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作者：王 麗
“民以食為天，食以安為先”,，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是工商市場監(jiān)管工作的重中之重,，也是一項長期而艱巨的任務。自食品安全法頒布實施以來,，工商部門積極履行流通領域食品安全職責 ,，采取有效措施，取得了一定成效,，為食品安全作了大量工作,。但也存在不足之處 ，需要工商部門進一步提高食品安全監(jiān)管效能,，形成一套行之有效的長效監(jiān)管機制 ,。作為一名基層工商所執(zhí)法人員，筆者結合基層工商所對食品流通領域監(jiān)管實際工作 ,，認真學習食品安全法律法規(guī),，對當前流通領域食品安全監(jiān)管工作提出如下看法及建議，僅供參考：
一,、當前流通環(huán)節(jié)食品安全存在的主要問題
（一）流通領域食品安全準入方面存在的問題
在受理食品流通許可工作的過程中,，我們會發(fā)現(xiàn)：1.部分食品經(jīng)營戶特別是個體工商戶資金有限,、經(jīng)營規(guī)模不大、經(jīng)營設備簡單,，甚至難以符合法律關于食品流通經(jīng)營許可的相關規(guī)定,；2.部分食品經(jīng)營者缺乏對購進食品查驗方面的知識，驗收食品時未嚴格檢查供貨方的相關合法資質證明及食品相關合格文件,，未能把好銷售食品質量準入關 ,；3.食品在運輸過程中受到擠壓等導致的內(nèi)包裝損壞 ，收貨時,，憑感官從食品外包裝無法覺察 ,，存放過程中影響了其他食品質量 。
（二）流通領域食品安全監(jiān)管方面存在的問題
在工商對流通領域食品安全監(jiān)管中,，我們會發(fā)現(xiàn)存在以下問題：第一,、食品經(jīng)營者數(shù)量大、增加速度快,，經(jīng)營地址,、經(jīng)營方式等事項處于變動之中，工商部門需掌握食品經(jīng)營者信息量大,，且處于變動之中,；第二、基層工商所人員相對較少,、管轄面積大 ,、地方相對偏遠 ，食品安全監(jiān)管工作難度增大,；第三,、基層工商所食品安全監(jiān)管設備不全、監(jiān)管手段相對滯后,，難以適應食品經(jīng)營者新的交易模式,；第四、食品網(wǎng)絡銷售經(jīng)營監(jiān)管暫時還處于空白,，食品安全,、網(wǎng)絡監(jiān)管法律法規(guī)有待建立 、完善,；第五,、部分食品經(jīng)營者對食品抽檢存在錯誤認識 ，對食品安全抽檢工作支持不夠 ,，怕經(jīng)銷食品不合格,、怕承擔責任。第六,、城鄉(xiāng)結合部,、農(nóng)村市場地方較遠,、監(jiān)管力度相對較弱，農(nóng)民食品安全消費意識較差,，偽劣產(chǎn)品,、不合格產(chǎn)品更容易被購買、消費,，損害農(nóng)民利益；同時,，一些城市無業(yè),、下崗人員及農(nóng)村“留守”老人、婦女,，為維持生計而自發(fā)形成的小型食品攤點無照經(jīng)營,、占道經(jīng)營，很難徹底取締,。
（三）流通領域食品安全執(zhí)法方面的問題,。
在食品安全執(zhí)法方面，工商工作也面臨難題,，我們經(jīng)常會遇到這樣的情形：第一,、經(jīng)營者對自身的違法經(jīng)營行為存在法律認識錯誤。如,，部分經(jīng)營者將自己的個體工商營業(yè)執(zhí)照,、經(jīng)營場所一并轉租他人經(jīng)營，個體工商戶相關法律明確規(guī)定,，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照不得轉借,、出租、轉讓,，工商部門依法查處時,，經(jīng)營者卻認為自己按時納稅、未欺詐消費者合法經(jīng)營,，沒有違法,。第二、部分食品經(jīng)營者在依法被查處后,，造假證據(jù),、提供假材料，企圖掩蓋自身違法行為,；第三,、部分經(jīng)營者在依法被立案調查過程中，認為自己小本經(jīng)營,，變換經(jīng)營場所,，與工商部門玩“游擊戰(zhàn)”,，或者四處找關系、找人情,，企圖逃避行政責任,。
（四）流通領域食品消費維權方面存在的問題
工商投訴平臺開通后，更大的服務消費者,，保障消費者合法權益,。同時，在消費調解中,，我們也時常會遇到這樣的難題：第一,、“消費者”定義認識錯誤。消費者權益保護法明確規(guī)定,，“消費者是因生活需要購買,、使用商品或者接受服務的人”，而部分人錯誤的認為,，只要購買,、使用商品就是消費者，而忽視了是因生活需要,，還是生產(chǎn)經(jīng)營活動而購買使用,，導致部分經(jīng)營者之間的經(jīng)濟糾紛，投訴至工商部門,。第二,、部分投訴者、被投訴者存在斗氣心理,，調解工作容易陷入僵局,。部分經(jīng)營者在損害消費者利益后企圖掩蓋逃避責任，使得消費者心有怒氣,，而經(jīng)營者卻因消費者的吵鬧影響了生意而心生不快,，雙方爭執(zhí)不休，一旦調解人員沒有找到癥結,、平息雙方怒氣 ,，易轉向人身攻擊。第三,、部分消費者無消費憑據(jù)或遺失,，經(jīng)營者不承認，消費維權工作的難度增加,。
二,、流通領域食品安全原因分析
（一）法律規(guī)范不夠明確，食品安全監(jiān)管存在難題。
《食品安全法》出臺以后,，食品生產(chǎn),、流通、餐飲分屬不同部門監(jiān)管職責,，對“前店后廠”,、“現(xiàn)做現(xiàn)買” 的經(jīng)營者 ，其資金有限,，知識相對缺乏 ,，很難做到規(guī)模經(jīng)營 ，申請辦理相關許可也存在困難 ,。因其具有加工制作的程序,，工商部門只受理食品流通領域的如包裝食品、散裝食品等的銷售,，沒有許可權限,；不具生產(chǎn)規(guī)模,，辦理食品生產(chǎn)相關許可存在困難,；又因無餐桌等，消費者一般不在此食用,，辦理餐飲許可存在困難,。同時，經(jīng)營者多為農(nóng)民,、失業(yè)者等,，為生活需要，取締困難,。
(二)食品經(jīng)營者自律意識不強,，食品安全義務履行不到位
在經(jīng)濟利益的驅動下，經(jīng)營者關注更多的是利潤的提高,、收益的增加,，而對食品安全工作重視程度不夠，認為占用了時間,、增加了工作量,，對食品安全義務的履行不到位，表現(xiàn)在：一,、忙于緊張的經(jīng)營活動,，忽視了營業(yè)執(zhí)照期限、年檢驗照工作,。部分經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照期滿 ,、或年檢驗照工作期間，認為這段時間生意好、經(jīng)營忙,，忙完這段時間,、錢掙了，再辦理相關手續(xù),，而此時已超過期限,；也有部分經(jīng)營者，不看營業(yè)執(zhí)照,、不知營業(yè)期限屆滿,，在年檢、巡查中才發(fā)現(xiàn),，辦理相關手續(xù),。二、未認真履行進銷臺帳制度等食品安全義務,。經(jīng)營者購進食品種類多,、數(shù)量大，認為建立臺帳工作繁瑣,，不愿詳細記錄食品進銷臺帳或記錄臺帳馬虎,。三、部分食品經(jīng)營者在經(jīng)營場所發(fā)生變化后,，未及時辦理變更登記手續(xù),，也有部分經(jīng)營者超范圍經(jīng)營食品，給工商食品安全監(jiān)管帶來困難,。
（三）基層監(jiān)管力度相對薄弱,，食品安全監(jiān)管存在不足
基礎工商所食品安全監(jiān)管任務重、責任大,。一方面 ,，監(jiān)管人員專業(yè)知識相對缺乏 ，需要不斷更新,、與時俱進,。食品安全法實施后，基層工商對食品安全相關工作還處于學習摸索階段,，部分監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管相關業(yè)務知識了解不夠,，業(yè)務能力存在一定欠缺需要提高；另一方面,，食品經(jīng)營者數(shù)量劇增,、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村市場食品集中交易少,、分散交易多,，交易方式也復雜多樣,，而基層工商所人員較少、設備相對滯后,，監(jiān)管設備,、監(jiān)管手段不足，食品安全監(jiān)管難度增加,，影響行政效率,。
（四）食品安全執(zhí)法不及時，違法經(jīng)營現(xiàn)象惡化
基層工商所食品監(jiān)管不到位,，食品經(jīng)營者自律意識不強,，容易引發(fā)違法經(jīng)營。部份食品違法經(jīng)營行為,，在前期沒有受到有力查處,、有效控制，或者查處不及時,，經(jīng)營者繼續(xù)無照經(jīng)營,、違法經(jīng)營，引發(fā)了其他食品經(jīng)營者效仿 ,，導致食品安全執(zhí)法工作面臨困難 ,，也影響了工商部門依法行政的良好形象。
三,、流通領域食品安全對策建議
（一）思想上高度重視,，理論上提高認識
基層工商所要堅持以人為本的原則,、不斷提升業(yè)務素質,，做一支政治上、業(yè)務上,、作風上都過硬的隊伍,。一是對工商人員進行全面的食品安全監(jiān)管、執(zhí)法培訓,，強化食品安全工作的重要性認識,，提高基層執(zhí)法人員的食品專業(yè)知識和專業(yè)技能。二是工商人員要適應食品安全形勢的變化,，與時俱進,，用改革創(chuàng)新的精神去研究、面對和解決食品安全面臨的新情況,、新問題,，不斷探索食品安全監(jiān)管的新途徑、新辦法,。三是加強食品安全總結和經(jīng)驗交流,。工商人員要通過食品安全學習、交流等各種形式的會議、座談會,，提出食品安全監(jiān)管中存在的問題,，共同分析，相互學習,，總結經(jīng)驗,。四是在轄區(qū)組織食品經(jīng)營者培訓，提高經(jīng)營者的食品安全意識,，提高經(jīng)營者履行食品安全義務的能力,。
（二）提高工作能力、執(zhí)法水平,，全面落實食品安全工作
1,、食品主體市場準入嚴格審查
基層工商所要嚴把食品經(jīng)營市場準入關，建立健全食品質量準入體系,。在辦理食品流通許可的過程中,，遵循“依法、公正,、便民,、高效”的原則，嚴格審查材料是否齊全,，經(jīng)營條件是否符合法定要求,。食品經(jīng)營者取得許可證后，到管段責任人處登記,、領取《經(jīng)營者進貨臺帳》,、《監(jiān)管臺帳》，并向其講明食品安全重要性,、食品經(jīng)營者應當遵守的各項義務,，并簽訂《食品經(jīng)營者食品安全責任書》。同時在年檢,、驗照過程中,，嚴把食品經(jīng)營者驗照關，對《食品衛(wèi)生許可證》失效的經(jīng)營戶,，督促其辦理食品經(jīng)營相關許可,。
2、食品安全監(jiān)管責任落實
食品市場監(jiān)管責任區(qū)分片管理,、責任落實,，管段干部以日常巡查與專項巡查相結合，重點掌握食品經(jīng)營戶信息,，切實做到“五個嚴格”即：嚴格檢查經(jīng)營戶證照是否齊全有效,、經(jīng)營事項與登記事項是否一致,、年檢和驗照是否通過等主體資格；嚴格檢查食品經(jīng)營者是否在與初次交易的供貨單位交易時,，索取證明或者生產(chǎn)加工者主體資格合法的證明文件,；是否做好進貨查驗制度；嚴格檢查食品經(jīng)營者是否履行健康證制度,，做到“四勤”,，即“勤洗手、勤換衣服,、勤換工作服,、勤理發(fā)”；嚴格檢查食品經(jīng)營者經(jīng)銷食品,，是否存在存在感官性狀異常 ,、是否失效、變質等不符合食品安全規(guī)定的事項,；嚴格檢查食品經(jīng)營者是否按照食品存儲要求儲存食品 ,，并要求食品經(jīng)營者做到粗細分區(qū)、生熟隔離,、洗消嚴格,，保證食品存放安全。
3,、加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度
基層工商所要堅持“懲罰與教育”相結,，強化食品行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法 。一方面,，依法查處無證無照,、有證無照、有照無證等食品經(jīng)營行為,，強化對不合格商品的后處理力度 ,，并依照食品安全相關法律,，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法行為,，做到“有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴,，違法必究”。另一方面,，積極倡導食品經(jīng)營戶誠信經(jīng)營 ,，用慘痛教訓教育食品經(jīng)營者 ，提高他們對食品安全的重視程度,，并引導食品經(jīng)營戶依規(guī)定辦理相關手續(xù),，合法經(jīng)營,。
在行政執(zhí)法中，我們要堅守職業(yè)道德,、嚴格自律,。合法的 ，依法辦理相關事項,；違法的,，堅決查處；經(jīng)營者或者其他人員有誤解的,，及時解釋說明,，維護工商威嚴，樹立良好工商形象,。
4,、及時、快捷處理消費者申訴,、舉報食品安全
基層工商所要充分發(fā)揮消費者申訴,、舉報網(wǎng)絡的作用 ，在食品消費糾紛發(fā)生后,，立即趕到現(xiàn)場,，了解情況，向雙方宣傳消費者權益保護法以及食品安全法規(guī)定的相關權利義務,，對經(jīng)營者與消費者發(fā)生的消費糾紛耐心地調解,；對經(jīng)營者有違反食品安全相關規(guī)定的，及時采取措施,，并對經(jīng)營有欺詐行為或其他違法行為的,，依法進行處理，及時維護消費者合法權益
（三）設備上增加投入,，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)管
流通領域食品安全監(jiān)管工作給我們工商部門提出了更高的要求,，需要我提高監(jiān)管手段，切實履行好流通領域食品安全監(jiān)管工作職能,。一是,，推廣食品監(jiān)管電子臺賬。這種食品監(jiān)管電子臺帳,，是連接市,、局、基層工商所,、食品經(jīng)營戶的一種網(wǎng)上監(jiān)管平臺,，通過這種特殊的食品安全監(jiān)管電子臺帳，經(jīng)營戶把進銷貨的信息錄入軟件,，就如同給食品裝上了汽車上的GPS ,，工商部門對轄區(qū)內(nèi)食品種類,、數(shù)量、銷售到何地（批發(fā)的）等情況在辦公室就能了如指掌,，且一旦出現(xiàn)食品安全問題,，工商部門就能準確定位，立即向經(jīng)營戶發(fā)出預警,、責令暫停銷售,。實現(xiàn)工商部門對食品的遠程、精確,、主動,、高效監(jiān)管。同時,，這種食品安全監(jiān)督電子臺帳還能讓經(jīng)營者知道哪些食品數(shù)量還剩多少 ,，還有多久到期，它還能統(tǒng)計利潤,。重慶某區(qū)試點的食品監(jiān)管電子臺帳工作,，取得了較好的效果，提到了監(jiān)管手段,，也服務了經(jīng)營者,。二是網(wǎng)絡監(jiān)督管理相關法律法規(guī)及措施的盡快出臺，為食品安全網(wǎng)絡監(jiān)管提供支撐,；三是運用無限網(wǎng)絡執(zhí)法平臺,，提高執(zhí)法水平。
（四）聯(lián)合監(jiān)督與支持相結合
1,、部門聯(lián)動,，建立流通領域食品安全監(jiān)管協(xié)作機制。加強與質監(jiān),、食監(jiān),、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè),、公安等部門溝通和聯(lián)系,，加強部門協(xié)同合作，形成執(zhí)法合力,。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,進一步理順食品安全監(jiān)管職能,，充分發(fā)揮各職能部門作用，齊抓共管,，形成執(zhí)法合力 ；同時加強部門之間的溝通,，對食品安全存在和發(fā)現(xiàn)的問題與信息,，及時通報,，達到信息互通 ，資源共享,；并加強互動,，定期、不定期地召開聯(lián)席會議和執(zhí)法檢查,，有力推動食品安全監(jiān)管工作的深入開展,。
2、與宣傳部門做好食品安全宣傳工作,。針對識假辨假能力,、法律意識、自我保護意識,，充分利用廣播,、電視等新聞媒介網(wǎng)絡及黑板報、印發(fā)宣傳資料等宣傳工具 ,，廣泛宣傳和食品有關的法律法規(guī),。并深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,，派發(fā)識別假冒商品的有關資料,，引導消費者增強自我防范意識和維權意識，自覺抵制假冒偽劣商品,；宣傳推進食品經(jīng)營者自律制度建設,，牢固樹立食品經(jīng)營者食品安全第一責任人的意識，積極推進誠信建設,，利用媒體對典型案例及時曝光,，在社會上形成強大宣傳聲勢，震懾違法分子,，使經(jīng)營者自覺做到守法,、合法、誠信經(jīng)營,。
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