第一章  總  則

    第一條  為加強稅收征收管理,，及時掌握稅源動態(tài)，堵塞稅收漏洞,，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》和《稅收管理員制度（試行）》的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

    第二條  稅源巡查是指到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所或其他與涉稅相關(guān)的場所進行實地觀察、問詢以及核查,，以便及時掌握納稅人稅源的增減變化,，動態(tài)監(jiān)控稅源，發(fā)現(xiàn)征管漏洞一種稅源管理方法,。

    第三條  稅源巡查分為稅收管理員巡查,、基層稅務(wù)機關(guān)巡查、縣（市）區(qū)稅務(wù)機關(guān)巡查三級,。

    第四條  稅源巡查應(yīng)堅持屬地巡查,、統(tǒng)籌兼顧、簡便易行的原則,。

    屬地巡查是指各級巡查人員均應(yīng)當(dāng)在本級稅源管轄范圍內(nèi)開展,。

    統(tǒng)籌兼顧是指各級巡查人員在開展巡查工作時應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，科學(xué)實施,，避免重復(fù)巡查,、多頭巡查。

    簡便易行是指各級巡查人員在具體巡查工作中應(yīng)當(dāng)針對巡查對象采取合理簡便的巡查方式,，提高巡查效率,。

    第五條  稅源巡查應(yīng)與納稅服務(wù)工作相結(jié)合，在稅源巡查的同時做好稅法的宣傳和納稅咨詢等工作,。

    第六條  本辦法適用于河南省地方稅務(wù)局各級從事具體稅源管理工作的稅務(wù)機關(guān),。

第二章  稅收管理員巡查

    第七條  稅收管理員的巡查范圍為管轄區(qū)域內(nèi)的納稅人、扣繳義務(wù)人,。

    第八條  稅收管理員應(yīng)采取日常巡查和重點巡查相結(jié)合的方式開展巡查,。

    第九條  稅收管理員日常巡查對象包括：

    新開業(yè)的納稅人；

    報驗登記的納稅人,；

    變更登記的納稅人,；

    注銷登記的納稅人；

    停歇業(yè)納稅人,；

    非正常納稅人,；

    建筑業(yè)項目登記及不動產(chǎn)項目登記納稅人,；

    未達起征點的納稅人；

    享受稅收優(yōu)惠的納稅人,；

    納稅信用等級為C級以下納稅人,。

    第十條  稅收管理員重點巡查對象包括：

    與工商部門信息交互，已辦理營業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記的納稅人,；

    與國稅部門信息交互,，已在國稅辦理登記未在地稅辦理登記的納稅人；

    內(nèi)部信息系統(tǒng)比對,，存在異常的納稅人,、扣繳義務(wù)人；

    連續(xù)三個月零申報的納稅人,；

    重點稅源及重點項目建設(shè)納稅人,；

    連續(xù)三年虧損的納稅人；

    上級部門指定巡查的納稅人,、扣繳義務(wù)人,；

    與其他部門信息交互，比對異常的納稅人,。

    第十一條  稅收管理員稅源巡查的內(nèi)容：

（一）巡查納稅人,、扣繳義務(wù)人登記信息的真實性，準(zhǔn)確掌握納稅人的基本情況,；

（二）巡查納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況,，了解納稅人的生產(chǎn)工藝流程；

（三）巡查納稅人的財務(wù)管理情況,，了解財務(wù)人員的基本素質(zhì),，分析財務(wù)核算的準(zhǔn)確性；

（四）巡查涉稅違法違規(guī)處理結(jié)果,，對納稅人的整改情況進行跟蹤監(jiān)督,；

（五）巡查納稅人發(fā)票管理情況，了解納稅人發(fā)票管理制度,，掌握納稅人發(fā)票取得,、開具、保管,、繳銷等環(huán)節(jié),。

    第十二條  稅收管理員稅源巡查期限要求：

    （一）新開業(yè)登記、報驗登記,、變更登記,、注銷登記納稅人在登記后5個工作內(nèi)開展巡查；

    （二）停歇業(yè)納稅人于停歇業(yè)期間每月巡視不少于1次；

    （三）非正常納稅人在被認(rèn)定為非正常后連續(xù)三個月內(nèi)每月巡查不少于1次,；

    （四）其他日常巡查對象和重點巡查對象每月巡查1次,；

    （五）不屬于日常巡查對象和重點巡查對象的其他納稅人每個季度巡查1次。

    第十三條  稅收管理員開展稅源巡查的工作要求：

    （一）原則上1人進行巡查,，涉及稅收執(zhí)法的,，應(yīng)當(dāng)2人以上，按規(guī)定著裝,，并出示稅務(wù)檢查證,；

    （二）提前擬定巡查計劃，合理安排巡查對象,，明確巡查內(nèi)容,；

    （三）注意與其他調(diào)查核實事項或其他稅務(wù)管理工作相結(jié)合，提高工作效率,；

    （四）巡查完畢，認(rèn)真登記《巡查清冊》（見附件1）,，對于發(fā)現(xiàn)的下列問題及時報告基層稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人：

    1．發(fā)現(xiàn)有漏征漏管納稅人的,；

    2．重點行業(yè)或重點稅源發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的變化，可能給以后稅源帶來重大影響的,；

    3．發(fā)現(xiàn)納稅人取得的收入與納稅申報明顯不符的,；

    4．未達到起征點的納稅人經(jīng)營情況出現(xiàn)變化，達到起征點的,；

    5．停歇業(yè)納稅人但仍在經(jīng)營的,；

    6．可能造成稅款漏繳或偷逃的其他情形。

    （五）每月25日前對當(dāng)月巡查情況進行總結(jié),，制作《稅源巡查情況統(tǒng)計分析表》（見附件2）上報基層稅務(wù)機關(guān),。

第三章  基層稅務(wù)機關(guān)巡查

    第十四條  基層稅務(wù)機關(guān)的巡查范圍為本級稅務(wù)機關(guān)轄區(qū)內(nèi)的納稅人、扣繳義務(wù)人,。

    第十五條  基層稅務(wù)機關(guān)稅源巡查的工作任務(wù)：

    （一）分析轄區(qū)內(nèi)的稅源分布情況,，確定本轄區(qū)的重點行業(yè)和重點納稅人；

    （二）每月月初制定本級稅務(wù)機關(guān)的巡查計劃,，下達巡查任務(wù),；

    （三）每月組織對本級稅務(wù)機關(guān)所屬稅收管理員的巡查情況進行抽查，抽查面不得低于稅收管理員巡查戶數(shù)的5%,。抽查重點為：

    1．重點稅源或重點行業(yè)納稅人,；

    2．違法違章納稅人；

    3．連續(xù)3年虧損納稅人,；

    4．連續(xù)3個月零申報納稅人,；

    5．停歇業(yè)納稅人；

    6．稅收管理員巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題較多的納稅人。

    （四）每月30日前對稅收管理員上報的《稅源巡查情況統(tǒng)計分析表（一）》進行匯總,，并根據(jù)抽查結(jié)果編報《稅源巡查情況統(tǒng)計分析表（二）》（見附件三）,、《稅源巡查情況統(tǒng)計分析表（三）》（見附件四），于次月5日內(nèi)上報縣（市）區(qū)稅務(wù)機關(guān),。

第四章  縣（市）區(qū)稅務(wù)機關(guān)巡查

    第十六條  縣（市）區(qū)稅務(wù)機關(guān)巡查范圍為本級稅務(wù)機關(guān)轄區(qū)內(nèi)的納稅人,、扣繳義務(wù)人。

    第十七條  縣（市）區(qū)稅務(wù)機關(guān)稅源巡查的工作任務(wù)：

    （一）分析轄區(qū)內(nèi)的稅源分布情況,，確定重點行業(yè)和重點納稅人,；

    （二）積極取得外部交互信息，發(fā)現(xiàn)稅源管理的重點或者薄弱環(huán)節(jié),；

    （三）每季度初制定巡查計劃,，下達巡查任務(wù)；

    （四）每季度組織對所屬基層稅務(wù)機關(guān)的巡查情況進行抽查,，抽查面不得低于基層稅務(wù)機關(guān)巡查戶數(shù)的10%,。抽查重點為：

    1．重點稅源或重點行業(yè)納稅人；

    2．停歇業(yè)納稅人,；

    3．稅收管理員巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題較多的納稅人,。

    （五）每季度末結(jié)合下級反映問題和本級巡查情況編報《稅源巡查情況統(tǒng)計分析表（二）》、《稅源巡查情況統(tǒng)計分析表（三）》,，為加強本單位稅源管理提供決策依據(jù),；

    （六）每季度召開稅源分析會，對基層稅務(wù)機關(guān)巡查效果進行評比,，對巡查發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計分析,，研討解決方案，需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題,，及時上報市局,。

第四章  監(jiān)督管理

    第十八條  各級巡查人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，如實記錄巡查結(jié)果,，不得弄虛作假或流于形式,，要通過巡查提高征管質(zhì)量和效率，要把巡查結(jié)果與執(zhí)法責(zé)任考核,、征管質(zhì)量考核,、年度目標(biāo)考核相結(jié)合。對不按照規(guī)定進行巡查或巡查記錄不實的巡查人員,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理,。

    第十九條  各級巡查人員要嚴(yán)格按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的管戶責(zé)任和工作要求開展巡查工作；嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策,，巡查過程中玩忽職守或徇私舞弊的,，按照有關(guān)規(guī)定進行處理,。

    第二十條  各級巡查人員要按照本辦法規(guī)定確定巡查對象，按照巡查級別明確巡查內(nèi)容,。在巡查過程中,，接收紀(jì)檢監(jiān)察部門、所在單位監(jiān)察部門,、納稅人,、社會人員的監(jiān)督，不得收取巡查對象的現(xiàn)金,、禮品,、有價證券，不得接受巡查對象宴請,。

    第二十一條  省轄市稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對縣（市）區(qū)稅務(wù)機關(guān)巡查工作進行評比,，總結(jié)巡查工作中的先進經(jīng)驗，加以推廣,。對在巡查工作中表現(xiàn)突出,、業(yè)績好的同志，可在評優(yōu),、評先中優(yōu)先考慮,。

    第二十二條  省轄市、縣（市）區(qū)稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期對在巡查崗位的人員進行包括稅收法律,、法規(guī),、財務(wù),、調(diào)查取證等與巡查相關(guān)知識的培訓(xùn),，不定期的對巡查人員進行廉政教育，確保巡查人員知識及時更新,，巡查能力不斷提高,。

第五章  附  則

    第二十三條  本辦法由河南省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。

 

 

 

附件1

稅源巡查清冊

 

巡查人員					協(xié)同巡查人員
巡查人員所在稅務(wù)機關(guān)					巡查日期
序號	納稅人識別號	納稅人名稱	生產(chǎn)經(jīng)營地址	巡查類型	巡查結(jié)論
					正常	建議稽查	建議評估	違法違章

 

附件2

稅源巡查情況統(tǒng)計分析表（一）

 

 

附件3

稅源巡查情況報告表（二）

 

填報人員			填報單位
統(tǒng)計期間	從     年   月   日到     年   月   日
管轄?wèi)魯?shù)			巡查戶數(shù)
巡查 類型	應(yīng)巡 查戶數(shù)	已巡 查戶數(shù)	發(fā)現(xiàn)問 題戶數(shù)	建議移送 稽查戶數(shù)	轉(zhuǎn)納稅 評估戶數(shù)	違法違章登記戶數(shù)
新開業(yè)
報驗登記
變更登記
注銷登記
停歇業(yè)
非正常
項目登記
未達起征點
稅收優(yōu)惠
信用等級低
其他
合計
發(fā)現(xiàn)管理漏洞及征管建議：                            填寫人：              年    月   日
上級部門審核意見：              負(fù)責(zé)人：               年   月   日

 

附件4

稅源巡查情況報告表（三）

 

填報人員			填報單位
統(tǒng)計期間	從     年   月   日到     年   月   日
管轄?wèi)魯?shù)			巡查戶數(shù)
巡查人員 （稅務(wù)機關(guān)）	應(yīng)巡 查戶數(shù)	已巡 查戶數(shù)	發(fā)現(xiàn)問 題戶數(shù)	建議移送 稽查戶數(shù)	轉(zhuǎn)納稅 評估戶數(shù)	違法違章登記戶數(shù)
合計
發(fā)現(xiàn)管理漏洞及征管建議：                填寫人：              年    月   日
上級部門審核意見：                負(fù)責(zé)人：               年   月   日