荊楚網(wǎng)記者 李良祥

　　今年年初,，武漢市武昌區(qū)地稅局被確定為湖北省地方稅務(wù)局改革優(yōu)化服務(wù)納稅人試點單位。經(jīng)過5個月的準(zhǔn)備就緒,，7月1日,，武昌區(qū)地稅局推出的"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式正式運行。3個多月來,，這一新模式得到湖北省地稅局局長許建國和武漢市地稅局局長羅濤等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和肯定,，受到納稅人的歡迎。
　　"先辦后審"是服務(wù)納稅人新模式的理念基礎(chǔ)
　　一切想著納稅人,，一切服務(wù)納稅人,。這就是武昌區(qū)地稅局推出"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式的前提，要構(gòu)建和諧的稅務(wù)關(guān)系,，首先要解決優(yōu)化服務(wù)納稅人問題,。
　　方向確定了,，具體到如何改？從何處入手,？納稅人的難處在什么地方,？如何提高辦事效率？針對這一系列的問題,，在稅務(wù)戰(zhàn)線工作30多年,，今年獲得全國"五一"勞動獎的武昌區(qū)地稅局邱紅松局長對納稅人繳稅過程、購買發(fā)票過程,、稅管員工作流程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)思考和研究,，得出了要將辦稅程序由"先審后辦"改為"先辦后審"的結(jié)論。
　　"先審后辦"由納稅人來稅務(wù)局辦事,，先經(jīng)過稅管員審批,、再經(jīng)過副所長、所長審批,、再到更上一級的領(lǐng)導(dǎo)審批,。這樣一串的審批下來，多則10天個把月,，少則得幾天,，納稅人耗時耗力，稅務(wù)干部工作負(fù)擔(dān)過重,，積累起來的問題得不到及時解決,，容易激化矛盾。
　　"先辦后審"則由納稅人來稅務(wù)局辦理涉稅事項一律在辦稅服務(wù)廳辦理或受理,。11月15日,，邱紅松局長對記者說，"納稅人來辦事,，要購買發(fā)票,，我們稅務(wù)局先辦事，先把發(fā)票在辦稅服務(wù)廳賣給納稅人,，滿足納稅人的需要,，然后，稅務(wù)干部再去審批,，再去調(diào)查",。這樣方便了納稅人，工作效率也提高了,。
　　"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式,，把納稅人事務(wù)集中在辦稅服務(wù)廳辦理或受理。過去武昌區(qū)地稅局稅收管理員一人管理200多戶納稅人,，最多的管600多戶,，還承擔(dān)著落戶管理,、信息維護(hù)、稅種認(rèn)定,、新戶納稅輔導(dǎo),、批售發(fā)票及繳驗、稅法政策宣傳,、減免稅調(diào)查審批等諸多繁瑣日常事務(wù)性工作,，一年下來，一戶納稅人跑不了一次,。很多事情管不細(xì),、管不好、管不到位,。用現(xiàn)在的'管事制'代替過去的'管戶制',，納稅人有了方便辦事的辦稅服務(wù)廳。稅務(wù)干部也能專才專用,，人盡其才,，著力為納稅戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　過去納稅人來武昌區(qū)地稅局辦事,，稅管員對納稅人說,，我"可以辦"。現(xiàn)在新模式要求稅管員調(diào)查納稅人,，要稅管員提出"不可以辦"的理由,。這個"不可以辦"讓稅管員無話可說，一個"可以辦"的權(quán)力延伸空間很大,，一個"不可以辦"沒有任何權(quán)力延伸空間,，有效地防范了廉政風(fēng)險。
　　"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式,，關(guān)鍵是相信納稅人,、尊重納稅人，稅管員的工作負(fù)擔(dān)也減輕了,，可以把精力用在提高學(xué)習(xí)稅法理論知識上,，高水平地服務(wù)納稅人，創(chuàng)造公平的納稅環(huán)境,。這一創(chuàng)新舉措讓納稅人受益，得到納稅人贊許,。
　　"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式為納稅人排憂解難
　　9月15日下午5點15分,，湖南省長沙市浩升裝飾設(shè)計公司辦稅人員王長宏，走進(jìn)武昌區(qū)地稅局辦稅服務(wù)廳,，申請開具一項工程發(fā)票,。當(dāng)時銀行已不收現(xiàn)金,、刷卡窗口也已關(guān)閉。工號060663的稅務(wù)干部王冕緊急請示上級,，為之代收稅款現(xiàn)金,，先行開具工程發(fā)票，讓納稅人搶住時間趕上了回長沙的火車,。10月21日,，王長宏專門寫信，對地稅部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)表示衷心感謝,。
　　從7月1日起,，武昌區(qū)地稅局推行"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式，科學(xué)劃分"先辦后審"的適用范圍,，遵循《征管法》的法律界定,，尊重客觀實際，結(jié)合納稅人信用等級,，分類明確"先辦后審"事項,，精確設(shè)定專業(yè)化崗位職責(zé)24個，再造流程85個,，建立工作制度20個,，設(shè)置流程表圖19個。
　　武昌區(qū)地稅局黨組書記,、局長邱紅松說,，以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，充分提高對納稅人的信任度,，這是"先辦后審"模式運行的前提,。相信納稅人，我們用納稅人信用等級考量,，"先辦后審"體現(xiàn)的是人性化服務(wù),；在稅收征管過程中，區(qū)分全部能辦,、部分能辦和不能辦涉稅事項,；解決好"執(zhí)法與服務(wù)的矛盾"，注意預(yù)防執(zhí)法空白和執(zhí)法不當(dāng),，讓"先辦后審"保證納稅人的依法納稅,。我們從建立科學(xué)的管理模式、再造規(guī)范的操作流程,、實施完善的事前輔導(dǎo),、實現(xiàn)嚴(yán)肅的事后查究入手，依法設(shè)計，精心操作,，穩(wěn)步推進(jìn),，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程、規(guī)范了征管環(huán)節(jié),、降低了納稅風(fēng)險,，提高了服務(wù)質(zhì)量，贏得了廣大納稅人的贊同,。
　　創(chuàng)辦納稅人學(xué)校,，為納稅人解疑釋惑。走進(jìn)武昌區(qū)地稅局辦公大樓二樓,，納稅人學(xué)校的標(biāo)牌十分醒目,。教學(xué)計劃清晰地寫明：學(xué)校秉承"始于納稅人需求、基于納稅人滿意,、終于納稅人遵從"的辦學(xué)理念,，堅持"無償、服務(wù),、效率"的辦學(xué)原則,，以新辦企業(yè)法人代表、財務(wù)會計主管,、辦稅人員為主要培訓(xùn)對象,，充分利用納稅人學(xué)校這個平臺密切關(guān)注企業(yè)需求，傾聽企業(yè)聲音,，構(gòu)建和諧的稅企關(guān)系,。7月1日，武昌區(qū)地稅局納稅人學(xué)校成立,。3個多月來,，共辦班42期，2300人次參加學(xué)習(xí),。學(xué)校以座談形式,，圍繞調(diào)研得到的熱點問題，進(jìn)行現(xiàn)場答疑,；采用納稅人上課的方式,，由納稅人代表介紹執(zhí)行稅收政策中的注意事項、財務(wù)處理方法等,，通過探討共同提高,；讓納稅人模擬操作，辦理登記,、網(wǎng)上申報,、申請減免稅等，形成課件和模板，加深納稅人的感性認(rèn)識,。學(xué)校區(qū)別不同情況，以特別輔導(dǎo),、針對新辦企業(yè)實際培訓(xùn)等多種形式,，開展稅法宣傳，普及稅收知識,，受到納稅人普遍歡迎,。
　　"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式為納稅人優(yōu)質(zhì)服務(wù)
　　武昌區(qū)地稅局推行專業(yè)化改革，達(dá)到了"納稅人找地稅局辦事,，一律由辦稅服務(wù)廳受理或辦理"的要求,，取得了良好的效果。
　　武昌區(qū)地稅局辦稅服務(wù)廳,，提供從稅務(wù)登記,、發(fā)票購銷、納稅申報到稅務(wù)咨詢,、文書受理,、舉報投訴等全方位共計57個工作事項的服務(wù)。對辦理有具體時限要求的為51項,，其中即時辦結(jié)的有38項,，限時辦結(jié)的有13項，屬于日常性工作的有6項,。
　　為了讓納稅人真正得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實惠,，武昌區(qū)地稅局將機關(guān)科室和稅務(wù)所的29項工作前置、剝離到辦稅服務(wù)廳,。在工作流程上,，實行"窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、一窗出件"的工作模式,。納稅人到地稅機關(guān)辦事，不用上下樓,，不用先找稅管員初審再找所長審,，有些事項也不用業(yè)務(wù)科室批，在資料齊全的情況下,，不用往返跑,，即時辦結(jié)事項一次就可以辦完辦清事務(wù)，程序簡化便利了,，來往反復(fù)減少了,，服務(wù)質(zhì)量提升了，辦事效率提高了。更為重要的是,，納稅人辦理涉稅事項再也不是一個人說了算,，窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、后臺控制,，窗口出件。每個事項都按程序走,，在規(guī)定的時間辦完,，這樣有效地遏制了不當(dāng)或不廉事件的發(fā)生頻率。
　　在武昌區(qū)地稅局,，辦稅服務(wù)廳,、稅務(wù)所實行了團(tuán)隊化管理。辦稅服務(wù)廳分為導(dǎo)稅咨詢,、申報征收,、發(fā)票發(fā)售、綜合服務(wù),、納稅人學(xué)校等事項管理團(tuán)隊,；稅務(wù)所分為內(nèi)務(wù)管理、稅源管理,、納稅評估等事項管理團(tuán)隊,。從7月1日起，新的團(tuán)隊管理方式,，改變了過去一人應(yīng)對所有管理事項,，工作不全面、不深入,、不具體的局面,，得以合理搭配人員，以團(tuán)隊的密切協(xié)作,、優(yōu)勢互補,，實現(xiàn)無缺位服務(wù)，以團(tuán)隊建設(shè)來構(gòu)建新型的管理模式,。
　　過去,，納稅人碰到一些疑難問題，只能找分散在征管一線的稅務(wù)專管員咨詢,，往往得不到及時,、完整、權(quán)威的答復(fù)?，F(xiàn)在,，武昌區(qū)地稅局辦稅服務(wù)廳設(shè)置的導(dǎo)稅臺,，納稅人隨來隨服務(wù)，有什么需求很快得到什么滿足,，創(chuàng)新了地稅部門服務(wù)納稅人的方式,。該局在挑選導(dǎo)稅員時，上陣的是業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)好,、服務(wù)優(yōu)，能及時解答納稅人問題的稅務(wù)干部,。
　　目前，武昌區(qū)地稅局推出的"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式,，進(jìn)一步提高服務(wù)納稅人水平,。圍繞實現(xiàn)由"人找事"到"事找人"的轉(zhuǎn)變，征管工作正在實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變：由"先審后辦"到"先辦后審",，由"執(zhí)法為主"到"服務(wù)與執(zhí)法并舉",，由"抽象化"管理到"具體化"管理，由"單兵作戰(zhàn)"到"團(tuán)隊管理",。
　　武昌區(qū)地稅局推出的"先辦后審"服務(wù)納稅人新模式得到健康發(fā)展,，促進(jìn)了各項稅收收入的穩(wěn)定增長，今年前三個季度,，該局地稅收入達(dá)37,。24億元，比去年同期增長13%,，增收4,。33億元，取得歷史最好成績,。