司 法為民是人民法院實踐“三個代表”重要思想的核心，是在全社會實現(xiàn)公平與正義的本質(zhì)要求，是“公正與效率”工作主題的基本價值取向,，是人民法院密切聯(lián)系群 眾的時代要求,，是人民法院必須堅持的工作宗旨。為在全市法院工作中切實落實司法為民思想和要求,，現(xiàn)結(jié)合本市法院的實際情況，就如何著力解決社會普遍關(guān)注、 群眾反映強烈的司法活動中的熱點問題,，扎扎實實為群眾辦實事提出如下實施意見,。

    一、用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院各項工作

1. 司法為民,。司法為民必須落實到保護人民,、打擊犯罪、制裁違法,、定紛止爭,、化解矛盾的審判工作中去；必須落實到依法維護人民群眾合法權(quán)益中去,；必須落實到為人民群眾根本利益的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的法治和社會環(huán)境中去,；必須落實到扎扎實實為群眾辦實事中去。

2. 服 務(wù)發(fā)展,。落實司法為民思想,，必須服務(wù)于發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和成功舉辦一屆出色的奧運會努力提供良好的法治環(huán)境和司法保 障,，在依法保障深化改革,、擴大開放方面下功夫，在進一步方便人民群眾訴訟方面下功夫,，在確保司法公正,、提高司法效率方面下功夫，在切實解決“執(zhí)行難”方面 下功夫,，在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)方面下功夫,，在自覺接受人民群眾監(jiān)督方面下功夫，在提高法官隊伍整體素質(zhì)方面下功夫,。

3. 平等保護,。落實司法 為民思想，必須堅持平等保護觀念,。平等保護國有,、集體和私營企業(yè)等各種市場主體，既要依法保護國有資產(chǎn)不流失,，又要依法促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,；平等 保護各類當事人，不論本地當事人還是外地當事人,，不論中國當事人還是外國當事人,，在法律適用上都要公平對待、平等保護,，依法維護公平,、競爭、統(tǒng)一,、有序的 社會主義市場體系,。公正,、高效、文明地裁判和執(zhí)行案件,，決不能因司法不公損害投資環(huán)境和國家法制形象,。

    二,、保障當事人訴訟權(quán)利

4. 建立訴訟指導(dǎo)制度,。制定全市法院統(tǒng)一的《民事、行政訴訟指南》,，指導(dǎo)當事人在民事,、行政訴訟中正確行使委托代理、申請回避,、舉證和質(zhì)證,、上訴、申訴以及申請執(zhí)行等訴訟權(quán)利,。

5. 訴訟權(quán)利義務(wù)告知,。在刑事訴訟中，在向被告人送達起訴書的同時,，書面告知被告人及其近親屬可委托律師進行辯護等訴訟權(quán)利,；對犯罪行為侵犯人身權(quán)利或毀壞財物造成被害人物質(zhì)損失的，告知被害人及其法定代理人或者近親屬有提起附帶民事訴訟,、委托訴訟代理人的權(quán)利,。

在民事、行政訴訟中,，在決定立案和向被告送達起訴書等訴訟文書的同時,，應(yīng)書面告知原告、被告訴訟權(quán)利義務(wù),。

6. 訴訟風險提示,。在全市法院切實落實訴訟風險提示制度，在案件訴訟中,，及時向當事人提示訴訟請求不當,、超過訴訟時效、不按時交納訴訟費用,、舉證不能,、舉證超過時限、執(zhí)行不能等可能導(dǎo)致的不利后果,，幫助當事人避免或者降低一些常見的訴訟風險和成本,，減少不必要的損失。

7. 保障當事人充分陳述,。適用普通程序?qū)徖淼陌讣徶?，法官一般不打斷當事人的陳述和辯論,，但當事人的陳述和辯論有重復(fù)或者與本案審理無關(guān)的，可以適當提示,、引導(dǎo),。

8. 當事人選擇鑒定等機構(gòu)。在案件審理及執(zhí)行中,，鑒定,、評估、拍賣機構(gòu)的確定首先由當事人雙方在全市法院統(tǒng)一的鑒定,、評估,、拍賣機構(gòu)名冊中協(xié)商選擇；協(xié)商不能確定的,，由法院隨機確定,。

9. 平等保護當事人的舉證權(quán)。在征求雙方當事人意見的基礎(chǔ)上合理確定舉證期間,；法院對當事人提交的證據(jù)和有關(guān)材料,，一律開具收據(jù)；公平,、及時地組織當事人進行證據(jù)交換,。

10. 方便檢察官、律師訴訟,。設(shè)置閱卷場所,、更衣室等，為檢察官和律師到法院參加訴訟活動提供必要的便利條件,。

11. 統(tǒng)一起訴材料要求,。制定全市法院關(guān)于各類案件起訴材料要求的規(guī)定，統(tǒng)一立案材料要求,，依法保護當事人的訴權(quán),。

12. 刑事錯判賠償。刑事訴訟的錯誤裁判導(dǎo)致被告人被錯誤羈押的,，刑事賠償申請人可持法院終審宣告無罪的刑事判決書直接請求賠償,，無須確認。

    三,、方便人民群眾訴訟

13. 設(shè)立值班法官,。設(shè)立值班法官，負責接待當事人和其他群眾,，并解釋有關(guān)問題,。

14. 實行首問負責制。當事人或者群眾詢問有關(guān)事項的，第一個被詢問的法院工作人員負責引導(dǎo)和明確解釋,、回答當事人提出的問題,；不屬于自己接待的，應(yīng)當聯(lián)系有關(guān)部門和人員進行接待,，不準推諉,。

15. 暢通信訪渠道。對于群眾來訪的,，即時解答,。建立信訪摘報制度、信訪通報制度和全市三級法院信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,，解決群眾信訪中所反映的問題,。

16. 設(shè)立優(yōu)先立案窗口,。為殘疾人,、老年人、孕婦等救助對象設(shè)立專門立案窗口或采取其他措施,，對其訴訟優(yōu)先立案,。

17. 增設(shè)無障礙設(shè)施。增設(shè)無障礙通道,，或采取其他措施,，為殘疾人和老年人等行動不便的當事人參加訴訟提供方便。

18. 設(shè)立便民法庭,。交通不便的偏遠地區(qū)或者山區(qū)人民法庭根據(jù)實際需要,，在轄區(qū)內(nèi)定期進行巡回辦案；基層人民法院和城鎮(zhèn)人民法庭根據(jù)需要,，可設(shè)立假日法庭等便民法庭,，方便正常上班期間無時間訴訟的當事人進行訴訟；對于爭議不大,、事實清楚,、法律關(guān)系明確的，即時裁判,。

19. 庭審記錄當庭簽字,。除當事人同意外，庭審記錄由當事人確認后當庭簽字,，以減少當事人往返法院的次數(shù),。

20. 實行遠程網(wǎng)絡(luò)立案。遠郊區(qū)縣法院的派出人民法庭實行遠程網(wǎng)絡(luò)立案,，當事人可就近到人民法庭遞交立案材料,，利用科技手段由基層法院立案庭統(tǒng)一辦理立案手續(xù)，既全面落實“立審分立”原則，又切實方便當事人起訴,。

21. 落實電子簽章,。進一步搞好人民法庭裁判文書的電子簽章工作，切實解決往返法院蓋章的問題,，讓當事人及時拿到裁判文書,，避免不必要的訴累。

22. 方便交納訴費,。繼續(xù)商銀行在全市法院普遍設(shè)立收費點,，使當事人不出法院即可辦理交費手續(xù)，減少當事人交費的時間和勞累,。

23. 設(shè)立當事人休息場所,。全市各法院積極創(chuàng)造條件，設(shè)立休息場所,，為當事人等候庭審等訴訟活動提供便利條件,。

    四、提高裁判效率

24. 嚴格延長審限報批,。案件審判必須嚴格遵守案件審限規(guī)定,，特殊情況不能結(jié)案的，必須嚴格履行延長審限審批手續(xù),。對依法延長審限的一,、二審案件，在決定延長審限后5日內(nèi)告知當事人,。

限制公民人身自由的行政案件,，必須在法定審限內(nèi)結(jié)案，不得申請延長審限,。

25. 集中清理積案,。2003年11月底前，全市法院組織力量集中清理各類積存的超審限案件,，刑事案件的積案要全部清理完畢,。

26. 簡化審理被告人認罪案件。被告人對公訴機關(guān)指控的基本犯罪事實無異議并自愿認罪的,，法院在向被告人講明有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,，對適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣嵭泻啽慊瘜徖恚瑫嫱ㄖV機關(guān)以及被告人和辯護人,，并當庭宣判,。

27. 尊重民事當事人的程序選擇權(quán)。對于事實清楚,、證據(jù)確實充分,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民事案件,，均可根據(jù)當事人的合意適用簡易程序，采用速裁方式,，節(jié)約當事人的訴訟成本,。

28. 加大調(diào)解工作力度。在充分尊重當事人意愿的基礎(chǔ)上,，加大民事案件的訴訟調(diào)解力度,，盡可能通過調(diào)解方式解決糾紛，妥善化解社會矛盾,。

對由當事人自愿達成的人民調(diào)解協(xié)議,，依法確認其效力。繼續(xù)加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo),。

29. 嚴格立案期限,。對于當事人的起訴，在受理立案材料后7日內(nèi)決定是否立案,，并通知當事人,；改變管轄的民事、行政案件,，在收到案卷材料后的3日內(nèi)審查立案,；改變管轄的刑事案件，在收到案卷材料的當日審查立案,。

30. 上訴卷宗限時移送。當事人上訴的,，一審法院在上訴答辯期屆滿后15日內(nèi)向二審法院移送卷宗,。當事人一方不提交答辯狀的，不影響移送,。特殊情況,，不能按時移送的，嚴格履行審批手續(xù),，并將不能移送的事實和原因及時告知當事人,。

    五、加大執(zhí)行公開力度 

31. 重大執(zhí)行事項聽證,。執(zhí)行中,，根據(jù)當事人的申請，對當事人或相關(guān)權(quán)益人提出異議的變更被執(zhí)行人,、追加被執(zhí)行人,，以及執(zhí)行異議審查等重大事項應(yīng)舉行聽證會，并在裁決時公開裁判權(quán)行使的理由和依據(jù),。

32. 執(zhí) 行全程公開,。實行執(zhí)行全程公開，公開啟動執(zhí)行程序的情況；公開查封,、扣押,、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施的情況,；公開采取強制措施的情況,；公開變價過程；公開執(zhí)行 中止的決定,、理由和依據(jù)以及恢復(fù)執(zhí)行的條件和程序,；公開終結(jié)執(zhí)行決定的理由和依據(jù)等。同時,，允許新聞媒體對執(zhí)行過程跟蹤采訪和公開報道,。

當事人有權(quán)了解案件執(zhí)行的進展情況。

33. 執(zhí)行費不預(yù)收,。執(zhí)行案件立案時不預(yù)收執(zhí)行費,；案件執(zhí)結(jié)后，按實際執(zhí)結(jié)金額進行收費,。

    六,、強化落實司法救助和法律援助工作

34. 不預(yù)收困難群眾訴訟費。對經(jīng)濟確有困難的交通,、醫(yī)療,、工傷等事故的受害人要求賠償?shù)冗M行民事、行政訴訟的,，在立案時不預(yù)收訴訟費,，確保困難群眾打得起官司。

35. 免收困難群眾訴訟費,。對經(jīng)濟確有困難的老年人,、未成年人、殘疾人,、下崗職工,、外地民工和國家規(guī)定的優(yōu)撫對象等追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費,、撫育費,、撫恤費、養(yǎng)老金,、社會保險金,、勞動報酬等案件實行司法救助，免收其應(yīng)負擔的訴訟費,。

36. 及時辦理司法救助案件,。對實行司法救助的案件,，及時審理、及時執(zhí)行,，保障困難群眾及時實現(xiàn)合法權(quán)益,，保障公民基本人權(quán)。

37. 落實法律援助,。除為符合法律援助法定條件的當事人指定承擔法律援助義務(wù)的律師進行辯護,、代理訴訟外，為生活確有困難無力聘請律師,，以及在共同犯罪中獨自沒有委托辯護人的刑事被告人指定承擔法律援助義務(wù)的律師進行辯護,。

    七、增強審判透明度

38. 審判全程公開,。除法律規(guī)定不公開審理的情形外,，案件一律在審判法庭或者其他公開場所公開審判，并于開庭3日前將當事人姓名,、案由和開庭時間,、地點進行公告。

39. 保障公民旁聽,。進一步落實市高級法院《關(guān)于公民旁聽公開審判案件的規(guī)定》和《關(guān)于新聞記者旁聽采訪公開審判案件的規(guī)定》,，公民個人持有效身份證件即可旁聽公開審理案件的庭審，新聞記者對公開審理案件可以采訪報道,。

外國公民可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，通過外事管理部門聯(lián)系旁聽案件庭審活動。

40. 審理結(jié)果公開,。所有案件一律依法公開宣判,。不能當庭宣判的案件，法官應(yīng)當進行庭審總結(jié),，使訴訟當事人明確了解庭審結(jié)果。

41. 裁判文書公開,。當事人和其他公民均可持有效身份證件到法院查閱有關(guān)裁判文書,；每年選編出版全市法院審理的典型案件裁判文書；近期在北京法院網(wǎng)上建立專門網(wǎng)頁統(tǒng)一公開全部知識產(chǎn)權(quán)案件裁判文書,，并逐步公開其他案件裁判文書,。

42. 訴訟檔案公開。當事人及其訴訟代理人均可持有效身份證件到法院查閱,、摘抄相關(guān)的訴訟檔案材料,。涉及依法不公開審理案件的材料，依照有關(guān)規(guī)定辦理,。

43. 涉及訴訟的收費項目公開,。全市法院所有涉及訴訟的收費項目一律公布,，不公布的不得收費；不得超標準,、超范圍收取訴訟費等費用,。

八、改進審判作風,，堅持文明司法

44. 嚴格遵守開庭時間及規(guī)定,。法官、書記員,、法警等法院工作人員,，必須嚴格遵守法庭紀律，必須按照開庭時間準時到庭,，不得遲到或中途離開,；庭審期間一律不準攜帶各種移動通訊工具。

45. 嚴格遵守職業(yè)紀律,。嚴禁接受當事人,、委托代理人的宴請、錢物以及參加由其支付費用的娛樂健身活動,；嚴禁私自會見所承辦案件的當事人及其委托的人,；嚴禁給當事人介紹律師，給律師介紹案件,；嚴禁酒后駕車和工作日中午飲酒,。

46. 規(guī)范使用警燈、警報器,。在執(zhí)行公務(wù)時,，非因緊急情況不得無故使用警燈、警報器,；經(jīng)過繁華地區(qū),、居民住宅區(qū)、學校,、醫(yī)院時,，非必要情況，不得使用警報器,；執(zhí)行公務(wù)結(jié)束后及非執(zhí)行公務(wù)時,，嚴禁使用警燈、警報器,。

47. 謹慎使用警械具,。在民事案件的審判和執(zhí)行中依法采取人身強制措施的，除強制對象抗拒,、阻礙強制措施實施,、可能逃脫或有危險行為的,，一律不得使用警械具。

48. 尊重被告人人格,。法庭審判時,，被告人一律不戴手銬、腳鐐,。司法警察提解,、看押被告人時要使用告知詞。

49. 體現(xiàn)人道主義,。刑事訴訟中,，被告人提出請求的，應(yīng)為其提供用于記錄的筆紙等,，以及滿足其人格尊嚴問題的便利條件,；執(zhí)行死刑前，死刑犯提出會見其近親屬,，或者其近親屬提出會見死刑犯申請的,，予以安排。

50. 自覺接受群眾監(jiān)督,。全市各級法院建立投訴信箱,，公布舉報電話，對于違反規(guī)定,，侵犯當事人合法權(quán)益的法官進行嚴肅處理,，并通報相關(guān)當事人。

上述意見,，全市各級法院要采取切實有效措施,，有計劃、分階段,、有步驟地抓緊,、抓好落實工作。