一,、當(dāng)前損害農(nóng)民利益的幾個(gè)突出問(wèn)題 
        總體來(lái)看，由于黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,，農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加，農(nóng)民的合法權(quán)益得到較好保障,，農(nóng)民群眾對(duì)黨中央,、國(guó)務(wù)院的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策十分擁護(hù)。但在有的地區(qū),，由于生產(chǎn)力發(fā)展緩慢,、農(nóng)村綜合改革未完全到位、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的政策法規(guī)不完善,，以及少數(shù)基層干部減負(fù)工作意識(shí)淡薄,、不依法行政等原因，一些損害農(nóng)民利益的老問(wèn)題未得到根本解決,，新問(wèn)題又時(shí)有發(fā)生,。主要表現(xiàn)在： 
        （一）農(nóng)民土地權(quán)益受侵害。一是違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地,。這種情況在人均耕地面積較多的地方帶有普遍性,。許多農(nóng)民反映，預(yù)留機(jī)動(dòng)地發(fā)包不透明,，收益不公開(kāi),，屬于村民集體的收入?yún)s成了鄉(xiāng)村干部的小金庫(kù)。二是土地承包權(quán)益無(wú)保障,。承包地被隨意調(diào)整的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。有的地方強(qiáng)行解除原土地承包合同重新發(fā)包，引起農(nóng)民不滿,。三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,、補(bǔ)償費(fèi)被截留挪用情況嚴(yán)重。一些地區(qū)征地補(bǔ)償連法定最低標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，截留挪用現(xiàn)象也不斷出現(xiàn),。
        （二）假劣農(nóng)資等問(wèn)題坑農(nóng)害農(nóng),。近兩年，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治,，經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn),，但由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體劇增,，而監(jiān)管力量薄弱,，執(zhí)法手段有限，致使制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng),、害農(nóng)問(wèn)題屢屢發(fā)生,，甚至有的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)也在售假。此外,，不少農(nóng)民反映,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用漲幅很快，使農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)不斷加重,，一定程度上抵銷了支農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠,。
        （三）惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)不到位。一是截留,、挪用,、抵扣甚至克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款。個(gè)別地方違規(guī)將部分補(bǔ)貼款用于其它款項(xiàng),。二是一些涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,。補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)不足以負(fù)擔(dān)新增成本。三是涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行不夠公開(kāi)和透明,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和金額沒(méi)有向農(nóng)民明示,。 由于公示不詳，導(dǎo)致不少地方農(nóng)民知道國(guó)家發(fā)放種糧等補(bǔ)貼,，但不知道該補(bǔ)多少,，補(bǔ)貼的項(xiàng)目也不清楚。
        （四）“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行不規(guī)范,。“一事一議”籌資籌勞已成為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑,，但農(nóng)民很難搞清楚哪些項(xiàng)目應(yīng)由政府承擔(dān)，哪些項(xiàng)目需要農(nóng)民自籌,。因此,，在實(shí)施中亂議、多籌,、濫用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,。有的地方還違規(guī)搞超標(biāo)準(zhǔn)籌資,。有的地方以“一事一議”名義向農(nóng)民亂籌資。另外,，“一事一議”籌資籌勞程序復(fù)雜,、操作性不強(qiáng)、監(jiān)督不到位依然是個(gè)老問(wèn)題,。農(nóng)民也普遍反映,，“一事一議”太復(fù)雜，只有干部弄得明白,，都是干部說(shuō)了算,。
        （五）亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派仍比較突出,。稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)財(cái)源減少,，一些基層政府和部門巧立名目向農(nóng)民伸手要錢的現(xiàn)象仍然存在,。亂收費(fèi)主要集中在農(nóng)業(yè)用水用電、義務(wù)教育,、報(bào)刊訂閱,、身份證換代、建房,、農(nóng)機(jī)審檢等方面,。各種集資攤派主要集中在修路、水利建設(shè)等方面,，特別是上級(jí)要求基層配套資金的項(xiàng)目,。由于基層財(cái)政無(wú)力配套，所需資金往往轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,。此外,，由于基層實(shí)際配套資金不足，項(xiàng)目建設(shè)往往偷工減料,，形成質(zhì)量隱患,。
        （六）新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中出現(xiàn)一些新問(wèn)題。有的地方忽視新農(nóng)村建設(shè)中“發(fā)展生產(chǎn)”這一中心任務(wù),，往往只在建設(shè)村容村貌上下功夫,，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個(gè)人政績(jī)，不尊重農(nóng)民意愿,，盲目大拆大建,，損害了農(nóng)民利益。比較突出的苗頭性問(wèn)題有：一是制定政策欠妥,，農(nóng)民出資投勞的負(fù)擔(dān)過(guò)重,。二是個(gè)別地方搞“形象工程”,。不顧農(nóng)民分散居住的實(shí)際情況進(jìn)行集中新建，給農(nóng)民生產(chǎn),、生活帶來(lái)不便,。三是超前建設(shè)，后續(xù)管理缺乏資金保障,。一些新農(nóng)村建設(shè)示范項(xiàng)目由于缺乏足夠的自有資金支持或公共財(cái)政資金配套,，在建設(shè)過(guò)程中或者建成后的管理維護(hù)過(guò)程中，都有可能因?yàn)橘Y金不足向農(nóng)民籌資,，從而形成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患,。
        二、解決損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題的對(duì)策建議
解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題,，需要地方各級(jí)政府切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，各個(gè)部門依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管,，特別是要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，懲防并舉，綜合治理,。
        （一）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的思想作風(fēng)建設(shè),。教育引導(dǎo)基層干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀,，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,，堅(jiān)持走群眾路線，不做損害農(nóng)民利益的事,，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中真正做到實(shí)事求是,、量力而行，統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),，促使基層干部依法行政、依規(guī)辦事,，執(zhí)行中央政策不打折扣,，履行自己職責(zé)不濫用權(quán)力。改革和完善農(nóng)村基層工作考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)基層干部不斷增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí),，把主要精力放到服務(wù)農(nóng)民群眾、規(guī)劃改革發(fā)展,、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,、解決矛盾糾紛、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面上來(lái),。
        （二）將解決損害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題列為糾風(fēng)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)任務(wù),。土地是當(dāng)前農(nóng)民最重要的社會(huì)保障,，涉及農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題如果解決不好,，就可能動(dòng)搖農(nóng)村的社會(huì)和諧和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),。當(dāng)前，土地權(quán)益受侵害也已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈,、農(nóng)村社會(huì)矛盾最突出的問(wèn)題之一,。因此，在做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管,、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的同時(shí),，可以由農(nóng)林部門牽頭 ，有關(guān)部門配合,，開(kāi)展對(duì)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行一次集中整治,，重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是對(duì)農(nóng)村預(yù)留機(jī)動(dòng)地情況進(jìn)行全面摸底和清理，切實(shí)糾正超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地,、不公開(kāi)預(yù)留機(jī)動(dòng)地收益,、搞暗箱操作的行為；二是督促盡快落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放,，保證農(nóng)民證地相符,；三是堅(jiān)決制止違法干涉農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)以及土地自主經(jīng)營(yíng)的行為,；四是對(duì)各地征收征用農(nóng)民承包地的情況進(jìn)行全面檢查,，認(rèn)真糾正亂征地、不按國(guó)家規(guī)定給予征地補(bǔ)償費(fèi),、不進(jìn)行妥善安置等行為,。用一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村土地承包和征收征用秩序進(jìn)行一次較為徹底的整頓,，逐步建立維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制,。
        （三）健全和完善維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策法規(guī)。一是認(rèn)真總結(jié)保護(hù)農(nóng)民利益的政策在實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步明確農(nóng)民應(yīng)有的各項(xiàng)合法權(quán)益,，條件成熟時(shí)制定農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的專門法律。二是針對(duì)基層干部侵害農(nóng)民土地權(quán)益,、在農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)中不作為,、亂作為的行為，盡快建立完善相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)規(guī)定,。三是完善以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度,，特別是“一事一議”制度，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)民群眾對(duì)所議事項(xiàng)決策和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定,。四是對(duì)基層干部和農(nóng)民反映較多,、操作性不強(qiáng),、實(shí)際效果不佳的制度措施，予以改進(jìn)或廢止,。取消在農(nóng)村進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層同步配套資金的硬性規(guī)定,。
        （四）加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的案件,。圍繞中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),，加大監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)決糾正平調(diào),、截留,、挪用、克扣農(nóng)民的糧食直補(bǔ)款,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金等違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金發(fā)放使用的管理和監(jiān)督,；堅(jiān)決糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力,，強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)的錯(cuò)誤傾向,；嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）,，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)；堅(jiān)決糾正各種形式主義的評(píng)比達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),。同時(shí),，集中力量重點(diǎn)查處三類損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題：一是不落實(shí)國(guó)家土地承包和征地補(bǔ)償政策，侵害農(nóng)民土地權(quán)益,，致使農(nóng)民長(zhǎng)期上訪或群體上訪的案件,。二是制售假劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題,。三是各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi),、亂罰款、強(qiáng)行集資攤派等行為,。