準(zhǔn)確理解和把握三中全會(huì)有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，深刻認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)客觀必然性,，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，對(duì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分必要和緊迫,。農(nóng)業(yè)部在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,，專門組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研結(jié)果摘要如下：
　　
　　一,、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體趨勢(shì)是好的
　　
　?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)伴隨土地承包而產(chǎn)生,，并隨著土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善而發(fā)展,。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn)：
　　
　　一是流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大,。截至2008年8月底,，各地上報(bào)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比去年增長(zhǎng)66%,；占承包耕地總面積的8.7%,，比去年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　二是流轉(zhuǎn)形式多樣,。轉(zhuǎn)包和出租一直是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,，2007年占總流轉(zhuǎn)面積的78％，比2003年提高了10.6個(gè)百分點(diǎn),。
　　
　　三是流轉(zhuǎn)對(duì)象多元,。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來(lái)一些工商企業(yè),、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn),，并呈逐步增加趨勢(shì),。
　　
　　四是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況緊密相關(guān)。2007年，東,、中,、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.9％、4.8％和5.3％,，其中東部地區(qū)有一半的?。ㄖ陛犑校┝鬓D(zhuǎn)比重高于全國(guó)平均水平。重慶市和四川省等農(nóng)村勞務(wù)輸出大省2007年流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達(dá)到15.9％和11.6％,，其比重分別高出全國(guó)平均水平的2倍和1.23倍,。
　　
　　總的看，目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況和農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)的,，總體上是平穩(wěn)健康的。
　　
　?。ǘ└鞯胤e極為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,。一是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。各地積極貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,，逐步建立健全以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程,，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
　　
　　二是積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù),。各地積極探索開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù),，逐步建立縣、鄉(xiāng),、村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò),，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　三是采取措施鼓勵(lì)支持流轉(zhuǎn),。為鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn),，一些地方拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)助農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，或者補(bǔ)助土地流入方發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。還有的開(kāi)展土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
　　
　　四是培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,，各地積極培育專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　
　　在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題：違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途和侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,，流轉(zhuǎn)利益糾紛仍不同程度存在,，流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系尚不健全，流轉(zhuǎn)土地的用途存在“非糧化”傾向等,。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要原因還是一些地方對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策理解存在偏差,，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。
　　
　　二、全面理解和正確把握黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定
　　
　?。ㄒ唬┲醒腙P(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定是明確的,、一貫的。1984年中央就提出允許承包土地轉(zhuǎn)包,，之后逐步形成了一系列土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策,，并將行之有效的流轉(zhuǎn)政策上升為法律，成為農(nóng)村土地承包法律政策的重要組成部分,。黨的十七屆三中全會(huì)在保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,，總結(jié)了近年來(lái)各地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)一步重申,、強(qiáng)調(diào)和完善了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策：一是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能,，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用,、收益等權(quán)利,，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記,、頒證工作,，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提和基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則,、允許的形式和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的方向和條件,。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。這四個(gè)方面,，相互聯(lián)系,，相互依存，共同構(gòu)成了完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策體系,。
　　
　?。ǘ┥羁陶J(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性決定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是特殊的交易市場(chǎng)：它是以承包農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體,，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為交易對(duì)象,，符合產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣,、用途管制,、嚴(yán)格管理、流轉(zhuǎn)順暢的要求,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用,，按照依法自愿有償原則運(yùn)行的有序市場(chǎng)。
　　
　?。ㄈ┱_處理若干重大關(guān)系,。一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系，要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系,，著力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)向提高集約化水平轉(zhuǎn)變,，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉(zhuǎn)變,。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部,，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府,。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家糧食安全利益,、承包者權(quán)益、經(jīng)營(yíng)者收益,確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不改變集體所有性質(zhì),、不改變土地用途,、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
　　
　　三,、全面加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提。妥善解決一些地方存在的延包遺留問(wèn)題,，全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，加強(qiáng)土地承包檔案管理，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本,，健全登記備案制度,；加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督,，防止改變土地用途,。重點(diǎn)糾正和查處違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途和鄉(xiāng)村組織違法違規(guī)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題,。
　　
　?。ㄈ╅_(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。以縣,、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，形成下聯(lián)村、上聯(lián)縣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,；形成村有信息員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網(wǎng)絡(luò)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系,；開(kāi)展居間服務(wù),、價(jià)格評(píng)估，形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體,，市場(chǎng)化,、專業(yè)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系；建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解,、縣市仲裁,、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。
　　
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地“非糧化”現(xiàn)象研究,，確保國(guó)家糧食安全。采取鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn)的綜合措施,，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策,，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者種糧積極性；按照市場(chǎng)機(jī)制逐步形成合理的糧食價(jià)格,，縮小糧食生產(chǎn)與非糧種植產(chǎn)品的比較效益差距,，確保我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全。
　　
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。把土地承包和流轉(zhuǎn)管理職責(zé)依法落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，明確到專門機(jī)構(gòu)和人員,；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)法律政策的宣傳培訓(xùn),；加強(qiáng)對(duì)新情況,、新問(wèn)題的調(diào)查研究，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造,，及時(shí)提出相關(guān)政策建議,。