一條高速路的爛尾

本文來(lái)源于《財(cái)經(jīng)》雜志　2011年09月11日 09:38  

    微風(fēng)徐徐,，臨時(shí)挖就的水塘里,，鴨群游弋,。岸邊,，近一人高的野草隨風(fēng)搖曳，與遠(yuǎn)處的稻田競(jìng)綠,?；牟輩仓校至⒒炷翗蚨蘸弯P跡斑駁的澆筑模具,，儼然一處巨大的工業(yè)遺址,。

　　荒草萋萋之地、鴨群戲水之處,，原為已經(jīng)施工完畢的路基,，屬于安徽省宣城市五星鄉(xiāng)的銅南宣高速公路A12標(biāo)段。按照計(jì)劃,，這條2006年下半年開(kāi)工的高速路項(xiàng)目,，在2008年即應(yīng)建成通車。但實(shí)際情況是，項(xiàng)目甫開(kāi)即停,，在2008年初全面停工整改后,，雖經(jīng)兩輪多方協(xié)調(diào)，一直未能復(fù)工,。

　　銅南宣高速自銅陵經(jīng)隸屬蕪湖的南陵縣,，再到東鄰江蘇的宣城市，將皖南兩市一縣串成一線,。通車后將大大縮短皖南到長(zhǎng)三角的時(shí)間,。不僅利于三地，亦符合安徽省東向發(fā)展的戰(zhàn)略,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金甚巨,，單憑政府資金或有不足，不少項(xiàng)目都引入社會(huì)資金彌補(bǔ),。由于并非所有的項(xiàng)目都能獲得批復(fù),，不少地方在引入民資時(shí)，往往優(yōu)先青睞有“能耐”在北京“跑項(xiàng)目”者,。而這些擁有深厚人脈的“能人”之中,，不乏依附權(quán)貴的裙帶資本。

　　有此背景,，這類“能人”未必握有雄厚資金,，卻一定擅長(zhǎng)在北京和地方之間組合各類資源，同時(shí)搞定批文,、貸款,。如果一切順利，地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),、平添政績(jī),，銀行拓展業(yè)務(wù)，社會(huì)資金坐收豐厚通行費(fèi)收益,，可謂皆大歡喜,。

　　問(wèn)題在于，這種涉及多方而又環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)作結(jié)構(gòu),，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中,。一旦中樞“短路”，則整個(gè)系統(tǒng)崩潰,。至今爛尾的銅南宣高速項(xiàng)目背后,，即存在一位與多名落馬官員有染的此類樞紐人物。

　　從審批到開(kāi)工,，銅南宣項(xiàng)目的前期過(guò)程一路刪繁就簡(jiǎn)、狂飆突進(jìn)，此人居間運(yùn)作,，功不可沒(méi),。

　　但脫韁的速度也埋藏著“定時(shí)炸彈”——以其為核心的項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)展至后期，利益協(xié)調(diào)之復(fù)雜,，以及各種陡生的不可抗變故,，逐漸讓局面失控。心灰意懶之際,，此人心欲退而身不由,，讓其本人,、地方政府、權(quán)威協(xié)調(diào)者與后續(xù)接手者均感手足無(wú)措,，善后復(fù)工變數(shù)叢生。

“成也蕭何,，敗也蕭何”的背后,，徒留“欲速則不達(dá)”之嘆。被搞砸爛尾至今的銅南宣高速項(xiàng)目,，成為地方政府超速建設(shè)的失敗樣本,。

　市、廳之爭(zhēng)

　　工業(yè)重鎮(zhèn)銅陵位于長(zhǎng)江中下游,，并獲批萬(wàn)噸級(jí)碼頭,。依托于長(zhǎng)三角地區(qū)，2005年-2008年,，銅陵市實(shí)際利用長(zhǎng)三角資金年均增幅約50％,，超過(guò)全國(guó)招商引資平均增長(zhǎng)水平。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,，銅陵市工業(yè)銷售收入中70％以上亦來(lái)自于長(zhǎng)三角地區(qū),。

　　這來(lái)自于礦山逐漸枯竭的背景下，銅陵市早在2001年“十五”規(guī)劃中就提出對(duì)接長(zhǎng)三角戰(zhàn)略,，變被動(dòng)“招商”為主動(dòng)“找商”等方式,，廣辟工業(yè)園區(qū)，積極吸引投資,。

　　無(wú)縫對(duì)接,，交通先行。在交通圖上看,，上海至重慶的高速公路,，僅銅陵至宣城之間未聯(lián)通，需先后轉(zhuǎn)道318國(guó)道及320省道,，路阻且繞,。故而在2003年初的安徽省交通工作會(huì)議上,，銅陵市提出修建銅南宣高速公路以融入國(guó)家網(wǎng)。

　　2004年2月,，銅陵市啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作,，委托咨詢公司編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告。同年4月,，銅陵,、蕪湖、宣城三市政府召開(kāi)座談會(huì),，商定由銅陵市政府組建工程建設(shè)指揮部,，承擔(dān)前期征地、動(dòng)拆遷等前期工作和工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)保證工作,，并向有關(guān)單位積極爭(zhēng)取稅收,、征地、拆遷等優(yōu)惠政策,。

　　根據(jù)會(huì)議紀(jì)要,，由銅陵市建設(shè)投資公司（下稱銅陵建投）、宣城市高等級(jí)公路建設(shè)管理有限公司（下稱宣城路建）,、民營(yíng)企業(yè)中基投資管理有限責(zé)任公司（下稱中基公司）三方合資,，于2004年底成立了銅陵市銅宣高速公路投資有限責(zé)任公司（下稱銅宣公司）。公司注冊(cè)資本1億元,，銅陵方面出資3000萬(wàn)元,、宣城方面和中基公司各出資3500萬(wàn)元。

　　開(kāi)業(yè)之際,，蕪湖市并未出資入股,。銅宣公司一位中層對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，這是因?yàn)槭徍蓄櫦汕捌诘耐顿Y風(fēng)險(xiǎn),，“高速公路項(xiàng)目的審批時(shí)間長(zhǎng),、風(fēng)險(xiǎn)高，萬(wàn)一批不下來(lái),，前期跑項(xiàng)目的錢(qián)就打水漂了,，所以蕪湖市當(dāng)時(shí)選擇暫不入股，但保留參股權(quán),?！笔潞髞?lái)看，蕪湖市的這一舉動(dòng)也成為停工的因素之一,。

　　2004年6月5日,，三市交通局聯(lián)合向省交通廳報(bào)送《關(guān)于銅陵-南陵-宣城高速公路項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示》。數(shù)日后,，三市發(fā)改委同樣聯(lián)合向省發(fā)改委報(bào)送了上述請(qǐng)示,。

　　不過(guò),，三市尤其是銅陵市的前期工作，與安徽省交通廳之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng),。因?yàn)閮H僅兩個(gè)月后,，在省政府加快高速公路建設(shè)前期工作會(huì)議上，銅南宣高速被明確交由安徽省交通投資集團(tuán)有限公司（下稱安徽交投）建設(shè),，由省交通廳負(fù)責(zé)前期工作。省政府這一決定,，系對(duì)交通廳相關(guān)報(bào)請(qǐng)的批示,。

　　“我們根據(jù)省里安排，從2005年初開(kāi)始去三市做前期銜接工作,，一直下半年,，在蕪湖、宣城很順利,，到了銅陵就做不下去了,，最后只能放棄?！卑不战煌陡笨偨?jīng)理王宏祥介紹,。

　　2005年3月，安徽省發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于安徽省銅陵-南陵-宣城高速公路項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示》,。此后半年內(nèi),，水利部水土保持中心、交通部,、原環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)中心、國(guó)土資源部,、水利部長(zhǎng)江委等部門(mén)分別作了相關(guān)批復(fù),。

　北京“能人”

　　“交通廳對(duì)于這條路的修建，沒(méi)有銅陵市那么迫切,。按照規(guī)劃,，通車要比銅陵市晚兩年?！币晃唤咏不帐〗煌◤d的人士介紹,。但對(duì)于銅陵市而言，打通這條經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈迫在眉睫,。

　　除了對(duì)于申報(bào)進(jìn)度的焦慮,，銅陵市當(dāng)時(shí)還面對(duì)一個(gè)實(shí)際困難：沒(méi)錢(qián)。雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，但由于每年都有巨額固定資產(chǎn)投資,，手頭可支配財(cái)政有限,。

　　在此情況之下，來(lái)自北京的中基公司適逢其會(huì),。中基公司與宣城市相熟,。銅宣公司成立前三個(gè)月，中基公司法人代表湯凌與宣城市時(shí)任副市長(zhǎng)嚴(yán)敏在北京簽署合作建設(shè)宣黃高速的協(xié)議,。

　　1962年出生的湯凌系江西武寧縣人,，16歲時(shí)進(jìn)入武寧縣水利局工作，22歲進(jìn)入江西財(cái)經(jīng)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí),。1988年畢業(yè)后,，湯凌被分配到財(cái)政部轄下剛成立的國(guó)有資產(chǎn)管理局工作。

　　在該局工作的兩年中,，他結(jié)識(shí)時(shí)任產(chǎn)權(quán)司司長(zhǎng)朱志剛,，及辦公室干部寇文峰。朱志剛之后一路升任財(cái)政部第一副部長(zhǎng),，寇文峰后來(lái)下海創(chuàng)辦百富勤投資管理有限公司,，依托朱志剛?cè)局复罅客顿Y、咨詢,、評(píng)估業(yè)務(wù),。朱志剛后因受賄744萬(wàn)余元于2010年5月被判處無(wú)期徒刑，三位行賄人中,，湯,、寇兩位老部下分別貢獻(xiàn)289.1萬(wàn)元和205.5萬(wàn)元。

　　“下海熱”的1992年,，30歲的湯凌與寇文峰等人一起創(chuàng)辦集體企業(yè)北京東亞生物工程技術(shù)研究所,，但因長(zhǎng)期虧損后來(lái)注銷。同年,，湯凌參與創(chuàng)辦北京市東頤聯(lián)合科貿(mào)發(fā)展公司并擔(dān)任經(jīng)理,。

　　1997年，這家公司與另一公司發(fā)起成立中基公司,，注冊(cè)資本金為5000萬(wàn)元,，從事房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)投資,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),、資產(chǎn)委托管理等業(yè)務(wù)。公司股權(quán)曾幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓,，但過(guò)手股權(quán)者均為湯凌控制的關(guān)聯(lián)公司,。這些公司也并不具備建設(shè)高速公路的資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)。

　　一直從事生物科技等行業(yè)的湯凌,，緣何會(huì)對(duì)高速公路行業(yè)產(chǎn)生興趣,，已不可考,。可知的部分是,，游走于北京與宣城的湯凌,，與朱志剛、嚴(yán)敏都建立了良好的個(gè)人關(guān)系,。嚴(yán)敏2010年因受賄罪一審被判處五年有期徒刑,，并未提起上訴。

　　司法材料稱,，從2000年起,，湯凌不斷在朱志剛的情婦、女兒,、弟弟有資金需求之際適時(shí)出手。同時(shí)也不失時(shí)機(jī)地通過(guò)朱志剛,，為宣城市爭(zhēng)取廣祠高速公路車購(gòu)稅中央補(bǔ)助款,，以及幫助嚴(yán)敏之子調(diào)入安徽省財(cái)政廳工作等。

　　湯凌的人脈以及“跑項(xiàng)目”的能力為銅陵方面所需,。為引入湯凌,，銅陵市作了一些讓步。三方股東在北京簽署的公司章程中約定,，銅宣公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理均由中基公司委派,。

　　同時(shí)，章程內(nèi)容還包括,，高速公路項(xiàng)目工程在交工驗(yàn)收前未取得收費(fèi)批文或政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)年限少于25年,，可決議解散公司。應(yīng)按審計(jì)確認(rèn)的竣工決算總價(jià)要求銅陵市政府收購(gòu)本項(xiàng)目,，各股東按出資比例收回出資并分配公司剩余資產(chǎn),。

　　同期，湯凌還與宣城路建合組宣城市宣中基高速公路有限責(zé)任公司（下稱宣中基公司）,，以此運(yùn)作宣黃高速項(xiàng)目,。公司注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，中基公司與宣城路建分別出資2100萬(wàn)元和900萬(wàn)元,。

征地隱患

　　銅宣公司成立后,，三方股東都相應(yīng)充實(shí)了注冊(cè)資本。

　　宣城路建原注冊(cè)資本為7500萬(wàn)元,，通過(guò)將通行費(fèi)收入累積成的資本公積轉(zhuǎn)為注冊(cè)資本,，增資至6.2億元。

　　注冊(cè)資本僅為80萬(wàn)元的銅陵建投被銅陵市政府增資至2億元,。增資來(lái)源一是市政府授權(quán)以貨幣出資7500萬(wàn)元,，二是市政府將該市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園27.8平方公里的土地使用權(quán)作價(jià)1.242億元,，多出部分算作公司的資本公積。

　　中基公司的資金同樣有限,，公司原注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元,，雖增資至1.36億元，但8600萬(wàn)元來(lái)自海南陵水縣和樂(lè)東縣的林地注資,。

　　在安徽省發(fā)改委2005年3月向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送請(qǐng)示后,，銅陵、蕪湖,、宣城三市政府共同簽署了《加快銅南宣高速公路建設(shè)協(xié)商紀(jì)要》,，隨后銅陵市加快了相關(guān)工作，僅用了半年時(shí)間就拿到了各相關(guān)中央部委的批文,。2005年12月,，銅南宣高速項(xiàng)目得到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù),，該項(xiàng)目總投資核定為34億元,，其中資本金11.9億元，占項(xiàng)目總投資的35％,，由銅宣公司出資,；其余22.1億元投資申請(qǐng)銀行貸款解決。

　　從銅陵市2004年2月起編制預(yù)可行性研究報(bào)告,，至2004年12月銅宣公司成立,，再到2005年12月拿到國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，銅南宣高速項(xiàng)目整個(gè)申報(bào)的過(guò)程僅22個(gè)月,。

　　“高速公路項(xiàng)目拿批文的過(guò)程較長(zhǎng),，三五年能走完就很快了，慢的話七八年都批不下來(lái),。早期修建的高速,，還有已經(jīng)通車了、審批還沒(méi)走完的情況,?！便~宣公司上述中層說(shuō)，這個(gè)審批過(guò)程堪稱神速,，其中湯凌的作用不可忽視,，“如果沒(méi)有湯總在北京的關(guān)系，批下來(lái)肯定沒(méi)這么快,?！?/span>

　　按照銅陵市預(yù)計(jì)，項(xiàng)目應(yīng)在拿到批文后的一個(gè)月，即2006年1月開(kāi)工,。但當(dāng)月省交通廳對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),，項(xiàng)目未向該廳報(bào)送建設(shè)勘查設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)情況和工程施工招標(biāo)投標(biāo)情況，未申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審批,，未申請(qǐng)開(kāi)工前審計(jì),，未申請(qǐng)公路工程施工許可。

　　省交通廳就此上報(bào)省政府,，并督促銅陵市糾正,。銅陵市隨后補(bǔ)辦了部分手續(xù)，但直至開(kāi)工,，該項(xiàng)目仍未拿到施工許可,。這其中的問(wèn)題是，缺少一個(gè)先決條件：征完地,。

　　建設(shè)用地的正常審批流程為：在項(xiàng)目前期報(bào)批階段,，項(xiàng)目業(yè)主要先提交建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)，國(guó)土資源部批準(zhǔn)預(yù)申請(qǐng)后,，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)該項(xiàng)目,。在建設(shè)過(guò)程中，地方在初步測(cè)量,、劃界后，由地方國(guó)土局核實(shí),、勘測(cè),，報(bào)省國(guó)土資源廳，再由后者報(bào)國(guó)土資源部,。走完這套流程,，才能拿到正式的建設(shè)用地審批文件。

　　有了建設(shè)用地審批,，才能正式征地,，征地之后才能拿到施工許可，有了施工許可才能開(kāi)工,。其時(shí),，銅陵市的征地最早完成、也最徹底,，宣城未全部征完,，而位于兩地之間的蕪湖市僅完成了開(kāi)挖界溝、房屋丈量工作,，并未開(kāi)始征地,。

　資本金斷缺

　　在2008年以前，大多高速公路項(xiàng)目的常態(tài)是邊征地、邊施工,、邊審批,。據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的2006年對(duì)18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果，各省都存在類似現(xiàn)象,。以安徽為例,，在2004年4月至2006年4月，該省建設(shè)沿江路,、安景路等五條收費(fèi)公路征地5.7萬(wàn)畝,，至審計(jì)調(diào)查時(shí)，尚未取得國(guó)家批準(zhǔn)土地使用許可,。

　　在實(shí)際操作中,，銅南宣項(xiàng)目亦采用這種方式。如果順利,，工作流程會(huì)是這樣：先征地部分先開(kāi)工,，邊開(kāi)工邊征完剩余用地，再補(bǔ)辦施工許可,。以上工作的資金來(lái)源,，系占項(xiàng)目總投資35％的項(xiàng)目資本金。在全部手續(xù)齊備后,，省政府會(huì)向項(xiàng)目業(yè)主簽發(fā)特許權(quán)協(xié)議,，銀行才能據(jù)此放貸，解決剩余65％的資金,。

　　2006年5月和8月,，在先天不足的情況下，銅南宣項(xiàng)目分別從銅陵和宣城開(kāi)工,。項(xiàng)目共被分為14個(gè)標(biāo)段,，銅陵開(kāi)工1個(gè)標(biāo)段，宣城開(kāi)工8個(gè)標(biāo)段,。

　　不幸的是,，開(kāi)工不久，征地和項(xiàng)目資本金環(huán)節(jié)同時(shí)出了問(wèn)題,。

　　據(jù)一位參與建設(shè)的知情者介紹,，蕪湖方面一直未動(dòng)手征地的原因是，其提出按公路在各市的里程比例來(lái)確定股份以履行參股權(quán),，這引發(fā)其他股東不滿,，因?yàn)槭徍矫娌⑽闯銮捌谫M(fèi)用。這一問(wèn)題未能談攏,。

　　此外,，由于未與農(nóng)民就補(bǔ)償價(jià)格達(dá)成一致,，宣城未完全完成征地。而由于宣城段開(kāi)工最密集,，這直接影響了施工,。

　　除征地問(wèn)題外，至少11.9億元的項(xiàng)目資本金也并未全部到位,。按比例,，銅陵市、宣城市和中基公司分別要出3.6億元,、4.2億元和4.2億元,。而實(shí)際情況是，銅宣公司賬戶內(nèi)僅有4億元左右,，其中1億元為三方股東現(xiàn)金投入,，3億元為銀行貸款。另外,，銅宣公司可動(dòng)用的資金,，還包括12個(gè)標(biāo)段的施工單位繳納的履約保證金，占標(biāo)段總投資的5％,。

　　由于宣城市的資金充裕,，銅陵市資金較為緊張，故宣城段雖然晚開(kāi)工,，但開(kāi)工標(biāo)段和工程進(jìn)度均超過(guò)銅陵段,。

　　對(duì)于中基公司而言，除了銅南宣高速項(xiàng)目,，還要兼顧宣黃高速,，資金壓力之大可想而知。司法材料顯示,，資金緊張之時(shí)，湯凌不得不通過(guò)朱志剛向由財(cái)政部監(jiān)管的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的有關(guān)人員打招呼,，以兩個(gè)單位給相關(guān)銀行攬儲(chǔ)的方法，為中基公司獲得銀行貸款,。

　　但此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突變,，2007年初開(kāi)始，央行連續(xù)六次加息,。湯凌的資金鏈斷裂,。2007年3月，中基公司向銅陵,、宣城兩市政府遞交報(bào)告稱,，“鑒于當(dāng)前宏觀政策調(diào)整、項(xiàng)目融資困難加大，同時(shí)自身也缺乏高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等因素”,，要求退出項(xiàng)目,。

　全面停工

　　中基公司的“退出函”，同時(shí)發(fā)給過(guò)現(xiàn)場(chǎng)施工方,，這讓進(jìn)場(chǎng)不到半年的施工方頗費(fèi)躊躇,。

　　負(fù)責(zé)宣城段內(nèi)的A12標(biāo)段施工的江西路橋集團(tuán)董事長(zhǎng)童世敏回憶：“剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)，我們就很擔(dān)心,，提出不要大規(guī)模開(kāi)工,。但銅宣公司方面一再表示不會(huì)有問(wèn)題，由于公司背后是政府,，也就沒(méi)在意,。”

　　宣城方面也表示,，這個(gè)項(xiàng)目連接了另一條高速,，相當(dāng)于為宣城市修建了一條環(huán)城高速，“他們一再說(shuō),，這個(gè)項(xiàng)目即使銅宣公司不做,，我們自己也要做?！蓖烂粽f(shuō),，宣城市的積極態(tài)度，也打消了現(xiàn)場(chǎng)施工單位的疑慮,。

　　但前期工作的狂飆突進(jìn)造成的種種隱患,，在施工單位進(jìn)場(chǎng)后逐漸顯露。

　　負(fù)責(zé)A14標(biāo)段施工的天津城建集團(tuán)一位項(xiàng)目經(jīng)理回憶,，他們?cè)谶M(jìn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)標(biāo)段內(nèi)有2公里長(zhǎng)的建設(shè)用地未征完,，而且這段路恰好在標(biāo)段的正中間。

　　施工方在第一時(shí)間給業(yè)主遞交報(bào)告,，銅宣公司只是口頭答復(fù)“盡快解決”,。這位項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)，業(yè)主的協(xié)調(diào)組找到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，來(lái)來(lái)回回開(kāi)了不少協(xié)調(diào)會(huì),，但由于補(bǔ)償沒(méi)談攏未果。

　　在業(yè)主的口頭保證下,，A14標(biāo)段仍冒險(xiǎn)開(kāi)工,。但一年后，2008年7月,，上述2公里的征地問(wèn)題仍未解決,，導(dǎo)致其余路基施工完畢后,，“兩頭修好了，中間連不上”,，工程被迫停工,。此外，業(yè)主提出設(shè)計(jì)變更,，要把兩車道變成三車道,，卻一直未提供圖紙，只能暫緩施工,。

　　這位項(xiàng)目經(jīng)理回憶,，開(kāi)工后施工方向業(yè)主打了不下50個(gè)報(bào)告，要求解決拆遷,、設(shè)計(jì)變更以及種種現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題未果,。他分析說(shuō)，拆遷和變更設(shè)計(jì)等事項(xiàng),，涉及到增加投資,、重新審批等問(wèn)題，而這些問(wèn)題遠(yuǎn)非銅宣公司一方所能解決,。

　　2008年1月,，停工整改令正式下發(fā)到銅宣公司，項(xiàng)目全面停工,。至停工時(shí),，整個(gè)項(xiàng)目共完成工程量2.2億元。

　　“自從中基公司宣布要退出起,，就有施工單位停工,。我們停得還算早的，感覺(jué)問(wèn)題太多,，實(shí)在不敢干了,，不停工，損失更大,?！鄙鲜?/span>A14標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)。

　　安徽省交通廳建設(shè)管理處處長(zhǎng)章厚忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，當(dāng)時(shí)質(zhì)監(jiān)站發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是手續(xù)不齊、施工管理混亂,。此外,，財(cái)務(wù)管理也很混亂，打個(gè)白條就把錢(qián)領(lǐng)走了,。更重要的是,，籌資方案也沒(méi)有落實(shí),。在項(xiàng)目上馬階段，正趕上國(guó)家大力拉動(dòng)投資,，但項(xiàng)目開(kāi)工后遇到宏觀調(diào)控,，直接導(dǎo)致銅宣公司融資困難。

　移交未果

　　各種困難之下,，曾經(jīng)的“香餑餑”已成燙手山芋,。早在尚未全面停工前，2007年8月,，銅陵,、宣城兩市政府聯(lián)合向省政府上報(bào)，請(qǐng)求省屬企業(yè)接管項(xiàng)目建設(shè),，中基公司也有同樣要求,。

　　隨后，經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定,，由安徽省交通廳牽頭推進(jìn)該項(xiàng)目移交給安徽交投,。

　　2007年9月，省交通廳主持召開(kāi)專題會(huì)議,，確定銅宣公司100％股權(quán)全部退出,，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，有償移交給安徽交投,；由雙方共同確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等。會(huì)后,，相關(guān)各方按照協(xié)調(diào)會(huì)要求做了一些工作,，但總體進(jìn)展不快。

　　2008年3月,，交通廳再次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)確定：雙方要在3月底前確定中介機(jī)構(gòu),，并制定審計(jì)方案。會(huì)后,，銅宣公司和安徽交投共同委托合肥天職會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),。同年6月，審計(jì)機(jī)構(gòu)出具了審計(jì)初稿,。

　　按照計(jì)劃,，2008年8月，交通廳將與銅宣公司,、安徽交投及湯凌等開(kāi)會(huì),，確認(rèn)審計(jì)初稿。此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生變化,，時(shí)值全球金融危機(jī)后中國(guó)提出“四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”前夜,，如能順利移交,，及時(shí)復(fù)工、貸款,，仍有望亡羊補(bǔ)牢,，將損失降至最低。

　　可在關(guān)鍵時(shí)刻,，作為項(xiàng)目核心人物的湯凌事發(fā),。

　　在飛抵合肥后，湯凌在下榻飯店被安徽警方帶走,，并移交給北京方面,，協(xié)助調(diào)查朱志剛案。在湯被控制的兩個(gè)月后,，朱志剛被中央紀(jì)委“雙規(guī)”,。

　　湯凌被帶走亦引發(fā)安徽省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)對(duì)銅宣公司展開(kāi)調(diào)查，該公司賬目,、電腦等被扣留一段時(shí)間,。同期，分管重點(diǎn)項(xiàng)目的宣城市副市長(zhǎng)嚴(yán)敏,，以及宣城市交通局局長(zhǎng),、宣城路建董事長(zhǎng)吳興安因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題落馬。

　　在被控制數(shù)月后,，湯凌回家渡過(guò)2009年春節(jié),，但一直被限制離京，無(wú)法前往安徽,。2009年7月,，安徽省交通廳再次約見(jiàn)兩市政府和安徽交投負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步會(huì)商推進(jìn)該項(xiàng)目復(fù)工問(wèn)題,。隨后,，兩市政府再次上報(bào)省政府，請(qǐng)求省屬企業(yè)接管項(xiàng)目,。

　　這一輪協(xié)調(diào)的進(jìn)展仍然緩慢,。安徽交投副總經(jīng)理王宏祥透露，主要原因是銅宣公司一直沒(méi)表態(tài)：“他們要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估轉(zhuǎn)讓,，而我們則堅(jiān)持嚴(yán)格依照審計(jì)結(jié)果,，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用來(lái)算?！边@背后是預(yù)期收益和實(shí)際費(fèi)用之間的巨大落差,。

　　2010年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院高層過(guò)問(wèn)后，在銅宣公司股東會(huì)議上,，湯凌同意按省政府會(huì)議精神，配合審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)并確認(rèn),。

　善后未定

　　“由于距上一次審計(jì)已時(shí)隔三年,，銀行貸款一直是用公司賬面資金在還，工地,、設(shè)備的廢棄程度也發(fā)生變化,，所以不得不重新審計(jì)?！卑不帐〗煌◤d建設(shè)管理處處長(zhǎng)章厚忠透露,。

　　據(jù)其介紹，目前審計(jì)機(jī)構(gòu)正在形成審計(jì)報(bào)告,。報(bào)告初稿出來(lái)后,，委托的雙方如對(duì)審計(jì)結(jié)果表示認(rèn)可，審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)出具正式報(bào)告,。但問(wèn)題是,，“三方股東對(duì)于審計(jì)結(jié)果的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，哪些賬該算進(jìn)來(lái),、哪些賬不該算進(jìn)來(lái),，各有自己的一套認(rèn)定”。

　　接近交通廳的人士介紹,，移交雙方對(duì)于停工損失和公司債務(wù)存在分歧,，“比如，前期‘跑項(xiàng)目’的很多花費(fèi)肯定是無(wú)法入賬的”,。

　　施工方的停工損失不小,。施工單位江西路橋集團(tuán)、中鐵十四局第二工程公司自測(cè)后稱分別損失2000多萬(wàn)元,，天津城建集團(tuán)稱損失近3000萬(wàn)元,。在宣城段開(kāi)工的八個(gè)標(biāo)段中，這三家完成的工作量卻并非最大,。童世敏估計(jì)稱,，施工方的損失匯總起來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1個(gè)億,。這筆損失由誰(shuí)補(bǔ)償,，并未取得一致。

　　此外,，中基公司在銅宣公司的35％股權(quán)已經(jīng)抵押,。2009年7月，因陷入一起貸款合同糾紛案,，北京市東城區(qū)法院凍結(jié)了中基公司在高速公司7013402.25元的股權(quán)（后于2011年4月解除凍結(jié)）,。而在股權(quán)被查封的四個(gè)月前,，中基公司向北京泰信典當(dāng)有限公司借款3500萬(wàn)元，并以其在高速公司所有的3500萬(wàn)元股權(quán)作為質(zhì)押,。不過(guò)這個(gè)質(zhì)押行為的債權(quán)方法定代表人阮子奇系湯凌胞弟,。

　　征地仍是困擾移交的一大問(wèn)題。據(jù)A12標(biāo)段所在地村民介紹,，2006年征地時(shí),，每畝價(jià)格僅8600元。如今,，附近的項(xiàng)目征地價(jià)格早已漲到每畝兩三萬(wàn)元,。

　　而即使以上問(wèn)題都得以解決，能否開(kāi)工仍存在變數(shù),。安徽交投一位中層人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，受到整體宏觀調(diào)控的影響，今年建設(shè)資金緊張,，有限的資金被用于投入今年能夠通車的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目,，新開(kāi)工的項(xiàng)目很少，銅南宣項(xiàng)目全部建完所需資金巨大,，要復(fù)工恐怕有心無(wú)力,。

　　王宏祥認(rèn)為，尚需看銀行如何評(píng)估此項(xiàng)目,，“不過(guò),，現(xiàn)在考慮這些為時(shí)尚早，還是要等正式接手后再說(shuō)”,。

　高速畸變

　　知情人士介紹,，安徽省近年來(lái)的固定資產(chǎn)投資增速都在30％以上，最高超過(guò)40％,。光靠政府投資無(wú)法滿足建設(shè)需求,，因此，省市兩級(jí)都很重視引入社會(huì)資金,。但結(jié)果并不理想,。

　　實(shí)際上，銅南宣高速并非安徽省近年來(lái)唯一停工的高速項(xiàng)目,。湯凌染指的宣黃高速,，也停工兩年多才復(fù)工。

　　2006年下半年,，銅南宣項(xiàng)目宣城段施工正酣之際,，宣黃高速同時(shí)開(kāi)工。后來(lái)銅南宣項(xiàng)目停工時(shí)，一位留守現(xiàn)場(chǎng)的施工方代表在宣黃高速施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn),，后者也出現(xiàn)停工,。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，停工原因是,，安徽省高速公路規(guī)劃方案調(diào)整后,，宣黃高速未取得國(guó)家立項(xiàng)。

　　到2008年7月底,，宣黃高速由安徽省高速公路集團(tuán)接手建設(shè)后，此前由中基公司與宣城路建合組的項(xiàng)目公司才于2009年初得以正式解散,。

　　而另一條阜陽(yáng)至六安的阜六高速,，也曾停工數(shù)年。阜六高速是2003年安徽省政府招商引資項(xiàng)目,，分阜陽(yáng)至周集,、周集至六安兩段，由兩家不同的項(xiàng)目公司投資建設(shè),。2004年開(kāi)工以來(lái),，由于投資方建設(shè)資金嚴(yán)重不足，工程時(shí)斷時(shí)續(xù),，后徹底停工,。

　　2008年12月，阜陽(yáng)至周集段復(fù)工,，現(xiàn)已建成,。2009年12月，阜六高速項(xiàng)目公司拖欠債務(wù)的問(wèn)題,，通過(guò)訴訟方式解決后,，也已復(fù)工，目前正在修建,。

　　據(jù)安徽省交通廳內(nèi)部人士透露,，與湯凌類似，阜六高速所引社會(huì)資金,，背后的實(shí)際控制人同樣背景非凡,。

　　國(guó)內(nèi)公路歷來(lái)以國(guó)營(yíng)主體“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式建設(shè),，在安徽,，社會(huì)資金往往以省市政府招商引資，與政府投融資平臺(tái)合資成立項(xiàng)目公司形式引入,。

　　但不僅前期引資,，高速項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，亦引來(lái)相關(guān)麻煩。2003年,，同在安徽,，合巢蕪高速公路在招商引資過(guò)程中，被低價(jià)處理給東方控股集團(tuán)董事局主席蔣學(xué)明,。2005年,，蔣因坐莊泰山石油資金鏈緊張，在賣(mài)掉股權(quán)而不得的情況下,，迫使安徽省回購(gòu)項(xiàng)目,。經(jīng)國(guó)家審計(jì)署認(rèn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一出一進(jìn)間,，國(guó)資損失達(dá)到12.4億元,。

　　高速公路項(xiàng)目的融資杠桿率高、資金量大,，如若“運(yùn)作”得法,，可撬動(dòng)銀行貸款獲得巨額現(xiàn)金流用于各種短期投資。此外,，高速項(xiàng)目建成后的穩(wěn)定收益,，本身也是一個(gè)巨大的資金池。在政府投資比例偏低的現(xiàn)實(shí)下,，高速公路已成為融資工具之一,。而最終要為投資者的超額收益埋單者，仍是處于市場(chǎng)終端的社會(huì)公眾,。

　　作為最早向高層建議“貸款修路,，收費(fèi)還貸”模式的專家，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮,，反對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、高速公路項(xiàng)目上市等方式。他亦不贊同“統(tǒng)貸統(tǒng)還,、以豐補(bǔ)歉”政策,，“一條路收回投資就應(yīng)停止收費(fèi)，怎么能繼續(xù)收費(fèi)用于建設(shè)新公路,？”

　　“高速項(xiàng)目融資的過(guò)度金融化,，也客觀上助推了地方政府的投資熱?！彼J(rèn)為,。■