶頸,。一是以制度規(guī)范,，出臺操作性意見。以文件形式建立健全黨委,、政府,、政法（綜治）、社會組織四種主體分工明確,、各司其職又相互配合的新的社會管理格局，對組織的架構(gòu),、力量的配置,、人員的選配都有明確的規(guī)范，用以指導(dǎo)基層的創(chuàng)新,，便于縣,、鎮(zhèn)黨委政法委（綜治辦）貫徹實(shí)施。二是以定量定性，強(qiáng)化績效性考核,。縣,、鎮(zhèn)黨委、政府將社會管理創(chuàng)新列入三個文明考核范圍,，并占有一定的分值,。在年度工作責(zé)任狀中，明確載有社會管理創(chuàng)新的責(zé)任和要求,?？h、鎮(zhèn)黨委政法委（綜治辦）牽頭制訂社會管理創(chuàng)新的定量考核細(xì)則,，每年或每個階段突出一些重點(diǎn),，并提升在綜治平安創(chuàng)建中的考核比重,。以定量考核結(jié)果來衡量優(yōu)劣好壞,，定奪先進(jìn)后進(jìn)，層層傳遞壓力,，保持推進(jìn)力度,。三是以財力保障，落實(shí)支撐性措施,。一方面,，積極爭取省、市對社會管理的專項(xiàng)扶持,，增加必要的轉(zhuǎn)移性支付,，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)解決實(shí)際困難；另一方面,，研究制定基層財政各分項(xiàng)支出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)對縣、鎮(zhèn)財政的約束,，確保必要支出預(yù)算到位,、撥付到位。四是以活動推進(jìn),，實(shí)施節(jié)點(diǎn)性管理,。縣委政法委、綜治辦已制訂階段性活動計(jì)劃,，將通過專題講座,、集中輪訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩,、典型巡講,、巡回展覽等多形式、多方法,，優(yōu)化載體，把握節(jié)奏,，講求實(shí)效，始終保持有力的推進(jìn)態(tài)勢,，逐步實(shí)現(xiàn)社會管理科學(xué)、依法,、有序,、和諧的目標(biāo)。