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未成年人的學校保護 學校是教育,、培養(yǎng)未成年人的基地,，不僅要履行對未成年人的教育職能，還要依法承擔對未成年人的保護義務,。學校保護是促進未成年人全面發(fā)展的關鍵,。新修訂的《未成年人保護法》對未成年人的學校保護問題主要做了如下規(guī)定： 一、不得違反法律和國家規(guī)定開除學生 某日晚6點,，某校初一學生小剛（13周歲）趁課余時間溜出學校,，到游戲廳、網(wǎng)吧去玩,，直到次日6時才返校,。校方發(fā)現(xiàn)后立即讓小剛轉學，小剛父母不同意,，與學校發(fā)生爭執(zhí),。學校遂以其違反學校管理規(guī)定為由作出書面處理決定，將小剛予以除名,。學校的除名決定是否正確？ 新修訂的《未成年人保護法》第18條規(guī)定：“學校應當尊重未成年學生受教育的權利,，……不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生,。”新修訂的《義務教育法》第27條規(guī)定：“對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育,，不得開除,。”《預防未成年人犯罪法》第46條、第39條第1款分別規(guī)定：“對沒有完成義務教育的未成年犯,，執(zhí)行機關應當保證其繼續(xù)接受義務教育,。”“未成年人在被收容教養(yǎng)期間，執(zhí)行機關應當保證其繼續(xù)接受文化知識,、法律知識或者職業(yè)技術教育,；對沒有完成義務教育的未成年人，執(zhí)行機關應當保證其繼續(xù)接受義務教育。”根據(jù)上述法律以及國家有關勞動教養(yǎng)等規(guī)定,，可看出： 1,、無論是義務教育階段還是非義務教育階段的未成年學生，只要符合法律和國家規(guī)定,，即達到刑事處罰（犯罪）,、收容教養(yǎng)或者勞動教養(yǎng)的條件，就可以開除,。 《預防未成年人犯罪法》第44條第3款,、第48條分別規(guī)定：“對于被采取刑事強制措施的未成年學生，在人民法院的判決生效以前,，不得取消其學籍,。” “依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰,、判處刑罰宣告緩刑,、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復學,、升學,、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權利，任何單位和個人不得歧視,。”從上述規(guī)定中可看出：對于被采取刑事強制措施的未成年學生,，在人民法院的判決生效以前，不得取消其學籍,。即使人民法院的有關判決生效后,，對于不在監(jiān)管場所服刑的未成年人，即依法免予刑事處罰,、判處非監(jiān)禁刑罰,、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人,，也可以考慮保留其學籍,，使其繼續(xù)接受教育；對于要求復學的,，有關部門和學校應當為其辦理復學手續(xù),，依法接納其復學，不得將他們拒之門外,。 此外,，《預防未成年人犯罪法》第39條第2款規(guī)定：“解除收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的未成年人,，在復學,、升學,、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權利，任何單位和個人不得歧視,。” 2,、義務教育階段的未成年學生，如果僅是違反了學校管理制度,，還未達到刑事處罰（犯罪）或者收容教養(yǎng)的條件,，就不應開除，而只能對學生進行批評教育,，甚至也要盡可能不給予其他紀律處分,。即使對于一些具有嚴重不良行為、可能會對學校秩序產(chǎn)生不良影響的未成年學生,，也不能開除,，可按照新修訂的《未成年人保護法》第25條、《預防未成年人犯罪法》第35條第1款規(guī)定的程序送專門學校繼續(xù)接受義務教育,。 專門學校是實施九年制義務教育的一種不可缺少的教育形式,。凡在學校堅持學習，能接受教育,，改正錯誤,，遵紀守法，文化,、職業(yè)技術課考試,、考核合格者，應當準予結業(yè),。達到初中畢業(yè)程度的學生由原?；蛩趯W校發(fā)給初中畢業(yè)證書或初等職業(yè)技術訓練合格證書，以原所在普通中學或專門學校設立的職業(yè)技術學校名義畢業(yè),。專門學校學生畢業(yè)后,，可以升學、參軍或勞動就業(yè),，不得歧視他們,。學習成績好的結業(yè)生經(jīng)教育部門批準，允許回普通中學繼續(xù)學習,。 3、非義務教育階段的未成年學生,，雖然僅是違反了學校管理制度,，還未達到刑事處罰（犯罪）或者收容教養(yǎng)的條件，但是具有嚴重不良行為,，問題嚴重,，已嚴重擾亂了學校秩序，損害了多數(shù)學生的受教育權。在這種情形下,，可以開除,。但是要特別慎重，反復研究,，嚴格掌握標準并履行相應的程序,。 一般來說，學校決定開除學生時應考慮以下因素：學生的年齡和健康狀況,、學生在校以前表現(xiàn),、特定的與學生行為有所相關的可能情況或因素、該越軌行為的嚴重程度,、危害程度,、頻率及再發(fā)的可能性等。開除學生時還必須保證其程序公正,，任何違反程序的開除決定都是無效的,。開除學生一般應按下列程序進行：處分決定前，由學校學生管理部門（如教導處,、政教處）告知當事學生,；應當事學生的要求舉行聽證會；校務會議集體討論作出決定,；需要備案的,，按規(guī)定備案；通知被處分學生,。參加聽證人員應當包括當事學生本人及其監(jiān)護人,、學校負責人及知情的學生代表和教師代表，必要時可邀請社區(qū)知情人員參加,，當事學生享有陳述權和申辯權,，學生對學校做出的開除處分不服，可在規(guī)定期限內(nèi)向規(guī)定的主管部門申訴,，或向法院提起行政訴訟,。 案例中，小剛還在校接受義務教育,，且僅是違反了學校管理制度,，還未達到刑事處罰（犯罪）或者收容教養(yǎng)的條件。因此,，學校應當予以進行批評教育,，但不應開除?？梢?，學校對小剛作出的除名處理決定是違法的,。 目前一些學校為了減輕自己管理上的負擔，不負責任地把那些品行有缺點的學生推出校門,，或者對曠課,、逃學、中途輟學的學生聽之任之,，使得這部分學生流入社會無人管理,，這不僅使這些學生丟失了受教育的權利，而且給社會治安帶來了一定壓力,，他們當中有相當一部分人,，從此走上了違法犯罪的道路。正如一位老師所說：如果學校都不能接受,、改變一個問題孩子,，那不是這個孩子的恥辱，而是學校的恥辱,。這就要求學校要端正辦學方向,，正確對待那些后進生，耐心細致地做好他們的思想工作,，幫助他們克服困難,，堅持學習。對嚴重擾亂學校秩序,、損害多數(shù)學生的受教育權的學生確實需要給予開除處分時,，要特別慎重，反復研究,，嚴格掌握標準,，履行相應的程序，并且學校對處分學生要建立一套比較科學的規(guī)范的聽證制度,，使受處分的學生有機會提出自己辯解和主張,。 在現(xiàn)實中，還存在一種較為嚴重的變相開除學生的形式,，如勸學生退學,。 某中學初中部二級學生綦某不認真學習，經(jīng)常曠課遲到,。因為綦某的原因,，他所在班級德育成績幾乎每次在全校倒數(shù)第一。有一次,，綦某竟然欺負剛入學的初一年級新生,，向其索要五元錢。因該生沒給被綦某打了一頓,，綦某因此被學校通報處分,。班主任趙某對此非常惱火，便將綦某叫到辦公室勸其退學,，說：“你不是讀書的料,，還不如早點回家好些，打工掙錢,，免得在學校里浪費錢財和大好青春,！” 新修訂的《未成年人保護法》第18條規(guī)定：“學校應當尊重未成年學生受教育的權利，……不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生,。”上述案例中,，教師歧視差生，勸其退學,，是對學生的平等受教育權的侵犯,，實質上是變相開除學生，是違法的,。 二,、不得侵犯未成年學生的休息娛樂權 《湖北日報》 我們是武漢某大學附中的一群初中生。十三四歲,、十五六歲的我們,，本應無憂無慮、快樂成長,，但學校教育卻使我們負擔沉重,、憂慮重重、心情郁悶,！ 現(xiàn)在,，學校的教育完全是為著升學考試進行的。說搞素質教育,，其實只不過是一塊金字招牌而已,，甚至成了加重學生負擔的借口。請看我們的作息時間：早上7時15分至20分到校（這就意味著我們必須在6時左右起床）,；每天8節(jié)課,，偶爾有一節(jié)自習課，也總是被占用而上了語文,、數(shù)學,、英語、科學等課（對應中考的主課）,；每天晚上都有不少家庭作業(yè),，一般要做到11時左右；每個周末是休息不成的,，因為周日照常上課（但要另外交錢）,，而周六又有大量家庭作業(yè)要做,。 在這樣的重壓之下，我們的睡眠嚴重不足,；我們沒有正常的休息和娛樂時間,；我們沒有機會鍛煉身體；我們沒有機會做我們很想做的課外科學觀察等實踐活動,。我們知道,，學校、老師和家長這樣待我們,，肯定是一番好心,，肯定是希望我們能成才。但是,，他們知不知道,，在這樣的重壓之下，在這樣的狀況中生活和學習,，我們真的能夠順利長大成才嗎,？ 上述信件反映了中小學生課業(yè)負擔過重，致使學生的休息,、睡眠和體育鍛煉時間得不到保障,，已經(jīng)嚴重影響了學生的身心健康。未成年人到學校不僅僅是為了學習,，還為了實現(xiàn)其快樂和健康成長,，以實現(xiàn)未成年時期的幸福和終生的最大幸福。“童年有其本身的價值,，童年時光并不是只用來為其長大提供訓練,。”過去人們常說，小孩應該天天刻苦學習,，為長大以后的快樂生活做準備,，這種提法是不對的，小孩的生活也應該快樂,，至少在學習和體育鍛煉之外,，應該有娛樂的時間?；诖?，新修訂的《未成年人保護法》第20條對未成年學生的休息娛樂權做了規(guī)定，即“學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合,，保證未成年學生的睡眠,、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。” 三,、保護未成年人的“心” 隨著社會的發(fā)展,，心理健康問題應引起我們的重視。沒有強健的體魄,，難以帶來正常的發(fā)展,，但若沒有健康的心理也難以形成完善的人格。它與我們每個人都息息相關,，對我們的國家發(fā)展、民族的進步更有重要的意義,。近年來,，中小學生因心理障礙產(chǎn)生的過激行為如自殺、殺人等事件時有發(fā)生,。導致這些極端行為的原因是多方面的,，但是與他們的心理素質有很大關系。在過去應試教育的影響下,，許多學校重視學生智力培養(yǎng),，而忽視學生的心理健康教育。當前我國未成年人保護問題不僅是“身”的保護,，更多的是“心”的問題,。為發(fā)揮學校教育的主渠道作用，減少中小學生極端行為的發(fā)生,，新修訂的《未成年人保護法》第19條增加規(guī)定了心理健康輔導的內(nèi)容,，即“學校應當根據(jù)未成年學生身心發(fā)展的特點，對他們進行社會生活指導,、心理健康輔導和青春期教育,。” 四、建立健全學校安全應急機制 近年來,，隨著社會改革的深入,，學校環(huán)境已大幅改變，外侵因素逐漸增多,，學校突發(fā)事件的發(fā)生率也隨之增高,，造成的損害日益嚴重，這是學校無法避免且被迫面對的現(xiàn)實,。近年來,，各地學校突發(fā)事件頻傳，包括學生自殺,、墜樓,、校園暴力、集體食物中毒,、離家棄校出走,、教師,、學生性騷擾、性侵害事件等,。這些發(fā)生在校園內(nèi)或者與學校成員有關的,、因內(nèi)外環(huán)境因素所引起的一種對學校生存、發(fā)展具有立即且嚴重威脅性的情境或事件,，我們稱之為校園危機或者學校突發(fā)事件,。 學校突發(fā)事件一般包括：1、自然災害：地震,、臺風,、洪水、冰雹,、暴雨,、山體滑坡等。2,、事故災難：火災,、校舍等教育教學設施倒塌、脫落,、墜落,、交通事故、游泳溺水,、群體擁擠踩踏,、戶外集體活動發(fā)生意外等，致師生重傷,、死亡,。3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件：群體食物中毒,、環(huán)境污染中毒,、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等,，致師生重傷,、死亡。4,、社會安全事件：在校師生與當?shù)厝罕姲l(fā)生群體糾紛,、學生之間較大規(guī)模的糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行,、學生自殘,、自殺、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發(fā)的教職工集體上訪、教師體罰等行為導致學生死亡或者致殘,、性侵害事件,、其他嚴重影響學校教育教學和生活秩序的突發(fā)事件。 學校突發(fā)事件按其影響大小和危害程度可劃分為一般性,、重大,、特大三個級別：1、一般性學校突發(fā)事件,。在學校發(fā)生,，致師生重傷，或對師生人身和財產(chǎn)安全,、學校教育教學和生活秩序以及家庭和社會穩(wěn)定造成一定影響,，以學校為主可以進行處置，或當?shù)亟逃姓块T可以協(xié)調(diào)解決的學校突發(fā)事件,。2、重大學校突發(fā)事件,。在學校發(fā)生,，致師生傷亡，或對師生人身和財產(chǎn)安全,、學校教育教學和生活秩序以及家庭和社會穩(wěn)定造成嚴重影響和重大危害,，需由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，當?shù)亟逃姓块T參與處理的學校突發(fā)事件,。3,、特大學校突發(fā)事件。發(fā)生師生死亡3人以上,，或對師生人身和財產(chǎn)安全,、學校教育教學和生活秩序以及家庭和社會穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學校甚至向社會蔓延擴散的態(tài)勢,，或按有關規(guī)定應確定為特大級的緊急情況,，需由當?shù)卣蚪逃姓块T處理解決并報省級政府及教育行政部門或教育部處置的學校突發(fā)事件。 對于學校突發(fā)事件,，一旦處理不當或不及時,，不但未能有效解決問題，甚至擴大問題,，進而影響校內(nèi)人心,，校外指責四起，學校的聲譽面臨極大的挑戰(zhàn),。弄得人心惶惶,，不僅教師無法專心授課，學生亦焦慮不安，更有甚者對整個社會造成不良影響,。因此,，如何有效解決學校突發(fā)事件，化“危”為“機”,，創(chuàng)建安全和諧校園,，便成為我必須面對的問題。而當前我國學校在突發(fā)事件的應急管理上還存在很多理念和制度上的缺陷,，危機管理的意識淡薄,，普遍缺乏必要的應急預案，應對突發(fā)事件的基本思路,，通常就是“動員一切可以動員的力量,，打一場轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭”。這樣做在短期內(nèi)有效,，但往往成本很高,。“凡事預則立，不預則廢,。”為了有效預防和控制突發(fā)事件,，必須變“事后動員型”的危機管理理念為“事先預防型”，加強學校安全工作的前瞻性,、預見性,，建立健全應急機制。新修訂的《義務教育法》第24條首次明確規(guī)定“學校應當建立,、健全安全制度和應急機制,，對學生進行安全教育，加強安全管理,，及時消除隱患,，預防發(fā)生事故。”新修訂的《未成年人保護法》第23條規(guī)定：“教育行政等部門和學校,、幼兒園,、托兒所應當根據(jù)需要，制定應對各種災害,、傳染性疾病,、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案,，配備相應設施并進行必要的演練,，增強未成年人的自我保護意識和能力。” 所謂要建立健全安全應急機制,，就是指學校要依法做好突然發(fā)生的,、造成或者可能造成學生身心健康嚴重損害的公共衛(wèi)生突發(fā)事件,、災害、社會安全事件等的應急處理制度,，如預警機制,、應急預案、快速反應機制,、事后恢復機制等,。從時間系列的角度分析,學校危機事件要遵循一個特定的進程，和其他事件一樣從最初的發(fā)生發(fā)展到危機爆發(fā),、持續(xù)直至結束,，有其自身的生命周期。危機管理通常是結合時間因素進行的,，即根據(jù)危機自身的生命周期,，將危機管理劃分為不同的階段，即事前,、事中,、事后三個階段。在危機的發(fā)生,、發(fā)展的每一個階段分別采取不同的應急措施和策略,。 （一） 事前：積極預防，未雨綢繆 1,、建立完善預警機制 《中小學幼兒園安全管理辦法》第42條第（二）項規(guī)定,，要健全學校安全預警機制。 （1）預測——識別學校的弱點 將危機事件的避免作為危機管理的第一階段是危機預防的最簡便,、最經(jīng)濟的辦法,。大多數(shù)危機在發(fā)生之前都是由一場事故、一個錯誤或是某些警告信號（危機警訊）作為先導的,，因此危機是可預測的,。學校應首先調(diào)查潛在安全隱患（弱點分析），在調(diào)查基礎上,，對階段性可能發(fā)生的各種危機事件做出預測和分析,，預測的內(nèi)容包括有多少種可能發(fā)生的事件，各類事件的性質,、規(guī)模,，事件發(fā)生后產(chǎn)生的影響和范圍等。尤其要注意預測最可能發(fā)生事件的時間,、地點,、涉及對象等，以便重點防范,。如：進夏季要防溺水,、防中暑；進秋冬防流感等,；春季,、秋季防活動中的事故；多雨時節(jié)防食物霉變,、食物中毒,；走讀生、午膳生注意交通安全,；考試期間應加強學生心理輔導,，以預防學生自殺與心理問題；周末放假時段防校外暴力事件,；假后回校時防學生心理不適,；人群流通集中時段防樓道安全；山區(qū)防雷擊,、防塌方,；臨水庫、河區(qū)防洪水,；干燥季節(jié)防火,；學校處于高犯罪率或娛樂風化區(qū),，要預防不良分子入侵；學校建筑物老舊應加強維修與公共安全教育,。 調(diào)查學校弱點,，這必然涉及到主要的公眾，包括教職工,、學生,、家長以及社區(qū)人員等。要得到他們的幫助,。獲取建議的方法,，可采用教職工小組會議、學生問卷,、家長電話調(diào)查以及聘請專業(yè)人員幫助進行分析弱點等方法,。還可以從以往發(fā)生的事故統(tǒng)計中，了解事故容易發(fā)生的時間,、場所,、氣象條件等，以及容易發(fā)生事故的兒童,、學生,。在實踐中，有的學校象設立其他活動日一樣,，還設立每月的“防災檢查日”,，查出危險立即處理；可設立“防災漏洞發(fā)現(xiàn)獎”,，誰發(fā)現(xiàn)了漏洞,，并提出了科學合理的堵塞方案，立即給獎,。這是個非常有意義的科學、合理的建議,。此外,，要在教師、學生和管理者之間建立開放,、雙向的溝通渠道,，使之能夠進行健康的、隨和的對話,，以便隨時識別學校班級中的弱點并加以解決,。而如果教師學生害怕向領導提出問題，稍不注意就會埋下地雷,，留下隱患,。 （2）預警——分析學校弱點 在找出學校的弱點后,，要設計預警等級及指標，做好危機事件前期分析預報和咨詢,?？砂褜W校存在的問題按順序加以排列，以判斷哪些問題被認為是潛在的危機事件,。 2,、建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制 《中小學幼兒園安全管理辦法》第42條第（三）項規(guī)定，要建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制,，維護校園及周邊環(huán)境安全,。教育、公安,、司法行政,、建設、交通,、文化,、衛(wèi)生、工商,、質檢,、新聞出版等部門應當建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署學校安全管理工作,，根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》的有關規(guī)定在各自的職責范圍內(nèi)依法維護學校周邊秩序,。 3、加強安全教育,，提高師生安全意識和防護能力 校園危機管理的基礎環(huán)節(jié)是培養(yǎng)師生安全意識,，提高師生自我防護、救護的知識和技能,。一些教職工往往對學生危機事件抱著事不關已態(tài)度,，存著僥幸心理，認為“以前一直這樣做,，現(xiàn)在哪會出什么問題”,，“晦氣來也不一定是自己最倒霉”。從而在不知不覺中失去發(fā)現(xiàn)和防范安全事件的能力,。任何預兆都可能是最大事件的“引爆點”,?？勺尳搪毠钠渌麑W校事故中吸取教訓,，樹立教職工的危機管理意識，將收集到的各種事故信息整理后告訴每一位教職工,，努力使全體人員避免發(fā)生類似事故,。 教育部首次公布的《2006年中小學安全事故總體形勢分析報告》指出：學生安全意識淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因,。2006年全國各地上報的各類安全事故中,，10%是因自然災害等客觀原因導致事故發(fā)生，造成的學生死亡人數(shù)占全年學生死亡總數(shù)的10.84%,；90%屬其他各類安全責任事故,，造成的學生死亡人數(shù)占全年學生死亡總數(shù)的89.16%，其中,，45%的事故因學生安全意識淡薄而發(fā)生,。因此，學校應當按照《中小學公共安全教育指導綱要》的內(nèi)容和要求,，針對不同年齡階段學生的認知特點,，在廣大中小學生中深入開展形式多樣、生動活潑的安全教育活動,，尤其是要重點加強對低年級學生的安全知識教育,，切實提高他們的安全意識和安全防護能力，使他們盡早養(yǎng)成自覺遵守各種安全規(guī)范的良好行為習慣,。還應實施仿真訓練,。尤其是一般性的災害防救，如防火,、防震,、預防食物中毒等常識更應普及化，以避免災難的發(fā)生,。如,，一天某中學發(fā)生火災，即因該校剛在一周前舉行消防演習,，師生對防火救災的觀念與常識記憶猶新,，而能應變得宜，立即切斷電源,，一面以滅火器控制火勢,，一面通知消防隊于五分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場撲救，才未釀成火災,。 4,、建立危機管理組織機構 《中小學幼兒園安全管理辦法》第42條第（一）項規(guī)定，要構建學校安全工作保障體系,，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制,，保障學校安全工作規(guī)范,、有序進行,。學校安全工作保障體系中最重要的是組織保障。一個學校要避免臨時應變,，驚慌失措,，就必須成立危機管理機構（包括決策機構,、工作機構和專家組），并事先演練,，才能運作順暢,。從危機發(fā)生前之預防及準備工作的規(guī)劃、危機爆發(fā)時的緊急處理,、組織,、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡工作,，以及危機解決后恢復與重建,，皆為危機管理小組所主管的工作。危機管理機構的成員應當包括可以迅速聯(lián)系到的核心人員,，他們擁有在任何危機情境下行動的知識和技能,。這些人可以包括校長、副校長,、校長助理,、班主任、醫(yī)生和護士,、學校心理咨詢教師,、一個或多個精選出來的教師、學校安全保衛(wèi)人員等,。危機管理機構還可以根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組,，為危機管理提供決策建議，必要時參加危機的應急處置工作,。 5,、編制應急預案 應急預案在應急體系中起著關鍵作用。如果編制了明確具體的預案,，一旦發(fā)生突發(fā)事件,，就可根據(jù)事件類型決定采用哪一種方案去處理，由誰來指揮方案的實施,，誰負責哪些具體工作,，處理事故的人員具體怎么分工怎么配合，依據(jù)什么原則,、采用什么方法,、運用什么策略行事等。因此,，2006年新修訂的《未成年人保護法》第23條規(guī)定,，教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據(jù)需要,，制定應對各種災害,、傳染性疾病、食物中毒,、意外傷害等突發(fā)事件的預案,。《中小學幼兒園安全管理辦法》第42條第（二）項也規(guī)定,，要制定突發(fā)事件應急預案,，完善事故預防措施，及時排除安全隱患,，不斷提高學校安全工作管理水平,。 通常一個學校存在多種潛在事故類型，在編制應急預案時必須進行合理策劃,，做到重點突出,，反映出學校的主要重大事故風險，并合理地組織各類預案,，避免預案之間相互孤立,、交叉和矛盾。預案的分類有多種方法,。比較適合學校組織預案文件體系的分類方法,，是按預案的適用對象范圍進行分類，可將學校的應急預案劃分為綜合預案,、專項預案,、現(xiàn)場預案和應急救援方案。1） 綜合預案是總體,、全面的預案,，以場外指揮與集中指揮為主，側重在應急救援活動的組織協(xié)調(diào),。2）專項預案主要針對某種特有和具體的事故災難風險(災害種類),，如防火、救火和災后恢復行動,。 3）現(xiàn)場預案則以現(xiàn)場設施或活動為具體目標所制定和實施的應急預案,，如針對學校組織的某項大規(guī)模的全校活動制定的應急預案?，F(xiàn)場應急預案要具體,、細致、嚴密,。 4） 應急救援方案是針對一些單項,、突發(fā)的緊急情況所設計的具體行動計劃,。 目前，一些學校的應急預案內(nèi)容不全面,，缺乏可操作性，有的僅僅是一個電話號碼,，根本達不到“預”的目的,。極個別學校甚至還沒有建立應急預案。因此,，不管哪種類型的預案,，其內(nèi)容都要明確：誰負責？哪些人員參與,？重點部位在哪,？處置對策如何？程序怎樣,？雖然不同類型的預案各自所處的層次和適用的范圍不同,，內(nèi)容在詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構,。應急預案的基本結構和內(nèi)容一般包括以下六個方面：1）總則,。包括編制的目的（所要達到的目的和效果）、依據(jù),、危機的分類分級,、預案的適用范圍、工作原則,。2）組織體系,。應急預案的決策機構、工作機構和專家組,。3）運行機制,。包括預測預警、應急處置（信息報告,、先期處置,、應急響應、應急結束）,、恢復與重建（善后處置,、總結經(jīng)驗教訓、恢復形象）,、信息發(fā)布,。4）應急保障。包括人力,、物力,、交通、醫(yī)療（學校所在地急救中心、主要醫(yī)院等）,、通訊,、社會輔導（心理咨詢中心、青少年救助中心等）,、社會支持系統(tǒng) (社區(qū),、律師事務所、司法機關等)等方面的保障工作,。5）監(jiān)督管理,。包括有計劃、有重點地對相關預案演練,、宣傳和培訓（通過危機模擬訓練,，提高師生自我防護、救護的知識和技能,，把潛在安全隱患告知師生,，以建立安全意識，并教導其處理常識）,、責任與獎懲（對應急處置工作實行責任追究制）,。6）附則。對預案管理,，根據(jù)實際情況的變化,，及時修訂；預案的實施時間,。 編制應急預案不僅僅是為了應付上級檢查,、檢查完后放起來不再去管他了，必須保證應急預案能夠得到恰當?shù)倪\用,。由于在應急預案中沒有給出每個任務的實施細節(jié),，因此各個應急部門必須制定相應的標準操作程序，為組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定的職責和任務時所需的詳細指導,?？蓪㈩A案以通俗易懂的方式印成危機反應手冊（根據(jù)每一位在危機管理中負有相關責任的人員的實際情況加以制定），發(fā)給全部相關人員（包括學生）,，讓他們對事件的可能性和應對措施有足夠的了解,，以提供在危機期間具體的行動指南。規(guī)劃并讓相關人員熟悉危機事件處理流程,，這對面臨嚴重事態(tài),、有條不紊地應對危機具有重要意義。 根據(jù)新修訂的《未成年人保護法》第23條規(guī)定,，教育行政等部門和學校,、幼兒園,、托兒所應在制定可行的應急預案的基礎上，應當配備相應設施并進行必要的演練,，增強未成年人的自我保護意識和能力,。《中小學幼兒園安全管理辦法》第42條規(guī)定：“學?？筛鶕?jù)當?shù)貙嶋H情況,，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水,、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,，使師生掌握避險,、逃生、自救的方法,。” （二 ）事中：快速應對,，控制損失 有時候雖然我們?yōu)榉婪段C做了很大努力，但危機卻不以人的意志為轉移,，會不期而至,。一旦危機發(fā)生，我們該如何面對,？新修訂的《未成年人保護法》第24條規(guī)定,，學校對未成年學生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應當及時救護,，妥善處理,，并及時向有關主管部門報告?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第55條,、第56條分別規(guī)定：“在發(fā)生地震、洪水,、泥石流,、臺風等自然災害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時,，教育等部門應當立即啟動應急預案,，及時轉移、疏散學生,，或者采取其他必要防護措施,，保障學校安全和師生人身財產(chǎn)安全。”“校園內(nèi)發(fā)生火災,、食物中毒,、重大治安等突發(fā)安全事故以及自然災害時,，學校應當啟動應急預案，及時組織教職工參與搶險,、救助和防護,，保障學生身體健康和人身、財產(chǎn)安全,。” 1,、先期處置，采取緊急行動控制事態(tài)蔓延 1）不要考慮受傷害學生和肇事者之間的糾葛,，應當首先救助受傷害學生,，并應當告知未成年學生的監(jiān)護人；有條件的,，應采取緊急救援等方式救助,。2）保護現(xiàn)場、有效控制事態(tài),，防止進一步擴大,。3）根據(jù)新修訂的《未成年人保護法》第40條規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生時,，不但要阻止未成年人“忘我”地投入到危險場地,，還應當優(yōu)先救護未成年人，確保其在事件中盡量處于安全境地,。如,，組織未成年人滅火就是違法的。時代需要的是高度健全嚴密的法律制度,，而不是一時沖動的不顧后果的英雄主義,。在面臨各種危險事件時，學校領導的和教師的首要職責是保護學生的安全組織學生到安全的地方去,，不能使學生處于危及人身安全和健康的環(huán)境中,。4）對事故的責任者，要在事故處理完后再追究責任,。 2,、應急響應，采取措施妥善處理危機事件 對先期處置未能有效控制事態(tài)的危機事件,，學校要從危機反應狀態(tài)進入積極處理狀態(tài),，及時啟動相關預案。在這一階段要遵循正確的工作程序,，融積極性與規(guī)范性于一體,，確保有效處理危機。 （1）細致調(diào)查,，收集信息,。要積累第一手資料,。把危機發(fā)生的始末記錄在案，留作證據(jù),。出現(xiàn)危機事件后,，學校要及時組織人員進行細致調(diào)查，了解事件的各個方面,，包括聽取一線人員,、親歷人員的匯報。匯報和調(diào)查要力求準確,、全面,、詳盡、客觀,，不可隱瞞事實情節(jié)以免影響判斷,。在充分調(diào)查和聽取有關行家意見的基礎上來評估危機，給危機定性,、定級,，確定是否需要啟動危機管理程序,。 （2）分析研究,，確定對策。在決定啟動危機管理程序后,，危機管理組織必須立即激活運,，根據(jù)調(diào)查的情況，進行分析,、決策,，針對不同的人員確立相應的對策，制定消除危機影響的方案,。在這個環(huán)節(jié)中,，最重要的工作就是對危機影響到的各個方面的人員采取相應的對策。這些對策大體包括以下幾個方面： ①學校內(nèi)部對策 1）召集人員,。立即召集有關部門負責人,，明確分工、各負其責,，共同采取措施來應對危機,。2）制定解決方案，協(xié)同行動,。迅速而準確地把握事態(tài)的發(fā)展,，制定總體方案并通知全體人員，以統(tǒng)一口徑,，協(xié)同行動,。3）披露信息,，凝聚共識，建立校內(nèi)支持力量,。突發(fā)事件發(fā)生后,，及時、準確地披露信息是十分重要的應急措施,。在我國各種突發(fā)事件中,，一個顯著的特征是謠言多，這些“小道消息”經(jīng)常對事件的處理造成很大的困難,。一個簡單的信息,，經(jīng)過多人次傳播之后可能將會變成與原事實大相徑庭的謠言。因此,，在學校突發(fā)事件中教職工和學生應該是第一類需要進行溝通的人,。他們既可能成為你的同盟軍，也可能成為極具破壞性的敵對者,。學?？梢酝ㄟ^部門會議、單獨會見,、給教職工的備忘錄等方式,，及時客觀地向師生通告事件真相。這樣他們就會很少去傳播有關學校及其處境的帶有破壞性的謠言,。4）注重學生心理危機的緩解和引導,。學校教育的對象多數(shù)是未成年人，他們是一個容易受到心理傷害的群體,，這樣的傷害影響常常很深遠,。特別是校園暴力、學生自殺等事件會造成學校正常秩序遭到的破壞,，并帶來學生心理的脆弱,。所以在突發(fā)公共事件中，必須充分發(fā)揮心理輔助的作用,，采取措施對學生進行心理輔導,，以保持穩(wěn)定的教學秩序，保持原有的學校運行方式,。我國中小學校普遍建立了各種心理健康教育機構,，應當充分發(fā)揮這些機構在危機處理中的作用。 ②受害者及其親屬對策 1）及時表示同情或者歉意,。如果學校在危機事件中沒有責任,，學校要及時表示同情。如果學校有責任,，則應及時向受害者表示歉意,，而不能置之不理,，或者因懼怕受害者親屬而不敢去。2）冷靜地傾聽當事人的意見,，了解其要求,，隨時高速處理。不管事件有多嚴重,，學校是否有責任,，責任是大還是小，首先都要表示出足夠的同情心和人道主義精神,，先冷靜地傾聽當事人的意見,，了解其有關賠償請求，暫不要做任何答復,。如果學校有責任,，可請求中立的第三方協(xié)調(diào)，按照《學生傷害事故處理辦法》規(guī)定的條件和程序,，根據(jù)當事各方過錯的大小和各方行為原因力的大小,，合理恰當?shù)卮_定當事各方責任大小的比例和賠償?shù)姆秶俪少r償調(diào)解協(xié)議的達成,。學校要充分考慮傷害給學生本人和家庭帶來的痛苦,，合理恰當?shù)赜枰再r償，以幫助學生及時治療,，而不能敷衍塞責,，推卸責任,。還必須注意權衡利弊得失,，遵循“利取其大，弊取其小”的決策準則,，隨時高速處理,，切忌沖動和斤斤計較。3）把握分寸,，表現(xiàn)風格,。如果受害者家屬提出過分要求，如受害學生或者其監(jiān)護人漫天要價,，提出不切實際的巨額索賠,，或者要求學校為其家庭成員安排工作、解決住房或者支付贍養(yǎng)費等與救助受傷害學生無關的不合理要求,，更有甚者以此為借口向學校敲詐,。學校參與人員要大度、忍讓,，力戒在事故現(xiàn)場與受害者家屬發(fā)生爭辯,。在合適的場合單獨與其講理,，有分寸地讓步，不得不拒絕時要注意方式方法,。4）善后服務,。動員教職工協(xié)助受害者親屬做好服務及善后工作，涉及學校代辦保險的,，要協(xié)助索賠,；有能力補償?shù)模M快補償,。 ③政府有關部門對策 1）及時匯報,。根據(jù)教育部的有關規(guī)定，危機事件發(fā)生后,，應在2小時內(nèi)向所在地教育行政部門及衛(wèi)生,、公安等相關部門實事求是匯報，不能文過飾非,，更不能歪曲真相,，混淆視聽。食物中毒事件報告內(nèi)容主要包括中毒事故發(fā)生的時間,、地點（校內(nèi)或校外）,、中毒人數(shù)、中毒原因,、主要癥狀等,。傳染病流行事件報告內(nèi)容主要包括傳染病開始流行的時間、地點,、感染人數(shù),、主要癥狀、衛(wèi)生醫(yī)療機構的初步診斷等,。安全事故及師生非正常死亡事件報告內(nèi)容主要包括事故發(fā)生的時間,、地點、傷亡人數(shù),、事故原因等,。2）報告事態(tài)發(fā)展情況。事件處理中,，應及時報告事態(tài)發(fā)展,，及時與上級部門取得聯(lián)系，配合有關部門的調(diào)查處理工作,。3）形成總結報告,。事件處理后，形成詳細報告，包括處理經(jīng)過,、解決方法及今后的預防措施,。 ④新聞媒介對策 一旦發(fā)生危機，新聞記者有時會涌向學校,，出于職業(yè)習慣,，他們一般不考慮學校的處境，單方面地進行采訪,，可能會出現(xiàn)偏離的報道,。因此，學校應注意以下問題：1）應事先在內(nèi)部統(tǒng)一認識,，統(tǒng)一口徑,，并由專門設立的發(fā)言人接待媒體人員，負責消息發(fā)布,。只能公布可公開發(fā)表的信息,，并有誠意地說明事故經(jīng)過，要考慮并保護學生的隱私,。不清楚的,，調(diào)查后再說。不要對事件情況進行推測,，不輕易地表示贊成或者反對的態(tài)度,。2）要與媒體合作，不可簡單地說“無可奉告”,。對新聞媒體不可采取隱瞞,、搪塞、對抗的態(tài)度,。弄虛作假,，封鎖消息，只能增加公眾的好奇,、猜測甚至反感,，無助于問題的解決,。對確實不便發(fā)表或者未查明的問題,，不可簡單地說“無可奉告”，而應該說明理由,，求得記者得理解和協(xié)作,。3）要引導記者站在客觀立場上向家長和學生客觀地報道和評價事件。提供報道的材料,，應以書面形式經(jīng)學校確認后發(fā)給記者,，避免報道失真。發(fā)現(xiàn)不實的報道要及時更正。 ⑤對社會各界的對策 在危機處理中,，由于危機爆發(fā)的不確定性等因素決定了不能僅靠某一協(xié)作機制,，而必須維持與多個協(xié)作伙伴之間的溝通渠道暢通，應注意積極發(fā)揮社會民間力量的作用,，提高危機處理效率,。如必要時還可尋求當?shù)卮逦瘯⒕游瘯鹊闹С趾蛶椭?，使事件得到及時處理,。?? （三） 事后：認真總結，重塑形象 1,、總結經(jīng)驗教訓,，從危機中獲利 “危機是一面鏡子。”在危機處理過程中,，學校會發(fā)現(xiàn)一些平時未能發(fā)現(xiàn)的問題,。其中有些屬偶然，有些是制度性的,，有的則是人為造成的,。隨著事件的處理，這些問題逐漸暴露,，而且會帶出一些與事件無關但是很重要的問題,。學校應當通過對暴露出來問題的分析，從中總結安全管理的經(jīng)驗,，以避免重蹈覆轍甚至犯更大的錯誤,。 2、恢復管理,、重塑形象 危機過去后面臨眾多的善后問題,，如應當盡快恢復正常的秩序。對于學校來說,，將面臨學業(yè)補償,、恢復正常教學進度、學校重建等問題,。學生受到的傷害尤其是心理傷害需要盡快撫平,。對恢復工作需要科學規(guī)劃，把握最好的時機做好恢復工作,。學校應根據(jù)從危機處理過程中總結出來的經(jīng)驗和教訓,，有針對性地開展一系列的學校形象恢復活動，諸如投放學校形象廣告,、開展公益活動,；推出學校全新的教育和服務,；調(diào)整學校的管理隊伍等。利用公眾對學校的關注力未減弱之前的寶貴時間,，改變公眾對學校的印象并增加其對學校未來的信心,。 |
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