農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題及對策

    農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重,，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局,，農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展,，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門紅盾護農(nóng)工作的重點,，也是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在,，有義不容辭的責任,。我們通過不斷地探索與執(zhí)法實踐，對當前農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題及對策提出見解,。

一,、當前農(nóng)資市場中存在的主要問題

1,、農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。一是無證無照經(jīng)營,。在農(nóng)村,，部分經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民為了方便周邊群眾，采購農(nóng)資進行銷售,，但缺乏辦理營業(yè)執(zhí)照的意識,，由此出現(xiàn)無照經(jīng)營。主渠道優(yōu)質(zhì)化肥貨源嚴重不足,，受利益驅(qū)動,，經(jīng)營戶多頭分散進貨，走鄉(xiāng)串巷無照經(jīng)營,，使執(zhí)法人員難以監(jiān)管,。二是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠,、承包為名,，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后,，成立“分店,、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體,，實為個人,。三是超范圍經(jīng)營。一些商業(yè)經(jīng)營戶,，主要經(jīng)營食品,、百貨，但在農(nóng)資銷售旺季時又經(jīng)銷農(nóng)資,，擾亂市場秩序,。

2、農(nóng)資市場發(fā)育不健全,。一是經(jīng)營主體“弱”,。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金,、技術(shù),、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱,。二是經(jīng)營布局“散”,，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模,，布局也不盡合理,。三是經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂,、價格亂,、品種亂、管理亂,，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在,。

3、農(nóng)資市場監(jiān)管機制不順暢,。一是多頭管理,。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè),、工商,、質(zhì)檢等部門，由于監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立,，部門間各自為政,，重復(fù)檢查，表面宣傳做得多,，深入實際少，階段性和季節(jié)性的整治多,，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少,，分散的監(jiān)管體系，難以形成監(jiān)管合力,，導(dǎo)致監(jiān)管工作滯后,，部門打假沒有起到應(yīng)有的震懾作用。二是政務(wù)不透明,。由于農(nóng)資市場管理由多個部門負責,，一個農(nóng)資經(jīng)營戶需要辦理多個證照，而每個證照的辦理手續(xù)又各不相同,，并且不同證照的辦理還存在著程序上的先后,，對于一個知識有限、規(guī)模不大,、收益不多的農(nóng)資經(jīng)營戶,，不僅門坎高，而且也確實感到不便,，往往是一頭霧水,。三是執(zhí)法人員素質(zhì)不適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要管理人員有一定的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，長期以來,，工商部門主要是側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管,，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標準,、使用效果,、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執(zhí)法的效能,。四是收繳的劇毒農(nóng)藥難以處理,。若處理不當,，會造成水源和環(huán)境污染，存在嚴重安全隱患,，目前只能封存，無法處理,。

4,、重視不夠和投入不足,。基層單位對農(nóng)資市場監(jiān)管工作的重要性和必要性認識不夠,，專項整治受人力、物力等方面的影響,，往往達不到應(yīng)有的實際效果,。

5,、農(nóng)資售后服務(wù)意識差，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下,。從目前市場檢查情況看，市場上經(jīng)營農(nóng)資的個體經(jīng)營者較多,，而這些農(nóng)資經(jīng)營者大部分缺乏專業(yè)知識，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資,，如何多轉(zhuǎn)錢，往往因不能正確指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)資產(chǎn)品造成農(nóng)民不必要的經(jīng)濟損失,。

6、農(nóng)資商品準入工作不夠規(guī)范,。經(jīng)營者存在應(yīng)付思想，索證索票不夠完善,，進銷貨臺賬建立不詳實,、內(nèi)容過于簡單，加上法律法規(guī)沒有規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)承擔的責任,，難以監(jiān)管,。

二． 工商部門農(nóng)資市場監(jiān)管難度日益增大

一是政策限制。1993年國家工商局,、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強肥料,、農(nóng)藥、種子市場管理的通知》（工商市字[1993]第373號）于2001年12月廢止后,，工商部門監(jiān)管農(nóng)資市場只能依靠《種子法》,、《農(nóng)藥管理條例》,、《肥料登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但《肥料登記管理辦法》,、《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定,，肥料及農(nóng)藥市場的主管部門是農(nóng)業(yè)局；《種子法》規(guī)定,，種子市場的主管部門是農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān),，削弱了工商部門在農(nóng)資市場監(jiān)管中的地位和作用。二是執(zhí)法環(huán)境限制,。由于當前農(nóng)資經(jīng)營主體的混亂,，農(nóng)資經(jīng)營渠道出現(xiàn)了多、亂、雜的現(xiàn)象,，除國家允許的“二主三輔”合法的“三農(nóng)”物資經(jīng)營單位從事農(nóng)資經(jīng)營外,，其他一些無經(jīng)營資格者也從事“三農(nóng)”物資經(jīng)營，導(dǎo)致制售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象時有發(fā)生,；加之“三農(nóng)”物資在農(nóng)民中少有淡季儲備的習(xí)慣,，而主要是在春耕秋播時節(jié)集中購買，致使一些不法分子因利益驅(qū)動,，在農(nóng)村向農(nóng)民制假、售假,，工商部門投入大量的人力、物力開展專項行動時,，受檢測手段和政策限制,，大都以大力發(fā)展地方經(jīng)濟為宗旨,，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境,，對違法當事人往往從輕處罰,，導(dǎo)致違法成本降低,，違法案件時有發(fā)生,。三是部門職能錯位,。一些主管部門沒有集中合力,，多頭執(zhí)法，大都要體現(xiàn)本部門的權(quán)威,，檢查過頻，處罰重復(fù),，引發(fā)一些農(nóng)資經(jīng)營戶產(chǎn)生抵觸對立情緒，也增大了檢查難度,。同時，在打假信息交流方面比較閉塞,，相關(guān)部門開展的種子,、農(nóng)藥,、肥料等宣傳力度不夠,，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果不能及時公布，造成打假資源沒有實現(xiàn)共享,，增大了執(zhí)法成本,。

三、解決問題的對策

1,、嚴把市場主體準入關(guān),，徹底清查“假集體”。要嚴格把好市場主體準入關(guān),，認真審查登記材料，基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進行“實地勘驗”,，充分發(fā)揮年度檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合,，核查經(jīng)營主體資格,。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，同時,，要按照國家法律,、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認真清理整頓政企不分和亂掛靠,，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),，從源頭上杜絕“掛靠”,、“假集體”現(xiàn)象,。

2,、規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò),。一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度,，即：進銷貨臺帳,、進銷貨發(fā)票,、產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡,、產(chǎn)品責任書,。對農(nóng)資的來源倉儲、運輸,、質(zhì)量狀況、購貨,、銷售情況詳細記錄,，建立臺帳，加強檢查,、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度,。二是要建立農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警,、權(quán)益保護的三大機制和助手,、協(xié)調(diào),、舉報,、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用,，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村、進市場的活動,，公開舉報電話，受理投訴,，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用,，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力,，做到有訴必接,、有案必查,，查必有果。

3,、落實監(jiān)管關(guān),，引進科學(xué)監(jiān)督手段。一是完善市場巡查手段,。因地制宜引進農(nóng)資質(zhì)量檢測設(shè)備,，如質(zhì)量檢測車,、質(zhì)量檢測儀，依托先進的科技手段,，查找農(nóng)資市場中存在的問題。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng),。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農(nóng)資專業(yè)知識進行培訓(xùn),，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識,，增強對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力,。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度,。嚴厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度,，搗毀制假售假窩點，嚴厲查處在產(chǎn)品標簽,、產(chǎn)品質(zhì)量,、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng),、害農(nóng)典型案件,。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制。加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢,、公安等部門協(xié)作配合,，明確職責分工，制定工作方案,。在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督,，快速反應(yīng),，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度,，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障,。

4、完善售后關(guān),，建立售前留樣備查制度,。一是建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案。對坑農(nóng),、害農(nóng),、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，要進入企業(yè)信用體系“黑名單”實施市場禁入,，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾,，接受社會監(jiān)督。二是建立農(nóng)資商品陳列室,，實施登記備案制,。對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進行售前登記備案,，留樣陳列備查,，嚴防劣質(zhì)農(nóng)資流入市場。三是加強事后監(jiān)管,。在條件成熟的地方可試行保證金制度,，對規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金,，當農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時,，可從保證金中先行賠付，再進行調(diào)查處理,，確保農(nóng)民利益不受侵害,。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)提高思想認識

執(zhí)法單位在農(nóng)資市場監(jiān)管中，要注意克服三種情緒,，樹立三種意識,，做到三不放松。即：要克服畏難情緒,，從履行職能,、依法監(jiān)管的高度，樹立整治工作是搞好本地經(jīng)濟建設(shè),、貫徹中央1號文件重要舉措的意識,；要克服消極厭戰(zhàn)情緒，從講政治,、講大局的高度,，樹立打一場農(nóng)資市場專項整治持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的意識,；要克服嚴管即亂思想,，從強化監(jiān)管、服務(wù)“三農(nóng)”的高度,，樹立監(jiān)管是天職,、服務(wù)是本職的意識，做到工作再難不放松,、阻力再大不放松,、成績再大不放松。

1,、強化宣傳教育和引導(dǎo)

一是要充分利用廣播,、電臺等新聞媒體廣泛宣傳《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)資管理法律法規(guī),，并曝光農(nóng)資經(jīng)營中的典型案件,，公示農(nóng)資質(zhì)量抽查結(jié)果，震懾不法分子,，提高農(nóng)民及經(jīng)營者的法律法規(guī)意識,。同時開辟欄目，經(jīng)常性的宣傳常用化肥,、農(nóng)藥,、種子等農(nóng)資的簡易鑒別方法，增強農(nóng)民識假防假能力,，提高自我保護意識,，二是舉辦培訓(xùn)班，加強對農(nóng)資經(jīng)營者的培訓(xùn),，提高從業(yè)人員基本素質(zhì)和辯別真假農(nóng)資的能力,，提高售前售后服務(wù)能力,。三是加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，以使其能準確地把握相關(guān)法律法規(guī),，做到定性準確,、處罰無誤。

2,、要進一步嚴把市場準入關(guān)

通過對經(jīng)營戶的資質(zhì)審驗,，認真規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營范圍，努力做好與《行政許可法》的有效銜接,。要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)中有關(guān)企業(yè)前置審批的規(guī)定,，凡國家法規(guī)政策規(guī)定必須取得經(jīng)營許可的農(nóng)資產(chǎn)品，在取得相關(guān)部門的經(jīng)營許可前,，工商行政管理機關(guān)不得為其辦理登記注冊手續(xù),，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；對在年檢,、換照中發(fā)現(xiàn)不符上述規(guī)定的，應(yīng)對營業(yè)執(zhí)照中涉及“農(nóng)資產(chǎn)品購銷”等經(jīng)營范圍予以變更,、注銷登記,。

3、要進一步突出農(nóng)村市場的整治重點

執(zhí)法單位在整治行動中,，要以農(nóng)村有形的農(nóng)用物資儲存點,、較大規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)銷單位、不定點的游攤,、無固定門店的流動商販為重點整治對象,，對未取得營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營或經(jīng)銷“三無”假劣,、過期失效農(nóng)資產(chǎn)品等行為堅決予以查處和打擊,；同時，要會同有關(guān)職能部門,，定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動,，要深入田間地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位,，對制假,、售假農(nóng)資產(chǎn)品的黑加工點、黑窩點,，迅速取締,，堅決堵住非法農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場的源頭。

五,、強化部門合作,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，形成“打假”合力

農(nóng)業(yè)行政主管部門，要加強與工商,、質(zhì)檢,、物價、供銷,、消費者協(xié)會和新聞宣傳單位等部門的協(xié)調(diào)配合,，圍繞重點季節(jié)、重點品種,，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為,，對不合格農(nóng)資進行警示和曝光，并從重處罰,，讓假冒偽劣農(nóng)資無藏身之地,。

六、要進一步完善建章立制

結(jié)合當前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作,，積極推行流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管七項制度,。在推行“承諾制”方面，要求農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營戶必須到當?shù)毓ど滩块T進行登記備案,，并公開向社會,、向消費者作出“不制假、不售假”的承諾,；在推行“信譽制”方面,，農(nóng)資經(jīng)營戶在銷售產(chǎn)品時必須做到一物一卡，卡上要注明經(jīng)營者姓名,、產(chǎn)品名稱,、質(zhì)量標準、性能,、使用說明等相關(guān)事項,，讓農(nóng)民知情權(quán)得到保障；在推行“商品臺帳制”方面,，要求農(nóng)資經(jīng)營戶對所售商品的進貨渠道,、產(chǎn)品名稱、數(shù)量,、銷售對象等基本情況登記造冊,，建立臺帳，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度,；在推行“產(chǎn)品抽查制”方面,，基層單位在上級市場規(guī)范機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，有計劃,、有針對性地配合開展此項工作,；在推行商品質(zhì)量信息公示制方面,，要嚴格按照抽查結(jié)果公示其假劣或合格；進一步完善種子留樣備查制度,。

七,、要進一步改進整治方法

各執(zhí)法單位要對照上級文件及“黑名單”確定的重點違法行為及商品，對農(nóng)資經(jīng)營單位進行拉網(wǎng)式檢查和“地毯式”清理,，確保每個單位及品種的清查面達到百分之百,。要根據(jù)專項整治的需要，科學(xué)合理地調(diào)配力量,，形成橫向,、縱向聯(lián)動執(zhí)法的強勁態(tài)勢。特別是對違法群體面廣,、危害性較大的案件,，要調(diào)集精兵強將，開展突擊性聯(lián)合執(zhí)法行動,，嚴打重罰,；對個別復(fù)雜、嚴重違法的大要案件,，要組成專案組,，抽調(diào)骨干力量，重點攻關(guān),；要對12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的案件線索,，發(fā)揮聯(lián)動作用,，協(xié)同作戰(zhàn),，形成合力；要注意掌握政策,，區(qū)分對待,，要有組織地對農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品進行抽查、檢驗,，并將檢驗結(jié)果登記在冊,，公布于眾，督促經(jīng)營戶守法經(jīng)營,。