興安盟城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯提升,。無論是烏蘭浩特市,、阿爾山市還是旗縣所在地，城鎮(zhèn)的建設(shè)水平都是很高的,，特別是棚戶區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)已經(jīng)全面啟動,，拉開了新一輪城市建設(shè)發(fā)展的序幕，這必將帶來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，必將增強興安人民建設(shè)綠色興安的信心和決心,。這是不久前到興安盟調(diào)研的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席趙雙連對興安盟城市建設(shè)的評價。

     興安盟城市建設(shè)三年實現(xiàn)精彩的三級跳

 幾年前的烏蘭浩特人口密集,，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)混雜,，街路狹窄且多斷頭路、丁字路,，交通十分擁堵,，有近１０萬百姓生活在２２７萬平方米平房區(qū)之中。興安盟跳出傳統(tǒng)思維模式,，從歸流河,、洮兒河這兩條烏蘭浩特市區(qū)的傳統(tǒng)界限拘束中突破出來，讓兩條清澈的河水成為城市的內(nèi)河和景觀帶,，實現(xiàn)兩河居中,，三岸同興,，敞開心胸天地寬，大烏蘭浩特呼之欲出,。經(jīng)過近３年的科學(xué)規(guī)劃,、苦心營造和精心打磨，烏蘭浩特破舊凌亂的景象逐漸淡出了市民的記憶,。

 圍繞布局調(diào)整特別是搭建平臺載體,，興安盟把建設(shè)大烏蘭浩特和打造阿爾山精品旅游城市作為主導(dǎo)新一輪發(fā)展的重要任務(wù)，并以新城區(qū)建設(shè)為載體,，全力構(gòu)建一大一靚的城市發(fā)展格局,。２００７年以來連續(xù)３年，興安盟城市建設(shè)完成了精彩的三級跳,。

     ２００７年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立６０周年大慶之年,，６０年前的內(nèi)蒙古首府今天的面貌怎么樣？這不僅僅是興安盟自己的問題,，還關(guān)系到民族區(qū)域自治政策的感召力和說服力,。２００７年的烏蘭浩特城市建設(shè)讓人刮目相看：那些當初埋怨街路、市容改造塵土飛揚的市民,，當他們走在大慶期間的街頭和廣場的時候,，當初的不理解煙消云散。投資４．８億元加快前旗新址科爾沁鎮(zhèn)建設(shè),，投資３．４億元推進烏蘭浩特城市改造,。高起點規(guī)劃建設(shè)烏蘭浩特新區(qū)。數(shù)字是枯燥的,，但市民會記得：新落成的民族解放紀念館,、長豐酒店、烏蘭浩特機場候機樓,，修葺一新的五一會址,、烏蘭夫辦公舊址、成吉思汗公園,、興安禮堂,、重點街路的新建改造，會記得新安裝的１４００基路燈,、新落戶城市的５．５萬株大樹,。２００７年全盟完成房地產(chǎn)開發(fā)投資１２億元,，開發(fā)面積１３５萬平方米,。

     ２００８年全盟城鎮(zhèn)建設(shè)投資突破５０億元，改造危舊平房５５萬平方米,，開工房地產(chǎn)２３３萬平方米,。完成了大烏蘭浩特總體規(guī)劃和控制性詳規(guī),，新城區(qū)征地拆遷、基礎(chǔ)建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)等重點工程全面啟動,，歸流河?xùn)|板塊黨政大樓主體工程封頂，河西板塊基本實現(xiàn)七通一平,；舊城區(qū)拆遷改造大步推進,，完成危舊平房拆遷４０萬平方米，是前７年的總和,；新增城市綠地３０萬平方米,，改造新建城市道路６公里，舊城面貌明顯改觀,。

     ２００９年上半年,，全盟城鎮(zhèn)建設(shè)投資累計達到６５億元，改造危舊平房６７萬平方米,。烏蘭浩特和阿爾山的總規(guī)詳規(guī)已經(jīng)完成,，首批啟動資金籌集到位。烏蘭浩特新城區(qū)１８條道路全部開工,，黨政大樓今年底可投入使用,；烏市投資１．６億元，修建舊城區(qū)道路９．２公里,；烏市投資１個億新增綠地面積４５萬平方米,，重點突出市區(qū)綠化、道路綠化,、郊外綠化,，以形成銜接近郊與城區(qū)綠化，凸顯兩河為帶,、道路為網(wǎng),、憩園為點、小區(qū)為片的城市綠地體系,；烏蘭浩特舊城區(qū)棚戶區(qū)改造各項重點工程正在加速推進,，該項目的開發(fā)銀行貸款已達成初步意向。

    森林與草原相擁,，冰雪與溫泉相伴的阿爾山是我國的旅游勝地,，更是我盟倒Ｔ型戰(zhàn)略布局上的重要節(jié)點城市和外貿(mào)口岸。打造出精而靚的阿爾山城市形象對我盟可持續(xù)發(fā)展意義深遠,。對于阿爾山這一靚,，楊漢忠有著獨到的理解、嚴格的要求和殷切的厚望,。他在前不久阿爾山調(diào)研時指出,，城市建設(shè)既要善于規(guī)劃,，也要善于執(zhí)行；既要善于改舊,，也要善于建新,。作為旅游城市，阿爾山的城市建設(shè)一定要搞好規(guī)劃設(shè)計,，從單體建筑的外立面到整個城區(qū)建筑物的景觀布局都要突出體現(xiàn)歐式風格,，圍繞凈、美,、綠,、亮來提升城市品位。要通過高質(zhì)量的建設(shè),、高效能的管理和高水平的營銷,，把阿爾山市打造成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游精品城市,。阿爾山市按照控制規(guī)模,、提升層次、打造特色的思路,，著力建設(shè)打造旅游精品城市,。去年，阿爾山全面啟動了機場建設(shè)工程,、河岸景觀,、綠地水景、街路巷道,、公園廣場等綠化美化工程阿爾山的城市形象得到明顯改觀,。今年阿市加強了市政設(shè)施的維護工作，并對全市４３０盞路燈進行維修和更換,。環(huán)衛(wèi)部門清除了２．１萬立方米垃圾,，消滅了城市的衛(wèi)生死角。為了完善城市功能,，阿爾山正在啟動建設(shè)日處理１．４萬噸污水處理工程,、河西別墅群工程，還啟動了地質(zhì)博物館,、文化中心,、酒吧街二期和海神大酒店三期建設(shè)工程，近期建設(shè)規(guī)模日供水２萬噸的城市給水工程及垃圾處理工程,。阿爾山市危險住宅建筑面積達１２．６７萬平方米,，今年第一批棚戶區(qū)改造工程計劃改造面積８８５００平方米，為１７７０戶建設(shè)多層住宅，國家９００萬元的補助資金已經(jīng)到位,，已完成棚戶區(qū)改造的選址、規(guī)劃設(shè)計和招投標,，拆遷工作正在進行中,。

     規(guī)劃就是財富，規(guī)劃藍圖讓城市的未來清晰可見

    ２００８年楊漢忠參加中組部１０９期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理研究班,，其間赴新加坡學(xué)習城市規(guī)劃,、建設(shè)與管理專題?；貋砗笾奶岢觯秱€觀點：必須解決跟著感覺走還是跟著定位走的問題,，彰顯個性，突出特色,，準確定位,；必須解決長官意志是龍頭還是規(guī)劃是龍頭的問題，權(quán)威執(zhí)行,，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),；必須解決有沒有重要還是好不好重要的問題，統(tǒng)籌運作,，善于突破,，精品建設(shè)；必須解決建設(shè)出形象還是管理出形象的問題,，完善機制,，創(chuàng)新機制，嚴格管理,；必須解決自己買單還是別人買單的問題,，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展,，著力營銷,；必須解決建筑塑魂還是文化塑魂的問題，深度傳承,，創(chuàng)新發(fā)展,，人文積淀。這六個觀點針對并指導(dǎo)興安盟城建,，其核心問題是規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),，規(guī)劃就是財富是其必然得出的結(jié)論。

     為了貫徹落實盟委,、行署”一園兩帶倒Ｔ型”戰(zhàn)略布局,，抓住國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的機遇,，堅持工業(yè)立盟,、農(nóng)業(yè)穩(wěn)盟,、旅游興盟、生態(tài)為先,、綠色崛起發(fā)展策略,，建設(shè)中國北疆重要生態(tài)屏障和東北老工業(yè)基地重要生態(tài)防線，突破興安盟邊緣化,，盡快融入東北,、蒙東經(jīng)濟圈，推動興安盟經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。２００８年３月委托建設(shè)部城市建設(shè)研究院編制了《興安盟盟域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（２００８-２０２０）》,，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于２００９年３月１７日正式批準實施。

 城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)：規(guī)劃著重構(gòu)建以中心城市為核心,、以縣城為主體,、以建制鎮(zhèn)為骨干、以集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的等級規(guī)模結(jié)構(gòu),。

     城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃：規(guī)劃確定興安盟城鎮(zhèn)分布為一心,、兩帶、三區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu),。即以大烏蘭浩特為核心,，沿１１１國道和白阿鐵路構(gòu)筑兩條城鎮(zhèn)帶，最終形成東,、北,、南三個城鎮(zhèn)集聚區(qū)。

產(chǎn)業(yè)基地布局：本著注重現(xiàn)實與兼顧未來相結(jié)合,、經(jīng)濟中心與吸引范圍相結(jié)合,、經(jīng)濟發(fā)展與自然資源相協(xié)調(diào)的原則，將興安盟劃分為三個能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),、四個農(nóng)副產(chǎn)品加工基地,，即科右中旗百吉納高載能工業(yè)園區(qū)、烏蘭浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、科右前旗德伯斯能源重化工園區(qū),，大烏蘭浩特、科右中旗,、扎賚特旗,、突泉縣等４個農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

 交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃：鐵路建設(shè)方面,，新建兩伊鐵路（阿爾山市伊爾施至呼倫貝爾市伊敏河）,、兩山鐵路（阿爾山至蒙古國喬巴山）、錫烏鐵路（錫林浩特至烏蘭浩特）、齊烏鐵路（齊齊哈爾至烏蘭浩特）,，改造白阿鐵路（白城至阿爾山）,。

 公路建設(shè)方面，規(guī)劃期內(nèi)新建高速公路４條,，即烏蘭浩特至白城高速公路（３０２國道）,、烏蘭浩特至扎蘭屯高速公路、烏蘭浩特至魯北高速公路,、烏蘭浩特環(huán)城高速公路,。規(guī)劃盟域一級公路５條,，即烏蘭浩特至阿爾山（２０２省道）,、阿力得爾至霍林河一級公路、阿爾山至杜拉爾一級公路,、巴彥呼舒至通遼之間的１１１國道升級為一級公路,、烏蘭浩特至錫林浩特一級公路。最終形成以烏蘭浩特為中心的全盟放射型公路干線網(wǎng)絡(luò),。

 電力系統(tǒng)規(guī)劃：為解決電力通道三網(wǎng)溜邊現(xiàn)狀,，填補主網(wǎng)架和大型電源布點空白。規(guī)劃期內(nèi)興安盟將建設(shè)２座５００千伏變電站和８座２２０千伏變電站以及１１０千伏扎木欽變電站,。

《烏蘭浩特城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》也已經(jīng)編竣實施,。自１９２９年以來，烏蘭浩特編制過多次城市規(guī)劃,，僅建國后就編制了５次規(guī)劃,。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快,，原有的城市總體規(guī)劃已經(jīng)與客觀需要不相適應(yīng),。于２００７年４月委托建設(shè)部城市建設(shè)研究院對《烏蘭浩特城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》進行修編。按照城市規(guī)劃審批要求,，該規(guī)劃按行政區(qū)劃由兩部分組成,，即：《科右前旗科爾沁鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》和《烏蘭浩特城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》，現(xiàn)已經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準實施,。

大烏蘭浩特理念的形成：新的總體規(guī)劃出于壯大中心城市,、充分發(fā)揮城市經(jīng)濟輻射職能以及城市用地空間整體協(xié)調(diào)、合理布局的考慮,，按照大烏蘭浩特的理念,，忽略行政區(qū)劃分割，而將烏蘭浩特市市區(qū),、科右前旗科爾沁鎮(zhèn)區(qū),、盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)視為同一個城市，進行整體規(guī)劃，實現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動,、資源共享,、優(yōu)勢互補。形成了彼此既各自功能明確,，又相互協(xié)調(diào)的大烏蘭浩特城市框架,。隨著新區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè),，將烏蘭浩特和科爾沁鎮(zhèn)區(qū)有機地連接在一起,，實現(xiàn)兩河居中、三岸同興的發(fā)展新格局,。

    城市性質(zhì)與城市職能：城市性質(zhì),，興安盟的中心城市，蒙東地區(qū)重要的工貿(mào)城市與交通樞紐,，內(nèi)蒙古歷史文化名城,。城市職能有五項，即興安盟的政治,、經(jīng)濟,、文化中心；蒙東地區(qū)重要的陸路交通樞紐和物資集散地,；興安盟的工業(yè)基地,；區(qū)域性的商貿(mào)流通中心；以紅城文化和蒙元文化為特色的內(nèi)蒙古歷史文化名城,。

城市規(guī)模：人口規(guī)模,，近期２０１０年人口為３６萬人，遠期２０２０年人口為５５萬人,。用地規(guī)模,，城市規(guī)劃區(qū)控制面積１６８０平方公里，其中１２５６平方公里屬于烏蘭浩特市行政轄區(qū),，４２４平方公里屬于科爾沁右翼前旗,。城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為７７．３平方公里，其中烏蘭浩特城區(qū)５５．８平方公里,，科右前旗科爾沁鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)２１．５平方公里,。

 城市結(jié)構(gòu)與用地布局：《烏蘭浩特城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》將城區(qū)劃分為四個片區(qū)，即市中區(qū),、河?xùn)|區(qū),、科爾沁鎮(zhèn)區(qū)、盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),。各個片區(qū)均通過城市交通性主干道予以連接,。

市中區(qū)劃分為８個功能組團,，即罕山組團、市中商業(yè)組團,、城南居住組團,、城北文教組團、城北物流組團,、行政中心組團,、鐵西商業(yè)組團和烏鋼工業(yè)組團。

 河?xùn)|區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地１５．７平方公里,，分為經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、河?xùn)|居住組團和河?xùn)|工業(yè)區(qū)（Ａ、Ｂ兩區(qū)）４個用地組團,，可安置８萬人,。

     科爾沁鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地２１．５平方公里，可安置人口１５萬人,。劃分為５個城市功能區(qū),，即行政商業(yè)區(qū),、城北居住區(qū),、城南居住區(qū)、工業(yè)非資源加工區(qū)以及生態(tài)隔離區(qū),。

     烏蘭浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),，是為適應(yīng)興安盟與烏蘭浩特市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要并在充分保護城區(qū)的生態(tài)環(huán)境、保護城郊的基本農(nóng)田的原則下而規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)區(qū),。開發(fā)區(qū)位于葛根廟鎮(zhèn)與呼和馬場之間,，可建設(shè)用地５６平方公里。規(guī)劃期內(nèi),，開發(fā)區(qū)在葛根廟鎮(zhèn)東北側(cè),、毗鄰烏白高速公路葛根廟出口附近先期起步，建設(shè)用地面積９．８平方公里,，距烏蘭浩特市中區(qū)２０公里,。開發(fā)區(qū)是城市的綜合工業(yè)區(qū)，也是三類工業(yè)的唯一安置區(qū),。

     城市道路交通規(guī)劃：在城區(qū)內(nèi)部,，城市道路沿用棋盤式布局方式。城區(qū)道路分為主干道,、次干道和支路三級,，其中主干道３４條，規(guī)劃紅線寬度４０－５０米,；次干道５３條,，規(guī)劃紅線寬度３０－３２米,；支路５３條，規(guī)劃紅線寬度１８－２４米,。

    城市綠地景觀規(guī)劃：市中區(qū)和河?xùn)|區(qū)綠地系統(tǒng)布局歸納為一心,，一圈，內(nèi)外相應(yīng),；二楔,，四軸，顯山親水,，濱河而展的夾層式布局,。一心，罕山公園,、成吉思汗公園和烈士陵園組成的綠地系統(tǒng)為綠色核心,；一圈，城市生態(tài)綠地保護圈,；二楔,，兩塊連續(xù)山脈切入城市的綠色山林楔體，即罕山綠楔,、南山（大黑山）綠楔,；四軸，洮兒河,、歸流河,、二道河和三道河濱河綠色廊道。

科爾沁鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)布局歸納為一圈,，兩軸,，三楔，五廊,，顯山親水,，濱河而展布局。一圈,，城市生態(tài)綠地保護圈,；兩軸，歸流河和柳川河景觀廊道為景觀軸,；三楔,，三塊連續(xù)山脈切入城市的楔體（北山森林公園綠楔、五臺山（西山）綠楔,、鼠疫落難者紀念林地綠楔）,；五廊，新城路綠化帶,、泰寧街綠化帶,、隆興路綠化帶,、柳川河綠化帶、索倫街綠化帶,。

    《烏蘭浩特新區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計》也已經(jīng)編竣實施,。

用地布局：新區(qū)位于烏蘭浩特西北部，歸流河兩側(cè),，橫跨烏蘭浩特市和科右前旗,。規(guī)劃范圍西起科爾沁鎮(zhèn)東環(huán)路、東至白阿鐵路,、南接查干西街,、北靠省際通道，規(guī)劃用地面積１１．４５萬平方公里,。新區(qū)是大烏蘭浩特的行政中心,、商務(wù)中心、會展中心,、體育中心,、文化中心和教育科研中心。

 綠地系統(tǒng)規(guī)劃：新區(qū)綠地系統(tǒng)為一心,、一廊,、兩帶、多節(jié)點的形態(tài),，形成一個有機的綠化網(wǎng)絡(luò),，充分體現(xiàn)綠意盎然的草原新城形象,。綠地率達到１４．４％（不含歸流河兩岸綠化）,。

功能分區(qū)：整個新區(qū)分為居住區(qū)、行政辦公區(qū),、教育科研區(qū),、文化娛樂區(qū)、體育片區(qū),、商業(yè)金融區(qū),、醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)和公共綠化區(qū)。

    城市設(shè)計空間形態(tài)：新區(qū)的建筑形式主要體現(xiàn)草原城市的特點,，盡可能增強城市的可識別性,。行政辦公區(qū)的建筑采用高層建筑，醒目,、宏偉,、大氣，成為本區(qū)域的地標建筑,。商業(yè)金融區(qū),、教育科研區(qū),、文化及體育娛樂區(qū)的建筑以功能為主，力求形象突出,、個性鮮明,，整個新區(qū)建筑形態(tài)以行政中心為軸線布局，東西兩側(cè)的建筑互相呼應(yīng)和協(xié)調(diào),。沿河為親水建筑樣式,。

     烏蘭浩特這座英雄的城市正變得舒展大方恢宏大氣，人們不應(yīng)該忘記大烏蘭浩特理念的創(chuàng)立和推動者,，不應(yīng)該忘記規(guī)劃藍圖的描繪者,，更不應(yīng)該忘記致力為興安盟蓄力奠基引領(lǐng)新一輪發(fā)展的主導(dǎo)者。