怎樣擺脫“地溝油噩夢(mèng)”
日期：2011-09-16 作者：顧駿 來源：文匯報(bào) |
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顧駿
中國飲食的特點(diǎn)決定了，每天都會(huì)產(chǎn)出大量富含油脂的廚余,，如能將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用油,，尤其是生物柴油，就可以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用,。日本已建立從廚余中提煉生物柴油的全套運(yùn)作和管理體系，從收集,、提煉,、加工，到煉成生物柴油后加入蓖麻油確保其不上餐桌,，一一謀劃周全,。鄰國已經(jīng)做到了，中國沒有理由說做不到,。人民期待著擺脫“地溝油噩夢(mèng)”
近日,，公安部統(tǒng)一指揮浙江,、山東、河南等地公安機(jī)關(guān),，破獲了一個(gè)特大的生產(chǎn)銷售“地溝油”的系列案件,，摧毀涉及14個(gè)省的犯罪網(wǎng)絡(luò)，搗毀黑工廠,、黑窩點(diǎn)6個(gè),，抓獲主要犯罪嫌疑人32名。這是公安部門首次“全環(huán)節(jié)破獲”以地溝油為原料制售食用油大案,，也可視作國家就國內(nèi)存在的地溝油生產(chǎn)銷售問題的“首次正式表態(tài)”,，意義重大。
地溝油,，說起來令人恐怖,，其“最不可怕”的來源是廚炊用過的廢棄油，最惡心的是由廚房流入下水道甚至糞管的浮油,?？催^網(wǎng)上傳播的一個(gè)視頻，其中從泔水中煉制地溝油的大鍋里飄著衛(wèi)生巾的鏡頭,，足以讓人從此對(duì)這三個(gè)字聞而色變,。
然而，如此一個(gè)惡劣的“產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)半明半暗運(yùn)作多年,，并形成了由掏撈,、粗煉、倒賣,、深加工,、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)構(gòu)成,、上下游分工合作的利益鏈,。雖有媒體多次曝光揭露，但公眾此前看到的一直只是各地零星的一些整治行動(dòng),；這次,，終于有一家年產(chǎn)4萬噸“生物柴油”、披著“高新綠色企業(yè)”外衣的濟(jì)南格林公司落入法網(wǎng),，讓人為之一振,。
全程落實(shí)監(jiān)管地溝油仍有諸多難題
這次公安部門真是花了大功夫，但打擊以地溝油為原料制售食用油的惡劣行為,，可謂任重道遠(yuǎn),。要對(duì)地溝油全程落實(shí)監(jiān)管，還面臨不少難題。
首先,，要將作惡人員繩之以法,，必須有確鑿的證據(jù)表明，他們把地溝油當(dāng)作食用油銷售,。掏撈,、粗煉、倒賣和深加工這四個(gè)環(huán)節(jié)的人,，往往謊稱他們搞的是“工業(yè)用油”,，所以難以定罪——真的用廚余生產(chǎn)油脂，屬于“資源循環(huán)利用”,，還應(yīng)該鼓勵(lì),，格林公司“高新綠色企業(yè)”的招牌，就是借這個(gè)名頭弄來的,。另外,，將地溝油賣作食用油的人，行事如鬼魅般,，且各個(gè)環(huán)節(jié)跨省分布,，使得監(jiān)管和整治更難落實(shí)。
其次,，至今研究人員尚未找到地溝油的特征性指標(biāo),，無法一錘定音，讓混跡于糧油市場的地溝油原形畢露,。上規(guī)模的地溝油生產(chǎn)企業(yè),，按照食用油的指標(biāo)，設(shè)計(jì)“深加工”工藝,，借助各種物理化學(xué)處理,，再按一定比例同食用油混合之后，地溝油的各項(xiàng)指標(biāo)便可與食用油無異——缺乏檢測識(shí)別手段,，市場監(jiān)管難以落實(shí),。
最后，生產(chǎn)地溝油技術(shù)簡單,，成本低廉,，“效益良好”。掏撈是個(gè)力氣活,，沒有技術(shù)含量,，只要不怕惡心；粗煉,，人工和燃料是主要開支，產(chǎn)出的“粗油”卻可賣到3000元一噸,；中間商收購粗油轉(zhuǎn)賣化工廠,，售價(jià)5000元以上,，扣除運(yùn)輸?shù)瘸杀荆繃嵎€(wěn)賺數(shù)百元,。而格林公司以5600元一噸收進(jìn)后,，僅僅經(jīng)過物理加工，售價(jià)就能上躥到8300元,。在市場上,，現(xiàn)在大豆油的價(jià)格大概是每噸10000元，零售商有差不多20%的毛利空間,。按照市場經(jīng)濟(jì)的常識(shí),，利潤越高，鋌而走險(xiǎn)之輩越多,，監(jiān)管所需的力度越大,，成本越高，效果則越難如人意,。
要?jiǎng)?chuàng)造條件讓“魔鬼”產(chǎn)業(yè)改邪歸正
針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困難,，專家提出，在嚴(yán)防地溝油流上餐桌的同時(shí),，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，讓這一“魔鬼”產(chǎn)業(yè)改邪歸正。中國飲食的特點(diǎn)決定了,，每天都會(huì)產(chǎn)出大量富含油脂的廚余,，如能將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用油，尤其是生物柴油,，就可以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用,。日本已建立從廚余中提煉生物柴油的全套運(yùn)作和管理體系，從收集,、提煉,、加工，到煉成生物柴油后加入蓖麻油確保其不上餐桌,，一一謀劃周全,，比如加蓖麻油，是因?yàn)樗绫皇秤?，?huì)刺激腸道促進(jìn)排便,，消費(fèi)者就可能發(fā)覺并采取維權(quán)行動(dòng)，找見利忘義的餐館老板算賬,。
主要借助市場機(jī)制來管住地溝油的方式,，最關(guān)鍵的是找到生物柴油和地溝食用油的三個(gè)“成本-效益”平衡點(diǎn)。
其一是市場效益的平衡點(diǎn)。贏利狀況是決定生產(chǎn)者將地溝油賣作生物柴油還是食用油的一大因素,。生物柴油價(jià)格過低,，地溝油很可能流入糧油市場，高了,，則公共財(cái)政不堪負(fù)擔(dān),；同樣，廚余的收購價(jià)高了,，煉制生物柴油的企業(yè)接受不了,，低了，地溝油生產(chǎn)者又會(huì)來搶,。根據(jù)生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格,，精準(zhǔn)確定生物柴油的價(jià)格，可以起一定作用,。
其二是綜合效益的平衡點(diǎn),。將地溝油冒充食用油者，不但要付出生產(chǎn)成本,，還要面對(duì)法律后果,，加大監(jiān)管和打擊力度，就增加了后一種成本,，可減低他們的生產(chǎn)動(dòng)力,；如果再提高對(duì)生物柴油的補(bǔ)貼，可以對(duì)生產(chǎn)生物柴油產(chǎn)生明顯的引導(dǎo)作用,。
其三是財(cái)務(wù)效益,。政府監(jiān)管地溝油，確保其不流上餐桌,，需要管理成本,，這個(gè)成本有主動(dòng)和被動(dòng)之分。“主動(dòng)成本”指政府用于促進(jìn)資源回收利用和保障國民身體健康的財(cái)政開支,；“被動(dòng)成本”指用于加強(qiáng)監(jiān)管,、打擊犯罪的支出。兩種成本相互關(guān)聯(lián),、此消彼長,，但顯然前者的意義更大。
所以,，明確政府職責(zé),，制定科學(xué)合理的政策，加大財(cái)政投入,，加大監(jiān)管力度,，疏堵結(jié)合,，化廢為寶，解決地溝油上餐桌問題,，還是有希望的,。鄰國已經(jīng)做到了，中國沒有理由說做不到,。人民期待著擺脫“地溝油噩夢(mèng)”。
（作者為上海大學(xué)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織研究中心教授）
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