• 【法規(guī)標題】國家土地管理局關于確定土地權屬問題的若干意見
• 【頒布單位】國土局
• 【發(fā)文字號】
• 【頒布時間】1989-7-5
• 【失效時間】1995-5-1
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國家土地管理局關于確定土地權屬問題的若干意見

國家土地管理局關于確定土地權屬問題的若干意見

前言
為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》,，在土地登記中妥善處理土地權屬問題，根據(jù)有關的政策法規(guī)和各地處理土地權屬問題的經(jīng)驗,，提出如下確定土地所有權和使用權的意見：

一,、國家土地所有權
（一）城市市區(qū)的土地和土地改革時未分配給農(nóng)民、沒有給農(nóng)民發(fā)土地所有證的土地，包括耕地,、林地,、水面、荒山,、荒地,、灘涂等屬于國家所有。
（二）國家建設征用的原農(nóng)民集體所有的土地,，屬于國家所有,。
（三）國有土地經(jīng)開發(fā)利用，其國家土地所有權不變,，依法開發(fā)利用者享有土地使用權,。
（四）國有鐵路、公路,、電力,、通訊、水利工程等設施用地屬于國家所有,。
（五）國家征用土地后剩余的農(nóng)民集體所有的土地,，在農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農(nóng)業(yè)人口之后，歸國家所有,。
（六）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織將原集體土地上的建筑物出售給全民所有制單位,、城市集體所有制單位或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其用地屬于國家所有,。
城鎮(zhèn)及市郊農(nóng)民集體土地上的房屋出售給本集體以外的農(nóng)民集體或個人,，其所售房屋占用的土地屬于國家所有。
（七）1986年3月中共中央,、國務院《關于加強土地管理,、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位,、城市集體所有制單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企事業(yè)單位租賃農(nóng)民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后,，凡能恢復耕種的,，應退還農(nóng)民集體耕種，所有權仍屬于原農(nóng)民集體,；凡
已建有永久性建筑物的,，由用地單位按占地時的規(guī)定，補辦征地手續(xù),，土地歸國家所有,。
（八）凡1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下稱《六十條》公布以前，全民所有制單位,、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地）,，1962年9月《六十條》公布后迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于
國家所有,。
凡1962年9月《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止,，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地,，有下列情形之一的,，屬于國家所有：
1．簽訂過土地轉讓等有關協(xié)議的；
2．經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的,；
3．進行過一定補償或安置勞動力的,；
4．接受農(nóng)民集體饋贈的；
5．由農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制的,。
凡屬上述情況以外使用的農(nóng)民集體土地,，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，或按當時規(guī)定補辦征地手續(xù),，或退還農(nóng)民集體,。

二、集體土地所有權
（九）土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地,，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或其成員使用的,，屬于農(nóng)民集體所有。
（十）村農(nóng)民集體所有的土地,，一般按該村農(nóng)民目前實際使用的本集體土地的界線確定所有權,。
根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的,，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權：
1．由于村,、隊、社,、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的,；

2．由于土地開發(fā)、國家征地,、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的,；
3．由于行政區(qū)劃變動和農(nóng)田基本建設等原因重新劃定土地所有權界線的。
行政區(qū)劃變動后未變更土地權屬的,，原土地權屬不變,。
（十一）農(nóng)民集體使用其他農(nóng)民集體所有的土地，凡連續(xù)使用已滿20年的,，應視為現(xiàn)使用者所有,；連續(xù)使用不滿20年,，或者雖滿20年但在20年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出異議要求歸還的，由縣級人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權,。
（十二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路,、水利、電力,、通訊設施用地,，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。
（十三）農(nóng)民集體土地上的房屋出售給本集體內(nèi)部成員,，或者城鎮(zhèn),、市郊以外的集體土地上的房屋出售給其他農(nóng)民集體成員，其土地所有權不變,。房產(chǎn)所有者享有土地所屬集體其他成員同等的土地使用權,。
（十四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，1962年9月《六十條》公布以前開始使用的,，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有,；1962年9月《六十條》公布時起至1982年2月國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布時止，在此期間開始使用的,，有下列情形之一的
,，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：
1．簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；
2．經(jīng)縣,、鄉(xiāng)（公社）,、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或進行過一定補償?shù)模?span lang=EN-US>
3．原集體企事業(yè)單位體制已合法變更的,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式但目前土地利用不合理的,，如荒廢,、閑置、轉出等,，應將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體,，或按有關規(guī)定進行處理。

三,、國有土地使用權
（十五）凡依法經(jīng)國家征用,、劃撥、解放初期接收或通過繼承,、接受地上建筑物等方式合法使用國有土地的,，可以依照規(guī)定確定其國有土地使用權。
（十六）土地使用權原則上確定給直接使用土地的單位或個人,。直接使用土地的單位不具備法人資格的,，可將土地使用權確定給其具備法人資格的上級單位,。
（十七）機關、團體,、工礦等企事業(yè)單位長期（5年以上）租用國有房屋而使用的土地,，其土地使用權確定給依法直接使用土地的機關、團體,、工礦等企事業(yè)單位。

個人租用住房占用的土地,，其土地使用權可確定給房屋出租者,。
（十八）因房屋拆除、改建,、或自然坍塌等原因,，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準,，可將土地使用權確定給現(xiàn)在的實際用地單位或個人,；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權,。
（十九）代管,、出租的華僑房產(chǎn)占用的國有土地，其土地使用權暫按上述第十七條意見確定,。退回華僑房產(chǎn)時,，再變更土地使用權。
（二十）原宗教部門自用的土地被其他部門占用,，宗教部門要求歸還自用的,，應盡量退還。
（二十一）鐵路設施用地,，原則上按解放時接收,、征用等文件并參照實際使用情況確定其國有土地使用權。
（二十二）土地改革后,，由農(nóng)民集體長期耕種的鐵路留用土地,，凡不影響鐵路正常運行和建設的，其使用權仍可確定給實際耕種者,。待鐵路建設需要時,，再依法辦理國有土地使用權收回和變更手續(xù)。
（二十三）原由鐵路,、公路,、水利、電力,、軍隊等部門使用的土地,，已經(jīng)轉給其他單位或個人使用的,，其國有土地使用權原則上可確定給現(xiàn)用地者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的,，暫不確定土地使用權,。按照有關規(guī)定協(xié)商、處理后,，再確定土地使用權,。
（二十四）河道內(nèi)國有土地使用權的確定，除嚴格執(zhí)行土地管理法規(guī)外,，自《河道管理條例》施行之日起,，還應執(zhí)行《河道管理條例》第二十四、二十五條的有關規(guī)定,；農(nóng)用土地,，可由土地管理部門商河道和農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定土地用途和其他限制條件后，再依法確定土地使用權,。
依法確定的危險品生產(chǎn),、儲存地及靶場等周圍的安全保護區(qū)內(nèi)的土地，凡可以使用的,，由土地管理部門商公安部門規(guī)定土地用途和其他限制條件后,，確定土地使用權。
（二十五）農(nóng)村集體使用的國有土地,，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批,、劃撥文件確定；沒有審批,、劃撥文件的,，按當時規(guī)定補辦手續(xù)后，原則上按使用現(xiàn)狀確定,；過去未明確劃定使用界線的,，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。
（二十六）未按規(guī)定用途使用的國有土地,，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按照有關規(guī)定處理后確定使用權,。
（二十七）重復劃撥或重復征用的土地,，原則上按目前實際使用情況，或根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權,。

四,、農(nóng)村集體土地建設用地使用權
（二十八）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)村集體土地搞非農(nóng)業(yè)建設的，可依法確定使用者農(nóng)村集體土地建設用地使用權,；對多占少用,、占而不用的,，其閑置部分不予確定使用權，應退還農(nóng)民集體耕種,。
（二十九）全民所有制單位或城市集體所有制單位與農(nóng)民集體,、農(nóng)民集體與農(nóng)民集體聯(lián)辦的企事業(yè)單位使用的集體土地，只作為聯(lián)營條件,，未給予土地補償或安置勞動力的,，可確定聯(lián)辦企事業(yè)單位的集體土地建設用地使用權。
（三十）1982年2月國務院公布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地,，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷,、改建、翻建的,，原則上按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設用地使用權,。
（三十一）1982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布時起至1987年1月《土地管理法》開始實施時止,，農(nóng)村居民建房占用的宅基地,，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，超過部分按1986年6月中共中央,、國務院《關于加強土地管理,、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府
的有關規(guī)定處理后，按處理后的實際使用面積確定集體土地建設用地使用權,。
（三十二）凡符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民,，其現(xiàn)有宅基地在沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權,。
（三十三）非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地,，凡房屋產(chǎn)權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權,。
（三十四）通過房屋繼承取得的宅基地,，繼承者擁有使用權。若繼承者已有宅基地,，合計面積超過規(guī)定標準的,，可以暫時按實際使用面積確定其集體土地建設用地使用權。
（三十五）接受轉讓或購買房屋取得的宅基地,，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準的,，按有關規(guī)定處理后再予確定集體土地建設用地使用權。
（三十六）集體或個人代管的華僑房屋占用的土地,，其集體土地建設用地使用權暫時確定給代管者,。以后房屋按政策退還華僑本人時，再變更集體土地建設用地使用權,。
（三十七）農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權,。
（三十八）按照上述意見確定的農(nóng)村居民宅基地的集體土地建設用地使用權,，凡超過當?shù)卣?guī)定面積標準的，以后房屋拆遷,、改建,、翻建時，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權,，其超過部分退還集體,。

五、其 他
（三十九）土地所有權或使用權證明文件上的四至界線與實地一致,，但實地面積與批準面積不一致的,，按實地四至界線核算土地面積，確定土地的所有權或使用權,。
（四十）地方人民政府或司法部門已依法處理的土地權屬糾紛,，可以按處理決定確定土地所有權或使用權。

1989年7月5日

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• 【法規(guī)標題】關于印發(fā)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》的通知
• 【頒布單位】國土局
• 【發(fā)文字號】
• 【頒布時間】1995-3-11
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• 【法規(guī)來源】http://www./pub/gtzyb/zcfg/tdglflfg/t20050117_64496.htm
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關于印發(fā)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》的通知

關于印發(fā)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》的通知

國土局

關于印發(fā)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》的通知

關于印發(fā)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》的通知

1995年3月11日,，國家土地管理局

各省,、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：
國家土地管理局《關于確定土地權屬問題的若干意見》（〔1989〕國土〔籍〕字第73號,，以下簡稱《意見》）印發(fā)五年多來,，對于貫徹《土地管理法》，解決土地權屬爭議,，促進土地登記工作起到了重要作用,。隨著土地使用制度改革的深化和發(fā)展，需要對《意見》加以充實和完善,。為此,，我局在研究、總結了各地確權實踐及各方面意見和建議的基礎上,，根據(jù)有關法律,、法規(guī)和政策，將《意見》修訂為《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行，原《意見》同時廢止,。

附件：確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定

第一章 總則
第一條 為了確定土地所有權和使用權,，依法進行土地登記，根據(jù)有關的法律,、法規(guī)和政策,，制訂本規(guī)定。
第二條 土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦,。
土地權屬爭議,，由土地管理部門提出處理意見,，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定,。

第二章 國家土地所有權
第三條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有,。
第四條 依據(jù)一九五0年《中華人民共和國土地改革法》及有關規(guī)定,，凡當時沒有將土地所有權分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有,；實施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國家所有,。
第五條 國家建設征用的土地,，屬于國家所有,。
第六條 開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權,，土地所有權仍屬國家。
第七條 國有鐵路線路,、車站,、貨場用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國家所有,。土改時已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有,。
第八條 縣級以上（含縣級）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側保護用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有,。
第九條 國有電力,、通訊設施用地屬于國家所有,。但國有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的,，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對電力通訊經(jīng)營單位可確定為他項權利。
第十條 軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有,。
第十一條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地,，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農(nóng)民,，國家未征用,，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外,，屬于國家所有,。
第十二條 縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有,。水利工程管理和保護范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有,。
第十三條 國家建設對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉為國家所有,。但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地,，國家未進行征用的，其所有權不變,。
第十四條 因國家建設征用土地,，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地,，歸國家所有,。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國有土地使用權。
第十五條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的,，辦理有關手續(xù)后,，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉為國家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地,，轉為國家所有,。
第十六條 一九六二年九月《六十條》公布以前，全民所有制單位,，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地）,，迄今沒有退給農(nóng)民集體的,，屬于國家所有。
《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止,，全民所有制單位,、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的,，屬于國家所有：
1,、簽訂過土地轉移等有關協(xié)議的；
2,、經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的,；
3、進行過一定補償或安置勞動力的,；
4,、接受農(nóng)民集體饋贈的；
5,、已購買原集體所有的建筑物的,；
6、農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的,。
一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止,，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地,，依照有關規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位,、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有,。
凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地,，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù),，或退還農(nóng)民集體,。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后,，再確定土地所有權,。
第十七條 一九八六年三月中共中央、國務院《關于加強土地管理,、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前,，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地,，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的,，退還農(nóng)民集體耕種,，所有權仍屬于農(nóng)民集體,；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定,，補辦手續(xù),，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關規(guī)定處理了的,，可按處理決定確定所有權和使用權,。
第十八條 土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的,，屬于國家所有,。

第三章 集體土地所有權
第十九條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有,；實施《六十條》時確定為集體所有的土地,，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外,。
第二十條 村農(nóng)民集體所有的土地,，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。
根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權,，由于下列原因發(fā)生變更的,，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權。
（一）由于村,、隊,、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的,；
（二）由于土地開發(fā),、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的,；
（三）由于農(nóng)田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的,。行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變,。
第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的,，應視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年,，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的,，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權。
第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路,、水利設施用地,，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地,，《六十條》公布以前使用的,，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有,；《六十條》公布時起至一九八二年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情況之一的,，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：
1,、簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；
2,、經(jīng)縣,、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意,，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)模?span lang=EN-US>
3,、通過購買房屋取得的；
4,、原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的,。
一九八二年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關規(guī)定清查處理后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的,，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地,，或雖采用上述方式,，但目前土地利用不合理的，如荒廢,、閑置等,，應將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關規(guī)定進行處理,。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地,，須依法處理后再確定所有權。
第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體所有的土地,，依照有關規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權轉為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公共設施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地,，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)民集體所有。
第二十五條 農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以土地使用權作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體所有的土地的使用權作價入股,，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,，集體土地所有權不變,。

第四章 國有土地使用權
第二十六條 土地使用權確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個人,。但法律、法規(guī),、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外,。
第二十七條 土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收,、沿用,，或通過依法轉讓、繼承,、接受地上建筑物等方式使用國有土地的,，可確定其國有土地使用權。
第二十八條 土地公有制之前,，通過購買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地,，土地轉為國有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國有土地使用權,。
第二十九條 因原房屋拆除,、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的,，經(jīng)依法審核批準,，可將土地使用權確定給實際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復使用的土地,，由當?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權,。
第三十條 原宗教團體、寺觀教堂宗教活動用地,，被其他單位占用,，原使用單位因恢復宗教活動需要退還使用的，應按有關規(guī)定予以退還,。確屬無法退還或土地使用權有爭議的,，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權,。
第三十一條 軍事設施用地（含靶場,、試驗場、訓練場）依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定土地使用權,。土地使用權有爭議的,，按照國務院、中央軍委有關文件規(guī)定處理后,，再確定土地使用權,。
國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊,，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利,。
經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施,，其土地使用權依照有關規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權。
第三十二條 依法接收,、征用,、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設施用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的,，其使用權確定給鐵路單位,。鐵路線路路基兩側依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位,。
第三十三條 國家水利,、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法律,、法規(guī)劃定用地界線,。
第三十四條 駐機關、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務性單位,，經(jīng)政府批準使用的土地,，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權。但租用房屋的除外,。
第三十五條 原由鐵路,、公路、水利,、電力,、軍隊及其他單位和個人使用的土地，一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布之前,，已經(jīng)轉由其他單位或個人使用的,，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者,，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的,，暫不確定土地使用權，按照有關規(guī)定處理后,，再確定土地使用權,。一九八二年五月以后非法轉讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權,。
第三十六條 農(nóng)民集體使用的國有土地,，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批,、劃撥文件的,，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定,；過去未明確劃定使用界線的,，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。
第三十七條 未按規(guī)定用途使用的國有土地,，由縣級以上人民政府收回重新安排使用,，或者按有關規(guī)定處理后確定使用權,。
第三十八條 一九八七年一月《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地,，可按目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權。
第三十九條 以土地使用權為條件與其他單位或個人合建房屋的,，根據(jù)批準文件,、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權，但一九八二年《國家建設征用土地條例》公布后合建的,，應依法辦理土地轉讓手續(xù)后再確定土地使用權,。
第四十條 以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè),。
國家以土地使用權作價入股的,，土地使用權確定給股份制企業(yè)。
國家將土地使用權租賃給股份制企業(yè)的,，土地使用權確定給股份制企業(yè),。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的,，土地使用權不變,。
第四十一條 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權，企業(yè)破產(chǎn)后,，經(jīng)依法處置,，確定給新的受讓人；企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權,，企業(yè)破產(chǎn)時,，其土地使用權由縣級以上人民政府收回后，根據(jù)有關規(guī)定進行處置,。
第四十二條 法人之間合并,，依法屬于應當以有償方式取得土地使用權的，原土地使用權應當辦理有關手續(xù),，有償取得土地使用權,；依法可以以劃撥形式取得土地使用權的，可以辦理劃撥土地權屬變更登記，取得土地使用權,。

第五章 集體土地建設用地使用權
第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的,，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權。對多占少用,、占而不用的,，其閑置部分不予確定使用權，并退還農(nóng)民集體,，另行安排使用,。
第四十四條 依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設用地使用權確定給聯(lián)營或股份企業(yè),。
第四十五條 一九八二年二月國務院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地,，超過當?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷,、改建,、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設用地使用權,。
第四十六條 一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止,，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的,，超過部分按一九八六年三月中共中央,、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關規(guī)定處理后,，按處理后實際使用面積確定集體土地建設用地使用權,。
第四十七條 符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的,，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權,。
第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒有變化的,，可依法確定其集體土地建設用地使用權,。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回,。
第四十九條 接受轉讓,、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準,，按照有關規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的,，可暫確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地,，可確定集體土地建設用地使用權,。
第五十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權,。
第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設用地使用權時，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的,，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量,。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建,、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設時,，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權，其超過部分退還集體,。
第五十二條 空閑或房屋坍塌,、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權,。已經(jīng)確定使用權的,，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記,，土地由集體收回,。

第六章 附則
第五十三條 一宗地由兩個以上單位或個人共同使用的，可確定為共有土地使用權,。共有土地使用權面積可以在共有使用人之間分攤。
第五十四條 地面與空中,、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外）,，土地使用權確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權利,。
平面交叉使用土地的,，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優(yōu)先使用單位,，次要和服從使用單位可確定為他項權利,。
上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用,、劃撥的,，可按批準文件確定使用權，其他用地單位確定為他項權利,。
第五十五條 依法劃定的鐵路,、公路、河道,、水利工程,、軍事設施、危險品生產(chǎn)和儲存地,、風景區(qū)等區(qū)域的管理和保護范圍內(nèi)的土地,，其土地的所有權和使用權依照土地管理有關法規(guī)確定,。但對上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關的規(guī)定增加適當?shù)南拗茥l件,。
第五十六條 土地所有權或使用權證明文件上的四至界線與實地一致,，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積,，確定土地的所有權或使用權,。
第五十七條 他項權利依照法律或當事人約定設定。他項權利可以與土地所有權或使用權同時確定,，也可在土地所有權或使用權確定之后增設,。
第五十八條 各級人民政府或人民法院已依法處理的土地權屬爭議，按處理決定確定土地所有權或使用權,。
第五十九條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋,。
第六十條 本規(guī)定自一九九五年五月一日起施行。一九八九年七月五日國家土地管理局印發(fā)的《關于確定土地權屬問題的若干意見》同時停止執(zhí)行,。

河北省人民政府批轉

省土地管理局關于在清理非農(nóng)業(yè)建設用地中對各類違法占地問題處理意見的報告

冀政〔1987〕126號

各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各部門：

  省政府同意省土地管理局《關于在清理非農(nóng)業(yè)建設用地中對各類違法占地問題處理意見的報告》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真研究執(zhí)行,。要抓緊做好清理非農(nóng)業(yè)建設用地的工作,，力爭今年年底前基本完成。清理工作中的有關情況和問題,，請及時報告省土地管理局,。

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                                                  一九八七年十一月十六日

關于在清理非農(nóng)業(yè)建設

用地中對各類違法占地問題

處理意見的報告

省人民政府：

  為善始善終地搞好非農(nóng)業(yè)建設用地的清理工作，針對清查出來的各類違法占地及歷史遺留問題,，根據(jù)土地管理法規(guī)的有關規(guī)定和我省實際情況,，提出以下處理意見：

  一、國家建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè) (含原社辦工副業(yè)) 違法用地,，屬于不合理或閑置不用的,，要責令退出或予以沒收；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃,、用地合理又確實需要的,，可按照以下規(guī)定執(zhí)行：

1.一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以前的國家建設用地和社辦工副業(yè)、事業(yè)用地,，原則上現(xiàn)在誰占用給誰發(fā)放土地使用證,，不再補辦征、占地手續(xù),。其中,，國家機關,、企事業(yè)單位和縣以上集體單位占地，凡做過補償,、退賠,、抵頂?shù)模砂磭型恋睾税l(fā)土地使用證,；確屬無代價占用的集體所有土地,，權屬歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，給用地單位核發(fā)土地使用證,，今后因搬遷或其它原因不再使用時,，應退還鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體(如被占地村未與鄰近村調(diào)整地塊的，為被占地村集體所有),。社辦工副業(yè),、公益事業(yè)、公共設施占地,，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有土地核發(fā)集體所有土地使用證,。對個別難以確定土地所有權性質的，按使用單位的性質予以確認,。

  本條只限于處理已有建筑物的建設用地和農(nóng)業(yè)科研場地,，暫不作為處理邊界權屬糾紛及其它土地使用權屬矛盾的依據(jù)。

  2.一九六二年十月以后至一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、公益事業(yè),、公共設施違法占地和一九六二年十月以后至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布以前的國家建設違法占地，凡能夠證明已支付過補償費或用實物抵頂?shù)?，不論有無協(xié)議，均視為有效,，在占地單位做出書面檢查后,，可準予補辦征、占地手續(xù),。對無償占用的,，應參照一九五八年《國家建設征用土地辦法》的有關規(guī)定，按現(xiàn)在中等耕地年產(chǎn)值的二至四倍予以補償,，在占地單位做出書面檢查后,，可準予補辦征、占地手續(xù),，并免于罰款,。

  3.一九八二年《兩個條例》公布后至一九八六年底以前的違法占地，對已支付過補償費,、安置費的,，在給予罰款后,，可準予補辦征、占地手續(xù),；對無償占用的,，分別按照《兩個條例》的有關規(guī)定予以補償和罰款后，準予補辦征,、占地手續(xù),。罰款數(shù)額(以及對有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)罰款的減免)一般由市、縣視情節(jié)輕重和檢查態(tài)度等自行確定,。其中屬于中發(fā)〔1986〕7號文件下發(fā)以后的違法占地,，一般每畝應處以一千元或一千元以上的罰款。對違法占地情節(jié)嚴重,，態(tài)度惡劣,，影響很壞的，要從重處理,。

  二,、對農(nóng)民建房違法占地問題的處理，可參照不同歷史時期的有關規(guī)定,，結合當?shù)貙嶋H情況,，由縣(市)人民政府研究確定。

  三,、限于歷史條件出現(xiàn)的下列違法占地,，均按規(guī)定補辦征、用地手續(xù)并免于罰款,。

  1.近幾年來新建的固定農(nóng)貿(mào)市場(不含農(nóng)村集市),，未經(jīng)批準或越權批準占用的集體所有土地(如占地面積過大，經(jīng)營狀況又不好的,，要適當進行壓縮,，確定退還耕地數(shù)量；土地閑置的,，要全部退耕還田),；

  2.經(jīng)省以上批準的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)越權審批的占地；

  3.冀發(fā)〔1986〕59號文件下發(fā)以后至一九八六年底,，為發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合(包括本縣單位參加聯(lián)營)而未經(jīng)批準或越權審批的占地,。

  四、買賣和出租土地的,，其買賣,、租用合同或契約一律廢止。對出賣土地的,，要沒收其非法所得,，并對買賣雙方處以罰款,，其土地原則上要退耕還田。對那些確實需要,，無法退回,，用地又合理的，可重新辦理征,、占地手續(xù),。對租用土地使用不合理群眾有意見的，要退地還田,；確實需要用地又合理的,，可補辦征、占地手續(xù),。補辦征,、占地手續(xù)時，用地單位要按照現(xiàn)行規(guī)定標準,，給被用地單位支付土地補償費和安置補助費,。

  五、在補辦征,、占地手續(xù)過程中,，因占地或被占地單位提出不合理要求而達不成協(xié)議的，由縣(市)土地管理部門裁決后,，按規(guī)定的審批權限報批,。占地單位因資金不足，無力一次支付土地補償費和安置費的,，可由縣(市)土地管理部門組織雙方簽訂分期付款協(xié)議,，并給以鑒證。

  六,、鑒于非農(nóng)業(yè)建設用地清理工作任務大,，涉及面廣，需投入一定數(shù)量的人力,、財力和物力，又沒有專項經(jīng)費,，為確保清理工作的順利進行,，各地、市可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，向占地單位每平方米收取一分清查費,，作為清理工作的會議費、辦公費,、交通費,、培訓費,、丈量工具費以及聘請人員的工資、福利費等開支,。此項費用不準挪作他用,。

  七、以上意見,，是針對當前全省清理非農(nóng)業(yè)建設用地中解決違法占地問題提出的,。凡以前已按照有關規(guī)定處理過的違法占地問題，仍然有效,，不再重新處理,。

  以上意見如無不妥，請批轉各地,、各有關部門研究執(zhí)行,。



                                               河北省土地管理局

                                               一九八七年十月十五日