中共連云港市紀(jì)委,、市監(jiān)察局

關(guān)于對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督暫行辦法

第一條  為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督行為,促進(jìn)廉政工程建設(shè),，確保工程質(zhì)量和資金安全,提高投資效益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目是指各地,、各部門,、各單位全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的各類新建、改建,、擴(kuò)建,、遷建和恢復(fù)建設(shè)的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝,、管線敷設(shè),、建筑裝飾裝修等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。

    第三條  市,、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督,，并對(duì)行政監(jiān)察立項(xiàng)后的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查。派駐,、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門,、本單位重點(diǎn)工程建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督情況,，發(fā)現(xiàn)有重大違紀(jì)違法案件線索要及時(shí)報(bào)告,。

    第四條  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)正確履行職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)工程建設(shè)單位和參建單位的反腐倡廉工作,，依紀(jì)依法對(duì)工程建設(shè)中遵守和執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

    紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不干預(yù)本地區(qū),、本部門和本單位重點(diǎn)工程建設(shè)的日常管理工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

第五條  紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行職責(zé)中,，不得接受被監(jiān)督部門和單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬,、福利待遇，不得在被監(jiān)督單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，不得擅自參加被派駐單位安排,、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂(lè),、旅游,、出訪等活動(dòng)，不得在被派駐單位為自己、親友或者其他人謀取利益,。

    第六條  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督履行下列職責(zé)：

    (一)監(jiān)督,、檢查工程建設(shè)單位和參建單位執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和方針政策情況,，幫助,、督促建立健全有關(guān)反腐倡廉規(guī)章制度,；

    (二)會(huì)同建設(shè)單位和參建單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育和法

律法規(guī)教育；

    (三)監(jiān)督、檢查工程建設(shè)單位和參建單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政合同》的建立,、執(zhí)行情況,；

    (四)對(duì)工程建設(shè)執(zhí)行基本建設(shè)程序特別是招標(biāo)投標(biāo),、征地拆遷,、設(shè)備采購(gòu),、資金的使用與管理、質(zhì)量保證體系等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查,；

    (五)查處工程建設(shè)中的違紀(jì)違法行為,；

    (六)完成上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng),。

    第七條  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí),，可采取下列方式進(jìn)行:

    (一)聽(tīng)取項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人以及勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等參建單位對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào),；

    (二)參加項(xiàng)目建設(shè)單位有關(guān)會(huì)議以及招標(biāo)投標(biāo)等重要活動(dòng),；  

(三)查閱、復(fù)制與紀(jì)檢監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件,；

    (四)進(jìn)入工程建設(shè)場(chǎng)所實(shí)地察看或抽樣檢查與廉潔自律,、工程質(zhì)量相關(guān)的事項(xiàng)；

    (五)向有關(guān)部門和單位調(diào)查了解工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況,，審計(jì)檢查工程建設(shè)資金管理使用情況,；

    (六)要求參建單位和有關(guān)人員報(bào)送與紀(jì)檢監(jiān)察事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料等,；

    (七)對(duì)監(jiān)察對(duì)象中的涉嫌違紀(jì)人員,，采取措施進(jìn)行調(diào)查。

    第八條  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)督檢查程序：

(一)制定監(jiān)督檢查方案,，并向同級(jí)黨委（黨組）,、政府（行政領(lǐng)導(dǎo)）和市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告,；

(二)通知被檢查單位,；

(三)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；

(四)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下達(dá)整改通知書(shū),；

(五)對(duì)需要整改的事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,；

(六)向有關(guān)部門提交監(jiān)督檢查情況報(bào)告；

(七)建立健全監(jiān)督檢查卷宗,。

第九條　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

(一)土地使用,、規(guī)劃許可及工程設(shè)計(jì)

    1、重點(diǎn)是監(jiān)督檢查工程建設(shè)用地的合法性,，檢查有無(wú)“土地使用證”，避免未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地等違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生,。

2,、檢查工程項(xiàng)目是否有合法有效的“規(guī)劃許可證”；

3,、檢查工程設(shè)計(jì)文件及圖紙,，確保設(shè)計(jì)符合土地使用要求及城市規(guī)劃；監(jiān)督檢查施工圖紙是否經(jīng)有權(quán)部門審查批準(zhǔn),。

    (二)招標(biāo)

1,、監(jiān)督檢查招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式及招標(biāo)組織形式等內(nèi)容是否合法，有無(wú)肢解工程,、規(guī)避招標(biāo)或該公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo),、直接發(fā)包及串通投標(biāo)、明招暗定的行為,。

2,、監(jiān)督檢查是否按照法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),。

3,、監(jiān)督檢查招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件有無(wú)偏向某個(gè)或某些投標(biāo)人或特定的供應(yīng)商的條款,以及招標(biāo)人是否按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。

4,、監(jiān)督檢查報(bào)名及資格預(yù)審,，防止招標(biāo)人不按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件規(guī)定的條件,、標(biāo)準(zhǔn)和方法接受報(bào)名及資格審查,，而人為地排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

5,、監(jiān)督檢查招標(biāo)人及有關(guān)當(dāng)事人是否按照法律,、法規(guī)及招標(biāo)文件的要求組織或進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo),，及時(shí)制止招標(biāo)人及有關(guān)當(dāng)事人不依法履行職責(zé),，甚至違反法律、法規(guī)等問(wèn)題的發(fā)生,。

6,、監(jiān)督檢查招投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)投訴的處理，保證招投標(biāo)活動(dòng)投訴受理工作公開(kāi),、公平,、公正。

(三)合同

監(jiān)督檢查合同的制定及履約情況,，及時(shí)制止“合同價(jià)”與“中標(biāo)價(jià)”不一致或“陰陽(yáng)”合同,，及建設(shè)、施工單位不認(rèn)真履行合同的行為,。

(四)建筑材料及機(jī)電設(shè)備

監(jiān)督,、檢查大宗建筑材料及相關(guān)機(jī)電設(shè)備(強(qiáng)制招標(biāo)范圍內(nèi))是否招標(biāo), 是否存在對(duì)建筑材料的檢測(cè)不夠充分、偽造檢測(cè)結(jié)果,、材料與設(shè)計(jì)要求不符,、使用未經(jīng)許可的材料以及相關(guān)設(shè)備不符合要求等問(wèn)題。

(五)施工

重點(diǎn)監(jiān)督檢查建設(shè),、監(jiān)理及施工單位是否廉潔高效,，認(rèn)真履行職責(zé),，質(zhì)量保證體系、安全保證體系是否建立健全,、運(yùn)作正常,。

1、監(jiān)督檢查建設(shè)單位監(jiān)管人員是否配齊配強(qiáng),，嚴(yán)以律已,，嚴(yán)格監(jiān)管，形成合力,。

2,、監(jiān)督檢查監(jiān)理公司及其負(fù)責(zé)本建設(shè)項(xiàng)目人員的資質(zhì)、能力,、經(jīng)驗(yàn),；仔細(xì)檢查監(jiān)理日記，查看內(nèi)容是否與工程進(jìn)度,、日常監(jiān)理,、質(zhì)量測(cè)試及安全問(wèn)題一致。

3,、監(jiān)督檢查項(xiàng)目經(jīng)理及有關(guān)技術(shù)人員是否在職在位,，認(rèn)真工作，正確地履行其職責(zé),。

    4,、加強(qiáng)對(duì)工期及合同變更的監(jiān)督檢查，保證工期,，確保合同變更符合規(guī)定,。對(duì)工程設(shè)計(jì)變更及造價(jià)談判要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

    5,、強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,。在施工中確定地基(塔柱)深度、焊接,、鋼筋結(jié)構(gòu)測(cè)定,、混凝土澆注等關(guān)鍵階段，會(huì)同有關(guān)部門及相關(guān)技術(shù)人員,，到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查,。

    6、施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理是否與合同規(guī)定的一致,，有無(wú)擅自違法分包行為。

    (六)竣工驗(yàn)收

工程竣工后,會(huì)同有關(guān)部門及技術(shù)人員,，按有關(guān)規(guī)定全面檢查工程質(zhì)量,。

(七)資金使用

強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)資金管理使用的監(jiān)督檢查,。會(huì)同審計(jì)等有關(guān)部門定期對(duì)資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查；參與工程決算審計(jì),，比較最終造價(jià)與合同價(jià),，確保兩者之間的出入都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)的，而且是合理的,。

    第十條  各地,、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員參與涉及工程建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng),，定期、如實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察人員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件,、合同,、協(xié)議、報(bào)表等資料,，報(bào)告建設(shè)和管理過(guò)程中的重大事項(xiàng),，不得拒絕、隱藏,、偽報(bào),。

第十一條  各地、各部門,、各單位有下列行為之一的,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定直接或配合有關(guān)部門進(jìn)行查處：

    (一)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)實(shí)施責(zé)任

追究的,；

    (二)在工程招投標(biāo),、工程監(jiān)理及物資、設(shè)備采購(gòu)等活動(dòng)中有弄虛作假,、貪污,、受賄等行為的；

    (三)貪污,、挪用,、侵占、截留工程建設(shè)資金的,；

    (四)發(fā)生重大安全,、質(zhì)量事故，負(fù)一定責(zé)任或有失職瀆職行為的,；

    (五)拒絕,、無(wú)故拖延向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供有關(guān)情況、資料或者隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的,；

(六)打擊報(bào)復(fù)投訴人,、舉報(bào)人的；

(七)拒絕,、阻礙紀(jì)檢監(jiān)察人員依紀(jì)依法履行職責(zé)的,；

(八)其他違紀(jì)違法行為。

第十二條  市,、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)督檢查履行職責(zé)情況實(shí)行年度考核,，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、程序和要求等,，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作中不稱職的,，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整,；在工作中嚴(yán)重失職、瀆職,、違紀(jì)違法的,，應(yīng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十四條  本《暫行辦法》由中共連云港市紀(jì)律檢查委員會(huì),、連云港市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋,。

    第十五條  本辦法自發(fā)出之日起施行。