量大面廣的中小企業(yè)，為全社會提供了主要的就業(yè)崗位,，創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值,，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源,。但央行自去年10月啟動本輪貨幣緊縮周期以來已經(jīng)連續(xù)多次高頻度加息,，調(diào)控密度之高前所未見，這在相當(dāng)程度上加大了企業(yè)特別是小企業(yè)的融資難度,，再加上長期積累的結(jié)構(gòu)性,、素質(zhì)性矛盾制約，中小企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),。

當(dāng)前浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

融資難首當(dāng)其沖,。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)反映最為突出的是資金問題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿足中小企業(yè)的融資需求,。一是融資成本高,。據(jù)調(diào)研，目前一般中小企業(yè)貸款利率上浮30%以上,，加上存款回報,、擔(dān)保、中介等其他費用,，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性,、隱性費用，已經(jīng)接近甚至超過基準(zhǔn)利率的2倍,。多數(shù)小企業(yè)貸不到款,，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等,，部分地區(qū)短期年利息甚至高達50%—60%,。二是融資渠道不足。我國現(xiàn)行的金融體制中,，金融資源主要集中在國有商業(yè)銀行,。中小企業(yè)由于貸款數(shù)額少,、財務(wù)制度不健全、存在不確定風(fēng)險等,，從國有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少,。此外，專門服務(wù)中小企業(yè)的金融機構(gòu)普遍缺乏,，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立,，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點階段,，都使得融資渠道明顯不足,。三是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。據(jù)了解,，地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)力度不大,，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)積極性不高,，管理比較混亂,，使得當(dāng)前針對中小企業(yè)融資擔(dān)保的能力不強。此外,，中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán),、評估存在一定難度，形成了中小企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾,，影響了中小企業(yè)抵押擔(dān)保,。

資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件,。當(dāng)前資源要素制約加劇,，主要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小企業(yè)正常發(fā)展,。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。不僅是普工短缺，技工,、高端人才均處在短缺狀態(tài),。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工缺口普遍在15%以上,，企業(yè)增加20%—30%工資后仍然招不到工人,。企業(yè)反映，不少來自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不斷提高,、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會增加等因素,，選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；許多“80后”,、“90后”民工不愿到小企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,。中小企業(yè)往往由于待遇,、提供發(fā)展平臺等限制,，懂技術(shù),、具有操作經(jīng)驗的技術(shù)人才難招日益成為制約企業(yè)發(fā)展的一個突出難題。至于高端人才,，如研發(fā)人才,、高級管理人才引進難、留住更難,。此外,，職工法律意識、責(zé)任意識不強,，流動性隨意也進一步加大了企業(yè)用工難度,。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張,，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)置了較高的門檻,，往往在安排土地指標(biāo)時，把大部分指標(biāo)留在開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項目及較大規(guī)模企業(yè)用地,，對中小企業(yè)很少安排用地指標(biāo)，使得中小企業(yè)尤其是小企業(yè),、微小企業(yè)很難拿到土地,。發(fā)展空間的限制嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級矛盾突出,。一是中小企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,。大量中小企業(yè)主要集中在紡織、服裝,、機械,、化學(xué)、塑料制品等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，從事高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)明顯不足,。二是技術(shù)水平低。大多數(shù)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入不足1%,。中小企業(yè)受資金,、人才、技術(shù)儲備限制,，自主創(chuàng)新能力明顯不足,，企業(yè)生產(chǎn)主要依靠模仿，來料加工,、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高,，原創(chuàng)性,、自主性產(chǎn)品偏少。三是專業(yè)協(xié)作水平不高,。調(diào)研顯示,，大部分龍頭骨干企業(yè)的配套協(xié)作依靠分散的小企業(yè)和家庭作坊，配套中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平不高,，在產(chǎn)能,、設(shè)備、工藝,、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達不到骨干企業(yè)的要求,，限制了整個行業(yè)的水平提升。骨干企業(yè)對分散配套企業(yè)提供的技術(shù),、人才,、資金支持存在不足，帶動力不夠,，專業(yè)協(xié)作水平有待進一步提高,。四是企業(yè)組織化程度較低。大型企業(yè)數(shù)量偏少,，中型企業(yè)不多,、微小企業(yè)居多，組織形式以私營企業(yè)為主,，有限責(zé)任公司不多,，股份公司偏少。中小企業(yè)抱團發(fā)展,、互助發(fā)展的組織化程度很低,，抗風(fēng)險能力較弱。五是市場開拓能力較弱,。經(jīng)過多年的磨練和積累,，浙江中小企業(yè)具有了較強的市場開拓能力，特別是海外市場,，但仍然存在營銷模式單一,、外貿(mào)市場和產(chǎn)品局限、競爭無序等問題,。2010年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝,、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發(fā)達國家為主,，對外貿(mào)易抗風(fēng)險能力較弱,。

促進中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

加大政策執(zhí)行力度。近年來,，為促進中小企業(yè)發(fā)展,，國家和浙江省先后制定出臺了《中小企業(yè)法》,、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》,、《浙江省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列法律,、法規(guī)和政策意見。然而,，各地在認(rèn)識上存在偏差,，執(zhí)行力度還不到位,，在一定程度上影響了政策實施,。建議中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實,，并針對新情況,、新問題，及時調(diào)整充實有關(guān)政策,，深化,、細(xì)化工作措施，抓好落實工作,。

加大金融創(chuàng)新力度,。一是拓寬融資渠道。積極培育區(qū)域銀行,、村鎮(zhèn)銀行,、擔(dān)保公司、小額貸款公司,，探索金融創(chuàng)新途徑,，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險,、林權(quán)抵押貸款,、地方金融市場創(chuàng)新、股權(quán)投資,、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點,、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應(yīng)用,。二是完善融資擔(dān)保體系,。設(shè)立省、市,、縣三級政府聯(lián)動的中小企業(yè)融資擔(dān)保專項資金,，鼓勵中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保,。三是改善金融服務(wù),。國有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國家政策規(guī)定,，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法及實際操作程序,，實現(xiàn)動產(chǎn),、應(yīng)收賬款、倉單,、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式,，解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。同時,，通過加強金融執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范擔(dān)保公司,、小額貸款公司等融資擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營行為,，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

有效緩解電力供需矛盾,。一是開源,。有關(guān)部門應(yīng)共同商討方案，著重解決在保證企業(yè)基準(zhǔn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)差別化電價,，電價超額部分由使用企業(yè)承擔(dān)，充分調(diào)動電廠積極性,，加大電力供應(yīng),。二是節(jié)流。引導(dǎo)企業(yè),、機關(guān)事業(yè)單位,、商業(yè)、居民節(jié)約用電,，避免浪費,。三是優(yōu)化。推廣各地有序用電方面積累的好經(jīng)驗,，提高用電效率,。

創(chuàng)造和諧用工環(huán)境。完善職工社會保險制度,，規(guī)范企業(yè)用工行為,，改善工作環(huán)境，增強中小企業(yè)就業(yè)吸引力,。建立勞動用工信用檔案,，并在用工環(huán)節(jié)運用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境,。探索建立培訓(xùn)經(jīng)費直接補貼到企業(yè)的做法,，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人,、普通職工開展培訓(xùn)服務(wù),，提高職工素質(zhì)。各地應(yīng)結(jié)合實際,，制定引進,、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房,、就醫(yī),、子女就學(xué)等難題。

推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。按照布局合理,、特色鮮明,、用地集約,、生態(tài)環(huán)保的原則，實施產(chǎn)業(yè)集聚工程,，培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群,。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包,、訂單生產(chǎn)等方式,，加強與中小企業(yè)協(xié)作配套，積極提供技術(shù),、人才,、設(shè)備、資金等支持,，實現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。鼓勵骨干龍頭企業(yè)按照“1+N”（骨干企業(yè)+協(xié)作配套中小企業(yè)）模式建立創(chuàng)業(yè)園,，政府部門在政策,、資金、服務(wù)方面給予積極支持,。引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集聚,，優(yōu)先為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供發(fā)展空間，鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,，積極與大企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供,、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系,，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。

打造公共服務(wù)平臺,。一是打造共性技術(shù)服務(wù)平臺,。整合高等院校、科技院所,、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源,，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為中小企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵技術(shù),、核心技術(shù)支持,。鼓勵社會科技人才創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新,、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺,。社會公共科技資源應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)開放，降低中小企業(yè)技術(shù)檢測,、產(chǎn)品鑒定等收費標(biāo)準(zhǔn),。二是打造市場拓展服務(wù)平臺。定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間,、制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的項目,、技術(shù)、供需,、營銷等對接活動,，為大企業(yè)和中小企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和商家之間開展經(jīng)濟技術(shù),、產(chǎn)品,、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品,、技術(shù)展覽展會和合作交流活動,。對組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動的中小企業(yè)和展會服務(wù)機構(gòu)，給予一定的資金補助或稅收減免,，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,。三是打造信息服務(wù)平臺。行政管理部門以及司法機關(guān),、公用事業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用信息共享機制,，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。支持各類信息運營服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式,，積極與政府有關(guān)部門合作,，為中小企業(yè)提供電子政務(wù),、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資,、市場營銷等信息化服務(wù),，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。

加大資金支持力度,。一是加大專項項目支持力度,。積極爭取各項國家中小企業(yè)專項資金；對中小企業(yè)為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目,，對符合條件的小型微利企業(yè),、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助,，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。二是加大財政支持力度。三是加大技術(shù)研發(fā)扶持力度,。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,，可以依法在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除,；采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù),、新工藝,、新材料開發(fā)新產(chǎn)品的，可以適用國家和省規(guī)定的相關(guān)政策,；建立的技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)等被國家或者本市認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計中心的,，可以享受國家和省里規(guī)定的稅收、財政資金支持等政策,；技術(shù)研發(fā)費用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備,，按照國家和省的規(guī)定在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用相關(guān)政策。(作者：崔鳳軍 )