為有效落實(shí)司法為民的宗旨，充分發(fā)揮訴訟保全制度的功能,，真正解決弱勢(shì)群體提供訴訟保全擔(dān)保困難的實(shí)際問(wèn)題,，寧波市鎮(zhèn)海法院自2007年11月開(kāi)始試行為弱勢(shì)群體訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保模式,，經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的運(yùn)行，效果良好,，深受當(dāng)事人歡迎,，同時(shí)得到了上級(jí)的肯定和推廣。截至今年6月,，共為交通事故損害賠償,、勞動(dòng)工資糾紛的弱勢(shì)群 

體當(dāng)事人免費(fèi)提供保全擔(dān)保294件，擔(dān)保金額1909萬(wàn)元,。 

　　根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定,，法院在為當(dāng)事人進(jìn)行訴訟保全、特別是進(jìn)行訴前保全時(shí),，要求申請(qǐng)人交納一定的保證金,。不少法院要求申請(qǐng)人提供的保證金不低于申請(qǐng)額的20%—30%，甚至更高,。訴訟保全制度的本意是為了保障申請(qǐng)人的訴求權(quán)益能夠得到順利實(shí)現(xiàn),，但是對(duì)于弱勢(shì)群體，不菲的保證金,，往往讓他們望而卻步,，這無(wú)異于剝奪了弱勢(shì)群體當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟保全的權(quán)利。以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)法院2006年和2007年試行為弱勢(shì)群體訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保之前的情況為例,，采取了訴訟保全的379件案件中,，涉及到弱勢(shì)群體的案件僅為18件，占4.7%,?？梢?jiàn)，在弱勢(shì)群體這一特殊對(duì)象面前,，訴訟保全擔(dān)保制度完全抑制了訴訟保全制度功能的發(fā)揮,。同時(shí)，缺少訴訟保全的案件,，也往往不能得到有效的執(zhí)行,，導(dǎo)致弱勢(shì)群體不能及時(shí)得到司法救濟(jì)。 

　　為解決上述困境,，鎮(zhèn)海區(qū)法院經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和充分論證后,，2007年11月，在寧波市率先試行了引入擔(dān)保公司為弱勢(shì)群體訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保的模式,。主要做法有： 

　　一是上級(jí)重視,，各方支持。鎮(zhèn)海區(qū)委,、區(qū)人大,、區(qū)政府,、區(qū)政法委對(duì)法院試行的為弱勢(shì)群體訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保制度給予了充分肯定，區(qū)政府還專門批文下發(fā)10萬(wàn)元專項(xiàng)資金建立訴訟保全擔(dān)保公司專項(xiàng)補(bǔ)助金,，今年專項(xiàng)補(bǔ)助金增加到30萬(wàn)元。二是嚴(yán)格遴選,，確保資信,。擔(dān)保公司的資信關(guān)系到提供擔(dān)保的能力和信用，關(guān)系到所擔(dān)保的當(dāng)事人訴訟保全權(quán)益能否實(shí)現(xiàn),，因此,，法院將擔(dān)保公司的資信作為入圍的重點(diǎn)考察要件：要求公司有注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制健全,；自有銀行存款年末余額不得低于注冊(cè)資本的60%等,。除此之外，法院還要求擔(dān)保公司提供：1.擔(dān)保公司同意為司法救助或法律援助案件免費(fèi)擔(dān)保的承諾書(shū),；2.擔(dān)保公司及其股東出具承諾書(shū),，同意因保全錯(cuò)誤而承擔(dān)責(zé)任并經(jīng)法院裁判確認(rèn)時(shí)自動(dòng)履行賠償義務(wù)。三是責(zé)任分明,，利益均衡,。擔(dān)保公司是為申請(qǐng)人申請(qǐng)錯(cuò)誤給被申請(qǐng)人造成損失而承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，其責(zé)任方式為連帶責(zé)任擔(dān)保,。對(duì)于擔(dān)保公司對(duì)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),，法院已充分告知，如果發(fā)生申請(qǐng)錯(cuò)誤,，法院不承擔(dān)任何義務(wù),。對(duì)于當(dāng)事人，法院提供的是一種制度上的服務(wù),，但選擇,、決定是否由擔(dān)保公司擔(dān)保的權(quán)利在當(dāng)事人。同時(shí),，對(duì)擔(dān)保公司也給予一定的補(bǔ)償,。年末根據(jù)擔(dān)保業(yè)績(jī)，向擔(dān)保公司發(fā)放年度政府補(bǔ)助資金,。四是免費(fèi)擔(dān)保,，方便簡(jiǎn)單。對(duì)于弱勢(shì)群體當(dāng)事人的訴訟保全擔(dān)保方式為免費(fèi)擔(dān)保,，擔(dān)保公司不得收取任何費(fèi)用,。弱勢(shì)群體當(dāng)事人申請(qǐng)無(wú)償擔(dān)保時(shí)，只要在起訴時(shí)提供書(shū)面申請(qǐng)書(shū)和確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料,，經(jīng)審查,，確認(rèn)申請(qǐng)人符合免費(fèi)擔(dān)保條件的,，通知擔(dān)保公司為申請(qǐng)人訴訟保全申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保，并立即辦理無(wú)償擔(dān)保手續(xù),。 

　　鎮(zhèn)海區(qū)法院為弱勢(shì)群體訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保,，保障了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì),，該制度在鎮(zhèn)海實(shí)施以來(lái),，涉及弱勢(shì)群體案件的保全數(shù)量比制度試運(yùn)行前迅速上升了近20倍，經(jīng)擔(dān)保保全到位的案件順利審執(zhí)率達(dá)到100%,，有效地發(fā)揮了訴訟保全制度的功效,，有力地保障了弱勢(shì)群體當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),，訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保制度也填補(bǔ)了在訴訟保全環(huán)節(jié)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行司法救助的空白,，為司法救助賦予了新內(nèi)涵，擴(kuò)大了司法救助的覆蓋面,。它和傳統(tǒng)的訴訟費(fèi)緩,、減、免,、司法救助金等制度構(gòu)成了一個(gè)較為完整的司法救助體系,。通過(guò)訴訟費(fèi)緩、減,、免制度,，確保了弱勢(shì)群體當(dāng)事人打得起官司；通過(guò)訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保制度,，確保了弱勢(shì)群體當(dāng)事人的權(quán)利保障獲得法律規(guī)則內(nèi)最有力的救濟(jì),；通過(guò)司法救助金制度，確保了弱勢(shì)群體當(dāng)事人在執(zhí)行無(wú)果時(shí)得到最低限度的生活保障,。三項(xiàng)制度的有機(jī)配合,，實(shí)現(xiàn)了司法救助的全程無(wú)縫衍接，最大程度地維護(hù)了弱勢(shì)群體當(dāng)事人的合法權(quán)益,，確保了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。