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“一個燒烤攤,，涉及工商,、城管、環(huán)保,、食品藥品監(jiān)管等多個部門,，部門間職責(zé)交叉導(dǎo)致誰都能管又誰都不管?！边@種“多頭管理”尷尬現(xiàn)象,，將成為過去式。 昨日,，市治庸辦,、市編辦聯(lián)合召開全市全面清理規(guī)范部門職責(zé)工作會議，市發(fā)改委等48家市直部門將于今年12月底前完成部門職責(zé)清理規(guī)范工作,，實(shí)現(xiàn)“一件事由一個部門負(fù)責(zé)”,、“一件事情有一個部門牽頭”，事情管不好,，“板子”該打誰，一清二楚,。 目前,，控制和查處違法建設(shè)、噪聲污染防治,、油煙擾民治理,、打擊“黑的”非法營運(yùn)、食品安全管理等5個群眾反映最強(qiáng)烈的問題,，已率先明確主責(zé)單位,。 1. 【過去做法】未經(jīng)規(guī)劃部門審批的違建由城管局查處，經(jīng)規(guī)劃部門審批后“長高長胖”的違建由國土規(guī)劃部門查處,。即根據(jù)違建物是否經(jīng)規(guī)劃審批,，確定不同的執(zhí)法主體。但在實(shí)際工作中,，難以直觀認(rèn)定違建物是否經(jīng)過審批,，容易出現(xiàn)管理真空。 【最新規(guī)定】市城管（執(zhí)法）局為牽頭負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善有關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。 城管（執(zhí)法）局承擔(dān)查處違法建設(shè)的職責(zé),，所有執(zhí)法權(quán)均歸城管局負(fù)責(zé)。執(zhí)法情形包括：未經(jīng)規(guī)劃審批的,，經(jīng)過規(guī)劃審批但“長高長胖”的,，驗(yàn)收合格后未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證又進(jìn)行建設(shè)或改造的，未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的,。 規(guī)劃部門僅對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，但又違反該許可證規(guī)定的違建進(jìn)行技術(shù)核查、認(rèn)定,，并提出處理意見,。各區(qū)按屬地原則對區(qū)域內(nèi)違建進(jìn)行控制和查處。水務(wù)部門負(fù)責(zé)查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域范圍內(nèi)的違建,。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違建,。園林部門負(fù)責(zé)查處非法占用綠地的行為。 【部門承諾】市城管局承諾：除履行好新劃分的職責(zé)外,，近期將協(xié)調(diào)國土規(guī)劃部門,，聯(lián)合開展為期一個月的全市規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)清查行動，建立全市批后違法建設(shè)底本資料,，并有計劃有步驟地進(jìn)行處置,。 市城管局服務(wù)與督辦熱線027-82712345，24小時受理群眾對違法建設(shè)的舉報,，各區(qū)必須做到及時辦理,、快速處置，簡易案件2個工作日內(nèi)處置完畢,，一般案件15個工作日內(nèi)辦結(jié),，實(shí)現(xiàn)回告率100%。 2. 【過去做法】晚上10時至早上6時期間,，在城市醫(yī)療區(qū),、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)、居民住宅為主的區(qū)域,，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,，城管局負(fù)責(zé)查處。其余時間歸環(huán)保局負(fù)責(zé),。 【最新規(guī)定】市環(huán)保局為工作牽頭責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)建立市噪聲污染防治工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市噪聲污染防治工作,。 夜間建筑施工作業(yè)的審批許可和噪聲監(jiān)管統(tǒng)一由環(huán)保部門負(fù)責(zé),。經(jīng)營中的文化娛樂場所產(chǎn)生噪聲超過國家標(biāo)準(zhǔn)的,，商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,，在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的,，均由環(huán)保局負(fù)責(zé)查處。 城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或其他發(fā)出高噪聲攬客的行為,。公安部門負(fù)責(zé)查處在公共場所娛樂,、集會等活動中使用高聲音響器材擾民，家庭室內(nèi)發(fā)出噪聲嚴(yán)重擾民,，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動,，及機(jī)動車不按規(guī)定使用聲響裝置的行為。園林部門對在公園內(nèi)開展活動,，不遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處,。 【部門承諾】市環(huán)保局承諾：履行好新劃分的職責(zé)，建立會議協(xié)商,、信息共享,、責(zé)任追究等工作制度。每月召集一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會議,；每季度對成員單位和各區(qū)進(jìn)行一次考核,，組織召開一次聯(lián)席會議；每半年組織市聯(lián)席會議成員單位對各區(qū)噪聲污染防治情況進(jìn)行一次督查,。 噪聲污染投訴熱線12369,，接受社會各界監(jiān)督。對群眾來信來訪的噪聲投訴,，1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦,，3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場調(diào)查處理，一般案件30天內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人,，重大案件不超過3個月,。 3. 【過去做法】有證照的由環(huán)保局負(fù)責(zé)，無證照的由工商和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé),，露天占道經(jīng)營的由城管局負(fù)責(zé),。 【最新規(guī)定】市環(huán)保局為工作牽頭責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)建立市油煙擾民治理工作部門聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市相關(guān)工作。 有店面的餐飲經(jīng)營者,，沒有采取有效污染防治措施,，使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由環(huán)保部門查處,。有店面的餐飲經(jīng)營者占道經(jīng)營,，及無店面的露天餐飲（燒烤,、大排檔等），排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的,，由城管部門查處,。 【部門承諾】市環(huán)保局承諾：每年整治500家餐飲油煙擾民點(diǎn)，餐飲油煙擾民投訴熱線12369,，接受社會各界監(jiān)督,；對群眾來信來訪的油煙投訴，1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦,，3個工作日到現(xiàn)場調(diào)查處理,，一般案件30天內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人，重大案件不超過3個月,。 4. 【過去做法】“黑的”非法營運(yùn)問題,，屬管理真空地帶。交委說“我只管運(yùn)營資質(zhì)不管車”,，交管局說“我只管交通秩序不管運(yùn)營”,，區(qū)里說“我沒有管理權(quán)，管不了”,。 【最新規(guī)定】市交委為工作牽頭責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)建立聯(lián)席會議制度，研究部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全市打擊“黑的”非法營運(yùn)工作,。 各區(qū)政府按照屬地管理原則，組織區(qū)交通運(yùn)輸和交管部門聯(lián)合執(zhí)法,，建立日常巡查機(jī)制,，打擊黑的營運(yùn)。市交委作為客運(yùn)出租汽車主管部門,，負(fù)責(zé)運(yùn)營資質(zhì)審查和監(jiān)管,，對打擊黑的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,。公安部門負(fù)責(zé)對查實(shí)的黑的進(jìn)行處置,，預(yù)防和制止打擊黑的過程中的暴力抗法事件。 【部門承諾】市交委承諾：建立完善并組織實(shí)施打擊黑的非法營運(yùn)的工作制度,、考核評分制度,、信息通報制度、維穩(wěn)應(yīng)急處置制度,、責(zé)任追究制度等制度,，形成權(quán)責(zé)明確、以區(qū)為主,、市區(qū)聯(lián)動,、部門配合,、工作有力的執(zhí)法責(zé)任體系和工作機(jī)制。設(shè)立24小時黑的非法營運(yùn)投訴電話027-82633333,。 5. 【過去做法】生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)監(jiān)局管,，流通領(lǐng)域歸工商局管，消費(fèi)領(lǐng)域歸藥監(jiān)局管,。整個流程從生產(chǎn)到消費(fèi)涉及多個部門,，分段管理，但沒有牽頭主責(zé)單位,，容易出現(xiàn)管理真空或推諉現(xiàn)象,。 【最新規(guī)定】市食品藥品監(jiān)管局為工作牽頭責(zé)任單位，負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善市食品安全委員會制度,，組織協(xié)調(diào)全市食品安全監(jiān)管工作,。 食品安全管理嚴(yán)格依法分段監(jiān)管。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)歸食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé),，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，負(fù)責(zé)查處食品安全重大事故，發(fā)布重大食品安全信息,，查處食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)及保健食品違法違規(guī)行為,，預(yù)防和處置餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食物中毒事件。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),，對全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理,。 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)許可,，對食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)管,，查處違法行為，并及時向社會發(fā)布食品質(zhì)量抽檢信息,。 食品流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé),，對該環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)布監(jiān)測信息,，查處,、取締該環(huán)節(jié)無證照經(jīng)營食品、銷售假冒偽劣食品的行為,，并對食品經(jīng)營活動中的違法廣告,、虛假宣傳等行為進(jìn)行查處。 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對食品安全事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理,，并開展流行病學(xué)調(diào)查,，對有關(guān)受傷人員進(jìn)行救治,。 公安部門負(fù)責(zé)查處和打擊食品生產(chǎn),、經(jīng)營領(lǐng)域的制售假冒偽劣,、有毒有害食品的犯罪行為。 各區(qū)依屬地管理原則,，對轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé),。 【部門承諾】市食品藥品監(jiān)管局承諾：切實(shí)履行好全市食品安全管理工作的牽頭責(zé)任，力爭今年底前全面完成新城區(qū)（開發(fā)區(qū)）基層食品安全工作站建設(shè),。 設(shè)立24小時舉報咨詢電話027-85711111,、96578，全天候接受社會舉報投訴,；及時辦理上級有關(guān)食品安全工作的批示,、督辦以及群眾來信來訪，做到“件件有著落,，事事有回音”,，受理率、查處率和回告率達(dá)到100％ |
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