廈門的"水務(wù)革命"

2004年12月24日下午,，地處中國(guó)東南沿海與金門島隔海相望的廈門市發(fā)生一起令世界水務(wù)界側(cè)目的大事,，引資總金額高達(dá)4.6億的廈門公用事業(yè)有史以來(lái)規(guī)模最大的一次招商引資項(xiàng)目終于塵埃落定。廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司與國(guó)內(nèi)頂級(jí)資本巨鱷上海實(shí)業(yè)控股有限公司旗下的中環(huán)保水務(wù)投資有限公司正式簽約,，同時(shí)宣告廈門水務(wù)中環(huán)制水有限公司和廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司正式成立,。從2003年廈門首次"水務(wù)革命"到事隔近兩年的廈門最大公用事業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的第二次"水務(wù)革命"，大幕是如何拉開(kāi)并將如何演繹劇情的呢,？

一,、廈門第一次"水務(wù)革命"

隨著廈門海灣城市建設(shè)進(jìn)程的加快,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求越來(lái)越大,全靠財(cái)政資金已很難支撐水務(wù)企業(yè)的發(fā)展。加上傳統(tǒng)由財(cái)政撥款建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的發(fā)展模式所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步緩慢,、效率低下,、資金不足、人員隊(duì)伍臃腫等種種問(wèn)題,促成了水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式浮出水面,。2003年6月廈門市政府為了推進(jìn)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程,，將原水、供水,、污水處理"三水合一",，成立了廈門水務(wù)集團(tuán)。廈門水務(wù)集團(tuán)是在原廈門市自來(lái)水公司,、廈門市水處理投資建設(shè)有限公司,、市污水處理廠等14家單位的基礎(chǔ)上組建而成。廈門水務(wù)集團(tuán)注冊(cè)資本為30億元人民幣,，出資人為廈門市市政園林局和廈門海滄市政建設(shè)管理中心,。其中市政園林局占有90%的股權(quán)，廈門海滄市政建設(shè)管理中心占有10%股權(quán),。

廈門水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有員工2084人,，總資產(chǎn)約為45億元人民幣，凈資產(chǎn)約為30億元人民幣,。業(yè)務(wù)范圍包括原水的供給,、自來(lái)水的生產(chǎn)與供應(yīng)、污水的收集與處理等,。廈門水務(wù)集團(tuán)擁有兩座水庫(kù)和北溪引水左干渠工程及口徑DN2000mm輸水管線一條,，日輸送原水能力150萬(wàn)噸；擁有五個(gè)自來(lái)水廠,，日供水能力100萬(wàn)噸,，城市用水普及率達(dá)98.92%；擁有7個(gè)污水處理廠,，日污水處理能力50.9萬(wàn)噸,，污水處理率達(dá)72.80%。

水務(wù)在國(guó)外大投資行的研究報(bào)告里被認(rèn)為是21世紀(jì)值得充分挖掘的大金礦,在正常經(jīng)營(yíng)情況下,一個(gè)水務(wù)企業(yè)可以達(dá)到25%以上的凈資產(chǎn)收益率,水務(wù)因其高收益率也是資本市場(chǎng)的寵兒,。水務(wù)業(yè)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展最快且最具吸引力的產(chǎn)業(yè)之一,具有自然的壟斷屬性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),其完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈包括水源,、供水、節(jié)水,、排水,、污水處理及其回用等環(huán)節(jié)。水務(wù)企業(yè)的重要發(fā)展方向有兩個(gè):一是"供排水一體化",二是"跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)",國(guó)際著名的大水務(wù)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)都有這兩個(gè)特點(diǎn),。而廈門的"原水,、給水,、污水"經(jīng)營(yíng)原分屬14家不同企業(yè),不僅單體管理人力投資成本高,而且分散經(jīng)營(yíng)各自為政不好協(xié)調(diào),因而此次整合旨在順應(yīng)大勢(shì),開(kāi)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈一條龍。

近年來(lái),隨著水價(jià)上漲,水作為一種商品,市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快,推進(jìn)國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的呼聲越來(lái)越高,。國(guó)家建設(shè)部此前頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》,首次以文件的形式確定了允許外資,、民資同時(shí)進(jìn)入,共同競(jìng)爭(zhēng)全國(guó)市政公用行業(yè),這標(biāo)志著繼電力、航空,、電信之后,中國(guó)壟斷行業(yè)對(duì)外資和民間資本全面開(kāi)放的又一重大突破,。此外,在我國(guó)加入WTO后,公用事業(yè)也是對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域,目前國(guó)際上三大水務(wù)巨頭已經(jīng)在國(guó)內(nèi)投資數(shù)十億美元。我國(guó)履行有關(guān)承諾后,國(guó)外資本的進(jìn)入速度會(huì)更快,一年來(lái),國(guó)內(nèi)一些城市紛紛將原來(lái)多頭管理的城市供排水企業(yè)整合組建為大型水務(wù)集團(tuán),與"洋水務(wù)"展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),。

在廈門14家水務(wù)企業(yè)的重組整合過(guò)程中,難度最大的當(dāng)首推組織結(jié)構(gòu)的合并調(diào)整,14家單位原來(lái)有14套領(lǐng)導(dǎo)班子,還有眾多的中層干部,現(xiàn)有員工2000多人,重組后如何在搭建新的組織結(jié)構(gòu)的同時(shí),保持各單位的平穩(wěn)過(guò)渡是事關(guān)重組成功與否的重中之重,。畢竟聯(lián)合是一次企業(yè)利益的再調(diào)整,尤其要觸動(dòng)到原有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其它既得利益者的利益。從法國(guó)威望迪水務(wù)公司的重組兼并發(fā)展歷史來(lái)看,它的從小到大,、由弱到強(qiáng),都是在激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的。這次廈門水務(wù)企業(yè)的重組整合,雖然帶有較為濃厚的行政色彩,但如何將行政行為通過(guò)引導(dǎo),使重組整合能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律健康發(fā)展,還有許多工作要做,。

據(jù)廈門大學(xué)一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為,從世界水務(wù)企業(yè)發(fā)展的情況看,水務(wù)企業(yè)組建大集團(tuán)是一個(gè)趨勢(shì),。廈門這次將14家水務(wù)企業(yè)合并組建成一個(gè)更大的水務(wù)集團(tuán)有限公司,這在總體上順應(yīng)了水務(wù)企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),在形式上為水務(wù)集團(tuán)的做大、做強(qiáng)創(chuàng)造了一定條件,。這14家水務(wù)企業(yè)都有各自的企業(yè)文化,整合時(shí)應(yīng)充分考慮其差異性,在處理兼并聯(lián)合特別是多家企業(yè)的兼并聯(lián)合問(wèn)題上,應(yīng)該慎之又慎,。聯(lián)合兼并應(yīng)當(dāng)是企業(yè)發(fā)展到一定程度的自身要求,是市場(chǎng)行為,應(yīng)由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)決定,而不是政府拉郎配卸包袱。企業(yè)的聯(lián)合重組是屬于難度很大的工作,需要面臨很多挑戰(zhàn)和克服許多障礙,簡(jiǎn)單的合并經(jīng)營(yíng)是不夠的,聯(lián)合后水務(wù)集團(tuán)管理層應(yīng)該有明確的市場(chǎng)戰(zhàn)略和準(zhǔn)確,、清晰的重新定位,。

二、廈門"水務(wù)革命"一波未平一波又起

2004年3月起,，受廈門市政府委托,，剛組建不到兩年的廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)廈門產(chǎn)權(quán)交易中心,，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行招商引資,。

本次招商的截止日2004年5月25日前，共有威立雅,、蘇伊士,、泰晤士等世界三大水務(wù)巨頭背景在內(nèi)的9家國(guó)內(nèi)外企業(yè)提交了投資意向書(shū)和有關(guān)證明文件。它們中包括世界上最大規(guī)模水務(wù)集團(tuán)之一的法國(guó)蘇伊士集團(tuán),，資產(chǎn)總值超過(guò)1280億元的香港新世界集團(tuán)合資組成的澳門中法水務(wù)投資公司,，有世界三大水務(wù)巨頭之一的英國(guó)泰晤士水務(wù)和世界500強(qiáng)企業(yè)香港怡和集團(tuán)合資的香港匯津（中國(guó)）有限公司等。廈門市為本次招商設(shè)定的門檻極高,，規(guī)定投資性公司注冊(cè)資本3億元以上,；其他類型公司注冊(cè)資本15億元以上；銀行存款余額1億元以上,，銀行資信優(yōu)良,，負(fù)債率低,，有出資能力的；公司或其母公司有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),，系知名的水務(wù)企業(yè)或水務(wù)投資公司,，或系其他行業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)等。談判前后進(jìn)行了數(shù)輪,，歷時(shí)幾個(gè)月,，包括報(bào)名企業(yè)當(dāng)場(chǎng)答辯和實(shí)地考察。

經(jīng)過(guò)數(shù)度反復(fù)比選,，中環(huán)保出價(jià)4.6億元,，較評(píng)估值4.37億元（制水部分0.99940104億元，污水處理部分3.37301539億元）溢價(jià)2000多萬(wàn)元,，贏得廈門市政府和廈門水務(wù)集團(tuán)的青睞,。雙方合資成立"廈門水務(wù)中環(huán)制水有限公司"和"廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司"兩家中外合資企業(yè)。兩公司占用土地的使用權(quán)資產(chǎn)仍歸廈門水務(wù)集團(tuán),，由兩家公司分別向廈門水務(wù)集團(tuán)租賃使用,。

廈門水務(wù)中環(huán)制水有限公司專業(yè)從事自來(lái)水生產(chǎn)，其中廈門水務(wù)集團(tuán)擁有55％股權(quán),，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司擁有45％股權(quán),。公司擁有高殿水廠、杏林水廠,、集美北部水廠,、同安梅山水廠和蓮坂水廠等5家制水廠，凈資產(chǎn)為2.222億元,，日供水能力100萬(wàn)噸,。

該公司通過(guò)向廈門水務(wù)集團(tuán)銷售出廠水獲得經(jīng)營(yíng)收益，其原水和出廠水的水量,、價(jià)格,、水質(zhì)、出廠水壓等將遵守國(guó)家和廈門市有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定，并通過(guò)與廈門水務(wù)集團(tuán)簽署的《原水供應(yīng)合同》和《出廠水銷售合同》予以明確,。

廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司專業(yè)從事城市污水處理,，其中中環(huán)保水務(wù)投資有限公司擁有55％股權(quán)，廈門水務(wù)集團(tuán)擁有45％股權(quán),。公司擁有廈門污水處理一廠,、廈門污水處理二廠、石渭頭污水處理廠,、同安污水處理廠,、集美污水處理廠,、海滄污水處理廠、杏林污水處理廠等7家污水處理廠,，凈資產(chǎn)6.13億元,。公司日污水處理能力55.9萬(wàn)噸，污水處理率72.08％,。公司通過(guò)收取污水處理費(fèi)獲得經(jīng)營(yíng)收益,，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整辦法根據(jù)廈門市人民政府有關(guān)法規(guī)和文件執(zhí)行。

以上兩合資公司將按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，董事會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),。合資公司將逐步建立科學(xué)合理的崗位管理制度、薪酬考核體系,、有效的激勵(lì)措施等,。兩合資公司涉及的800多名員工崗位基本不變，待遇將不會(huì)低于現(xiàn)在水平,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司于2003年11月5日在北京成立的專業(yè)水務(wù)投資公司，是國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中國(guó)節(jié)能投資公司及其下屬企業(yè)中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司與上海實(shí)業(yè)控股有限公司及其下屬企業(yè)上海實(shí)業(yè)（中國(guó)）控股有限公司的合資公司,。廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司與中環(huán)保水務(wù)投資有限公司攜手合作，一方面,，廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司引進(jìn)了戰(zhàn)略合作伙伴,，增強(qiáng)了集團(tuán)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，雙方成功的合作經(jīng)驗(yàn),，將吸引更多的資金參與廈門水務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和建設(shè),，從而進(jìn)一步加快廈門水務(wù)集團(tuán)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化,。除引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展觀念和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制外,，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司承諾，將聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的技術(shù)專家以提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和質(zhì)量保證,。這就確保了合資公司在水質(zhì),、服務(wù)等方面將提高到一個(gè)新的水平，使廈門市民從中得到更多的實(shí)惠,。

近年來(lái),，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入水務(wù)打破壟斷經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在水務(wù)方面的投入已經(jīng)每年從六七百億元增加到2000多億元,，但目前仍無(wú)法滿足城市快速發(fā)展的要求,。有資料顯示：我國(guó)的污水處理率全國(guó)平均才29%，而要達(dá)到45%的目標(biāo),，則還需投入上千億元資金,。這些錢光靠政府投入顯然不行,，只能向社會(huì)資金和外資籌集。與投資領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放相一致的是,，我國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)體制改革也將同步展開(kāi),。

三、廈門"水務(wù)革命"連帶效應(yīng)

廈門雖然地處東南沿海,卻是一個(gè)缺水城市,由于需要長(zhǎng)距離輸水,供水投資較大,因此水價(jià)相對(duì)較高,。長(zhǎng)期以來(lái),由于排污費(fèi)偏低而且水務(wù)部門長(zhǎng)期靠政府補(bǔ)貼,不利于排水行業(yè)走向市場(chǎng),。

廈門水務(wù)集團(tuán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及廈門污水處理費(fèi)，并提供了4套提價(jià)方案供聽(tīng)證代表參考,。污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍為廈門市所有城市用水和排放污水的單位和個(gè)人,。廈門市城區(qū)范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、工商企業(yè),、工廠、個(gè)體戶和居民等單位和個(gè)人均應(yīng)繳納污水處理費(fèi),。同時(shí),，廈門水務(wù)集團(tuán)擬對(duì)自來(lái)水價(jià)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一是實(shí)現(xiàn)全市"同網(wǎng)同價(jià)",，擬提高同安,、翔安兩區(qū)自來(lái)水價(jià)格；二是制訂合理的二次供水抄收方案,。具體方案為：

方案一：一步到位漲至1.11元/噸,。參考2005年-2007年的污水處理加權(quán)平均保本收費(fèi)（1.1055元/噸），擬于2005年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.50元/噸一步調(diào)整到1.11元/噸,。

方案二：先漲至1.01元/噸,，后年漲至1.24元/噸。第一步參考2005年-2006年的污水處理加權(quán)平均保本收費(fèi)（1.0120元/噸）,，擬于2005年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.50元/噸調(diào)整到1.01元/噸,；第二步參考2007年-2009年的污水處理保本收費(fèi)（1.2422元/噸），擬于2007年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)整到1.24元/噸,。

方案三：先漲至0.85元/噸,，2006-2007年均再漲一次。分別參考2005年-2007年的污水處理保本收費(fèi),，首先,，擬于2005年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.50元/噸調(diào)整到0.85元/噸；再次,，擬于2006年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1.15元/噸,。最后，擬于2007年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1.25元/噸,。

方案四：居民生活污水處理費(fèi)漲至0.9元/噸,。按自來(lái)水用戶類別,，一步調(diào)整到位：擬于2005年7月1日起，居民生活用水的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.50元/噸一步調(diào)整到0.90元/噸,；工業(yè),、商業(yè)用水的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬由現(xiàn)行的0.50元/噸一步調(diào)整到1.30元/噸；特種行業(yè)用水的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬由現(xiàn)行的0.50元/噸一步調(diào)整到1.60元/噸,。

島外水價(jià)：提高同安,、翔安水價(jià)，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià),。

污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模需要不斷擴(kuò)大,、技術(shù)需要不斷完善、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不斷上升,，這些都需要不斷投入巨大的資金,，而作為這些投資成果的受益人，理所應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)一定比例的投資成本,。事實(shí)上,，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，廈門污水處理的資金壓力相當(dāng)大,，所形成的資金缺口已經(jīng)日益凸顯出來(lái),。

原來(lái)一廠跟老的二廠，加起來(lái)處理量也只有14萬(wàn)噸,，現(xiàn)每天達(dá)到20萬(wàn)噸,，靠原來(lái)兩個(gè)廠（能力）來(lái)處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。目前實(shí)際處理污水量與真正的設(shè)計(jì)處理能力相差巨大,，造成設(shè)備的無(wú)保養(yǎng)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。大部分污水通過(guò)一級(jí)處理后就進(jìn)入深海排放,，影響了出水水質(zhì)和西海域的水質(zhì),。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人提出：現(xiàn)在廈門的海水主要的超標(biāo)污染物是氮磷糞大腸菌群，氮磷是引發(fā)赤潮很重要的營(yíng)養(yǎng)源,，赤潮是海洋的癌癥,，一旦產(chǎn)生赤潮，特別是有毒的赤潮,，造成的后果是不堪設(shè)想,，有可能會(huì)使海域的生態(tài)系統(tǒng)毀于一旦。

于是,，投資量巨大的二廠擴(kuò)建工作開(kāi)始了,，其中新引進(jìn)的法國(guó)高密度沉淀池加生物濾池工藝法，是當(dāng)今國(guó)際上最先進(jìn)的污水處理法,，光這套設(shè)備就花費(fèi)4000多萬(wàn)元,，加上土建和其他設(shè)備的添置,，整個(gè)二廠擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)算共達(dá)到了3.8億元。新的污水處理廠將解決當(dāng)前面臨的污水處理壓力,，但是,，巨大的投資額卻成了個(gè)包袱，其中光龐大的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就壓得企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái),。二廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi),，從2004年按照企業(yè)化運(yùn)作之后，盡可能在節(jié)能降耗,，人員成本,，財(cái)務(wù)費(fèi)用包括維修費(fèi)用，盡可能降低的情況下,，仍然虧損將近三千萬(wàn)人民幣,。所以說(shuō)今年，特別到了2005年,，隨著污水二廠擴(kuò)建后投入使用,，它整個(gè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又會(huì)增加五六千萬(wàn)的成本。

以前,，廈門市水務(wù)事業(yè)的所有的資金流都是通過(guò)政府主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行,，所有的資金需求和缺口都由政府投入解決，而這一切都在2003年6月28日改變了--廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司的成立,，標(biāo)志著我市水務(wù)行業(yè)開(kāi)始全面走向市場(chǎng),，也意味著以往靠政府解決資金問(wèn)題的好日子一去不復(fù)返了。廈門水務(wù)集團(tuán)誕生之日,，就背負(fù)了政府歷年投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的8.8億元債務(wù),，其中5.97億元屬污水處理設(shè)施建設(shè)的國(guó)內(nèi)外貸款，而且動(dòng)輒就需要的大量建設(shè)資金基本上要靠企業(yè)自籌,。過(guò)去要錢靠政府承擔(dān),，現(xiàn)在要錢只能靠市場(chǎng)運(yùn)做。

從2004年1月1號(hào)開(kāi)始起,，廈門的污水處理事業(yè)基本就走企業(yè)的或者是走產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的道路,，根據(jù)企業(yè)運(yùn)作作為公用行業(yè)是保本微利，就是說(shuō)這個(gè)行業(yè)要靠自己生存下去,。根據(jù)這個(gè)原則,，按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足這個(gè)現(xiàn)狀是挺難的,。據(jù)來(lái)自水務(wù)集團(tuán)方面的統(tǒng)計(jì)2002年到2004年,，全市收取的污水處理費(fèi)總數(shù)為1億6千7百零2萬(wàn)元，近三年里，光是"污水處理的完全成本"就達(dá)到了3億1千8百9拾5萬(wàn)多元,，也就是說(shuō),，不包括污水處理設(shè)施的建設(shè)投資，僅污水處理運(yùn)行費(fèi)和設(shè)備的折舊費(fèi),，與收取的污水處理費(fèi)之間的資金缺口就達(dá)到了一億五千多萬(wàn)元,。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，從1989年建成廈門第一家污水處理廠開(kāi)始,，先后建設(shè)了七個(gè)污水處理廠,，20年累計(jì)投資15個(gè)億。現(xiàn)在,，我市的污水處理能力達(dá)到了每天55.9萬(wàn)噸,，污水處理率達(dá)到了76.6%。

廈門第一污水處理廠     總投資5千4百多萬(wàn)元

杏林污水處理廠         總投資7050萬(wàn)元

污水處理二廠           總投資1.1億元

集美污水處理廠         總投資7818萬(wàn)元

海滄污水處理廠         總投資1.96億元

石胄頭污水處理廠       總投資4.3億元

1998年3月,，市政府規(guī)定污水處理費(fèi)與自來(lái)水費(fèi)合并征收,，實(shí)際征收0.12元/噸污水處理費(fèi)，1999年污水處理費(fèi)調(diào)整為0.2元/噸,，2003年11月1日至今,，廈門市現(xiàn)行的污水處理費(fèi)調(diào)整為0.5元/噸。然而,，如果按照這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，僅為總水價(jià)的22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水價(jià)比,，也低于國(guó)內(nèi)大中城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。北京市居民0.9元/噸、其他平均1.5元/噸,；上海市居民1.0元/噸,、其他平均1.2元/噸；武漢市0.8元/噸,；深圳市已正式通過(guò)聽(tīng)證會(huì),，調(diào)為1.06元/噸。

四,、廈門"水務(wù)革命"觸動(dòng)誰(shuí)？

（一）,、對(duì)話水務(wù)團(tuán)隊(duì)

廈門水務(wù)集團(tuán)錢姓董事長(zhǎng)：一年來(lái),，廈門水務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了十分清晰的產(chǎn)業(yè)鏈，水務(wù)資源整合后也發(fā)揮了最大的效益,。僅原水輸送一項(xiàng),，一年就可以為水務(wù)集團(tuán)節(jié)約動(dòng)力成本1000萬(wàn)元。廈門的飲用水源主要來(lái)自于九龍江，原水輸送靠特區(qū)供水管道及北溪引水,，過(guò)去,，管渠卻分屬水務(wù)集團(tuán)及水利部門，水務(wù)集團(tuán)只能通過(guò)加壓提升供水,，將40公里外的九龍江水引到廈門,，水務(wù)集團(tuán)為此成為了漳州市最大的用電戶。整合形成管渠并用的局面后,，原水更多的是依靠北溪引水,，大大節(jié)省了電力，2004年,，就向漳州電業(yè)局少交了780萬(wàn)元,，如果扣除電價(jià)上漲因素，一年就節(jié)約了近1000萬(wàn)元,。實(shí)際上,，想把水務(wù)產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)的，福建省并不僅僅只有廈門一個(gè)城市,，但成功地做到這一點(diǎn)的,，目前全省只有廈門。其它地市也努力去做,，但都因?yàn)榉N種原因,，無(wú)法將原水、售水及污水整合到一塊去,。

廈門水務(wù)集團(tuán)吳姓總經(jīng)理：水務(wù)集團(tuán)在引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴方面進(jìn)行了有益的嘗試,，水務(wù)集團(tuán)是屬于市政公用行業(yè)，引入合作伙伴后,，兩家公司在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中肯定會(huì)把公司的理念及追求帶進(jìn)公司,，對(duì)原來(lái)的一些觀念會(huì)帶來(lái)很大的沖擊。投資要體現(xiàn)回報(bào),，資本要追逐利潤(rùn),，公司肯定要追求投資回報(bào)的最大化，而水務(wù)又是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題,，必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。因此，如何磨合,，使水務(wù)集團(tuán)與合資公司之間"求大同存小異",，這是我們十分注意的問(wèn)題。當(dāng)時(shí),，我們?cè)诠蓹?quán)轉(zhuǎn)讓談判時(shí)就有一個(gè)剛性條款,，合資公司不能傷害廈門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市民的利益,。相信我們會(huì)控制得很好的。兩年來(lái),，水務(wù)集團(tuán)的隊(duì)伍之所以比較穩(wěn)定,，最主要的是我們堅(jiān)持了不犧牲職工利益的原則。與所有國(guó)企改革一樣,，水務(wù)集團(tuán)職工的身份置換,，的確成為一個(gè)十分棘手的問(wèn)題，但是,，水務(wù)集團(tuán)一是不把職工推向社會(huì),，二是不降低職工的收入及福利待遇。

當(dāng)前水務(wù)集團(tuán)最大的競(jìng)爭(zhēng)壓力主要來(lái)自于自身經(jīng)營(yíng)上的壓力,。一方面要求產(chǎn)業(yè)走市場(chǎng)化道路,，另一方面又無(wú)法真正按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，這也是當(dāng)前水務(wù)行業(yè)一個(gè)比較矛盾的地方,。盡管水務(wù)集團(tuán)處于相對(duì)自然壟斷的行業(yè),，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力，但原來(lái)的事業(yè)單位財(cái)政不再劃撥資金,，最終要達(dá)到保本微利,，還是要靠加強(qiáng)管理，提供一流的服務(wù)來(lái)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，只有這樣,，才能做到讓政府放心，讓市民滿意,。

與其它地方不一樣,，今后幾年內(nèi)，廈門市的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重,，今后的建設(shè)資金缺口就達(dá)到了6億元,，未來(lái)3年需要15億元建設(shè)資金。我們不擔(dān)心團(tuán)隊(duì)的危機(jī),，既然走向了市場(chǎng),，產(chǎn)品價(jià)格就要體現(xiàn)價(jià)值，投資就要體現(xiàn)回報(bào),，關(guān)鍵是有關(guān)方面在這上面觀念還有點(diǎn)搖擺,，一方面要求產(chǎn)業(yè)走市場(chǎng)化道路，另一方面又無(wú)法真正按照市場(chǎng)規(guī)律辦事,，做到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),，這也是當(dāng)前水務(wù)行業(yè)一個(gè)比較矛盾的地方。比如,，水務(wù)集團(tuán)擁有30億元的凈資產(chǎn)，而2004年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額只有162萬(wàn)元，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率幾乎為零,。國(guó)家建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是6%－8%,，深圳則為3%。

（二）,、業(yè)內(nèi)專家之見(jiàn)

1,、劉先生：水務(wù)集團(tuán)不能滿足于改制成功，應(yīng)該形成模式,，成為國(guó)內(nèi)一流的企業(yè),，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要走出去，打入其他城市的水務(wù)行業(yè),，最后發(fā)展成為世界有名的水務(wù)公司,。

2、何先生：在水務(wù)建設(shè)方面,，政府還應(yīng)該保持一定的投資,，不能撒手不管，完全讓企業(yè)向市場(chǎng)索取,。否則可能使企業(yè)變得唯利是圖,，引發(fā)社會(huì)矛盾。

3,、孫先生：水價(jià)聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)評(píng)價(jià)功能最大程度的發(fā)揮,，將極大強(qiáng)化水務(wù)企業(yè)的外部激勵(lì)與約束機(jī)制，從而引導(dǎo)水務(wù)企業(yè)逐漸走上良性發(fā)展的軌道,。所以我說(shuō),，水務(wù)這個(gè)家不好當(dāng)，應(yīng)該由大家來(lái)當(dāng),！

4,、鄭先生：水務(wù)集團(tuán)的主要競(jìng)爭(zhēng)威脅來(lái)自于國(guó)內(nèi)和國(guó)外同類企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，就廈門地域來(lái)說(shuō),，這一競(jìng)爭(zhēng)威脅目前是比較弱的,，將來(lái)要走出去，進(jìn)行跨區(qū)域水務(wù)投資,，這時(shí)候就可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)了,。

（三）政府部門與領(lǐng)導(dǎo)

主管部門園林局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為"廈門水務(wù)集團(tuán)的改革是成功的，方向也是正確的,。" "水務(wù)集團(tuán)的改革是在比較艱難的情況下進(jìn)行的,。從行業(yè)上看，改制是‘三水合一',，從體制上講,，又是連走兩步--部分事業(yè)單位從事業(yè)單位到企業(yè)單位,，又從國(guó)有企業(yè)到合資企業(yè)，員工的觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程,；而且,，改制后，龐大的建設(shè)資金需要水務(wù)集團(tuán)通過(guò)改革和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)籌集,。當(dāng)然,，引進(jìn)市外資金，出讓部分股權(quán),，這在全國(guó)也都是一種嘗試,，難度也很大。"

剛剛赴任的廈門市委主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到廈門水務(wù)集團(tuán),，進(jìn)行他上任后的第一次調(diào)研,。他表示，之所以上任后第一件事就是了解廈門的用水用氣情況,，是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的關(guān)鍵是水,。他說(shuō)，包括給水,、排水,、污水處理等，既是城市賴以生存的條件,，又涉及千家萬(wàn)戶,，只有把情況摸清了，才能做到心中有數(shù),。廈門的用水主要依賴域外水源,，因此要高度重視水源保護(hù)和引水管網(wǎng)建設(shè)，加快補(bǔ)充水源的建設(shè)步伐,；同時(shí)還要高度重視制訂必要的應(yīng)急預(yù)案,，做好本市水源的保護(hù)，確保緊急情況下老百姓能用上水,。對(duì)廈門水務(wù)集團(tuán)推進(jìn)的農(nóng)村自來(lái)水進(jìn)村入戶工程予以肯定,，"很了不起，要繼續(xù)推進(jìn),，讓廣大農(nóng)民共享特區(qū)發(fā)展成果,。"他提出應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取把廈門的改革推廣到全省去,。公用事業(yè)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位,，特別是自來(lái)水、煤氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目一定要堅(jiān)持國(guó)有控股,，國(guó)有控股51%以上應(yīng)作為一條"鐵線",。

（四）居民反映

據(jù)對(duì)廈門轄區(qū)部分居民了解,，歸納認(rèn)為廈門水務(wù)改革總是利大于弊，作為普通老百姓他們最關(guān)心是自來(lái)水的水質(zhì),、供應(yīng)保障,、水價(jià)以及污水處理費(fèi)用是否取之于民用之于民等。