□周玉華

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后,，我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)向確保法律有效實(shí)施轉(zhuǎn)變,。司法在法律實(shí)施中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,，司法功能定位如何，決定著司法的工作重心和發(fā)展方向,，影響著法律實(shí)施的效果。司法功能有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn),，但司法功能都必須通過(guò)審判執(zhí)行案件,、具體適用法律這一基本途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,，人民法院保障法律有效,、正確實(shí)施,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好三個(gè)最直接、最基本的功能:權(quán)利救濟(jì)功能,、公權(quán)制約功能和糾紛終結(jié)功能,。

　　權(quán)利救濟(jì)功能

　　保障權(quán)利是司法的首要功能

　　保障權(quán)利是法治的精髓。立法“分配”權(quán)利,，執(zhí)法“落實(shí)”權(quán)利,，司法“救濟(jì)”權(quán)利，從立法到執(zhí)法再到司法,，就是一個(gè)從創(chuàng)設(shè)權(quán)利到落實(shí)權(quán)利,，再到尋求權(quán)利救濟(jì)的過(guò)程?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”,，如果權(quán)利不能得到及時(shí)救濟(jì)，維護(hù)人民權(quán)益就無(wú)從談起,，法律的權(quán)利價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)，黨的事業(yè)就會(huì)受到損害,。司法的權(quán)利救濟(jì)作用發(fā)揮好了，就能把法定的權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利,，增強(qiáng)人們的安全感,、公平感和幸福感。

　　權(quán)利救濟(jì)功能的演進(jìn)與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　權(quán)利是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史范疇,。改革開(kāi)放以前,，在法律工具主義觀念的支配下，司法強(qiáng)調(diào)的主要是打擊,、制裁功能,。當(dāng)前，我們對(duì)法律的功能特別是對(duì)權(quán)利,、自由等價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷深化,。社會(huì)主義法律體系充分體現(xiàn)了以人為本、尊重人權(quán),、保障民生的基本價(jià)值。不可否認(rèn)的是,，當(dāng)前司法的權(quán)利救濟(jì)功能發(fā)揮得還不夠,。比如個(gè)別辦案人員的權(quán)利保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng),；權(quán)利救濟(jì)的范圍還不夠廣,，還有不少法定權(quán)利沒(méi)有進(jìn)入司法救濟(jì)程序,，人民群眾也還存在不知法、不會(huì)告的問(wèn)題,；權(quán)利的最終落實(shí)還不夠到位,，執(zhí)行難等問(wèn)題制約了權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等。

　　強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)功能應(yīng)把握的重點(diǎn)

　　發(fā)揮好司法的權(quán)利救濟(jì)功能,，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口:一是堅(jiān)持全面救濟(jì)的原則,；二是著力實(shí)現(xiàn)公民的現(xiàn)實(shí)權(quán)益,；三是加大權(quán)利的實(shí)現(xiàn)力度。對(duì)屬于人民法院管轄的案件,，應(yīng)依法受理,，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道；對(duì)符合法定條件的申訴案件依法啟動(dòng)再審,，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，應(yīng)實(shí)行“三審終審”，實(shí)現(xiàn)“訴”,、“訪”分離,，采取不同的救濟(jì)制度。積極主動(dòng)行使司法職權(quán),，對(duì)有履行能力的執(zhí)行案件,，用足用好法律強(qiáng)制措施，確保及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益,。充分發(fā)揮刑事被害人,、特困申請(qǐng)執(zhí)行人、特困信訪人救助制度的作用,，對(duì)不在救助范圍但確實(shí)困難的,，也應(yīng)盡我們所能,，積極協(xié)調(diào)社會(huì)救助。

　　公權(quán)制約功能

　　公權(quán)制約是司法的重要功能

　　法治的核心在于制約權(quán)力,。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是我國(guó)憲法和法律賦予人民法院的重要職責(zé),，是司法的獨(dú)特功能。黨和國(guó)家堅(jiān)持依法執(zhí)政,、推進(jìn)法治政府建設(shè),，重點(diǎn)也在規(guī)范制約權(quán)力的運(yùn)行，保證法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行,，防止權(quán)力濫用而侵害群眾利益。

　　公權(quán)制約功能的演進(jìn)與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　過(guò)去,，我們對(duì)權(quán)力的監(jiān)督主要是通過(guò)行政監(jiān)督體系來(lái)進(jìn)行的，司法權(quán)主要是在私法領(lǐng)域行使,。行政訴訟法實(shí)施后,，使司法功能在規(guī)范公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域得到了發(fā)展,。但我們也應(yīng)看到，當(dāng)前人民法院在權(quán)力監(jiān)督制約方面還存在較大的發(fā)揮空間,，比如對(duì)違法行政行為的監(jiān)督力度還不夠；與有關(guān)部門重配合,、輕制約的問(wèn)題還不同程度地存在；對(duì)社會(huì)管理行為的規(guī)范引導(dǎo)還有待加強(qiáng),；對(duì)市場(chǎng)主體惡意競(jìng)爭(zhēng),、追逐暴利、壟斷經(jīng)營(yíng)等行為,，還缺乏有效的司法規(guī)制等。

　　強(qiáng)化公權(quán)制約功能應(yīng)努力的方向

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約,，是社會(huì)主義法治的重要價(jià)值取向。人民法院要把權(quán)力監(jiān)督制約的功能落到實(shí)處,，必須從以下幾個(gè)方面入手:一是加大司法審查力度；二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約,；三是要樹(shù)立正確的導(dǎo)向,。對(duì)社會(huì)管理和行政執(zhí)法方面存在的問(wèn)題,，應(yīng)通過(guò)“審判白皮書”等方式，及時(shí)提出司法建議,，促進(jìn)相關(guān)部門依法決策、科學(xué)管理,。

　　糾紛終結(jié)功能

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　　國(guó)家設(shè)立各種機(jī)構(gòu)，制定法律規(guī)范,，都是為了解決矛盾糾紛,，加強(qiáng)社會(huì)管理,。司法權(quán)作為判斷性的權(quán)力,，基本功能就是通過(guò)審判處理各類訴訟案件來(lái)定分止?fàn)帯⒒饷?，?shí)現(xiàn)法律的秩序價(jià)值。

　　糾紛終結(jié)功能的演進(jìn)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　過(guò)去,，人民法院審理的主要是刑事和部分婚姻家庭等民事案件，司法主要是側(cè)重于打擊與保護(hù)功能,。當(dāng)前,，法院受理的案件范圍逐步發(fā)展到現(xiàn)在的刑事,、民事、商事,、行政以及執(zhí)行、國(guó)家賠償?shù)劝讣?，而且刑事案件只是其中很小的一部分。近幾年,，全?guó)法院每年處理一千多萬(wàn)起案件，充分發(fā)揮了化解矛盾的生力軍作用,。但從面臨的任務(wù)要求來(lái)看,，司法的糾紛終結(jié)功能還存在一些困難,、問(wèn)題和不足。

　　強(qiáng)化糾紛終結(jié)功能應(yīng)切入的路徑

　　深化推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新,，是當(dāng)前黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。發(fā)揮好司法的糾紛終結(jié)功能,，必須在以下幾個(gè)方面下功夫:

　　一是切實(shí)提高服判息訴的能力。堅(jiān)持把化解矛盾的意識(shí)融入執(zhí)法辦案的實(shí)踐中,，抓住一切有利時(shí)機(jī)做好矛盾化解工作,；加大判前評(píng)斷,、判后答疑、辨法析理工作力度,，發(fā)揮調(diào)解與判決不同的功能和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高法官化解矛盾,、做敗訴當(dāng)事人工作的能力,。發(fā)揮好二審,、再審最直接,、最有效的監(jiān)督功能,，從源頭上提高案件質(zhì)量，提高一,、二審的服判息訴率，最大限度地減少上訴,、申訴和信訪案件的數(shù)量。

　　二是依法解決涉訴信訪難題,?？茖W(xué)的涉訴信訪機(jī)制，是發(fā)揮司法糾紛終結(jié)功能的保障,。對(duì)涉訴信訪問(wèn)題，既要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，又要納入法治化的軌道上來(lái)，完善訴,、訪分離制度,，采取不同的終結(jié)措施,。對(duì)于不合理不合法的訴求，絕不能突破法律底線隨意遷就,，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和裁判的穩(wěn)定性。

　　三是推動(dòng)建立多元糾紛解決機(jī)制,。人民法院在完善訴訟與非訴訟相銜接的機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)向黨委,、政府提出建議,，推動(dòng)建立多元糾紛解決機(jī)制,，使各類矛盾糾紛都能就近找到最適合的解決途徑，盡可能地減少進(jìn)入訴訟程序的案件,，使法院專心致志地解決那些疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛,。

　　總之，司法的三大功能是緊密聯(lián)系,、相輔相成的,。權(quán)利得到救濟(jì),，就能實(shí)現(xiàn)正義、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定,；公權(quán)得到制約，權(quán)利才能得到更好地保障,，也才能化解矛盾、解決糾紛,；只有糾紛徹底終結(jié),，權(quán)利才能得到保障，社會(huì)關(guān)系才能保持穩(wěn)定,，法律的秩序價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)。

　　最后,，還需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，發(fā)揮司法功能,，保障法律實(shí)施，最終要依賴司法權(quán)威,。社會(huì)主義法律體系形成,，意味著依法辦事成為常態(tài),，必須樹(shù)立法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的權(quán)威。但法律本身產(chǎn)生不了權(quán)威,，需要通過(guò)司法活動(dòng)來(lái)轉(zhuǎn)化,。從現(xiàn)在的情況看,，法院每年辦理的案件很多，質(zhì)量,、效率也是高的,，公正、高效不是問(wèn)題,，但司法還缺乏應(yīng)有的權(quán)威,，與其承擔(dān)的功能很不相稱。

　　人民法院必須注重從自身做起，自覺(jué)做到嚴(yán)格依法辦事,，維護(hù)公平正義，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，增強(qiáng)人們對(duì)法律的信任,、對(duì)司法的信心,，最終保障社會(huì)主義法律在全社會(huì)得到一體遵循、正確實(shí)施,。