一塊公共墓地價(jià)格不菲

“20年產(chǎn)權(quán)”是空穴來(lái)風(fēng)

公墓的使用期限究竟是多久,，基本是個(gè)法律空白,。我國(guó)對(duì)這個(gè)方面的規(guī)定并不像個(gè)人土地?fù)碛?0年產(chǎn)權(quán)那么清楚明確。今天的爭(zhēng)論中,，很多人拿1992年民政部發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》來(lái)證明公墓的產(chǎn)權(quán)是20年,，其實(shí)《暫行辦法》并未對(duì)公墓的使用期限作出明確規(guī)定，只不過(guò)規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年”,，注意,，20年是管理費(fèi)，并非產(chǎn)權(quán),，而且這是一條上限規(guī)定,，管理費(fèi)可以20年收一次，也可以每年收一次,，這和老百姓花單價(jià)幾倍于房?jī)r(jià)的錢(qián)去買(mǎi)的那個(gè)“公墓產(chǎn)權(quán)”顯然是完全兩回事,。

1997年由國(guó)務(wù)院通過(guò)并發(fā)布的《殯葬管理?xiàng)l例》是今天各地所有殯葬條例的上位法，但該條例也只規(guī)定“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限,。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的,，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府按照節(jié)約土地,、不占耕地的原則規(guī)定”，并沒(méi)有規(guī)定公墓的使用年限,。

公墓的使用權(quán)應(yīng)視為永續(xù)

由于公墓一般是政府設(shè)立的,，即使不是政府直接設(shè)立和管理，也要經(jīng)過(guò)政府嚴(yán)格的審核和準(zhǔn)入,，而且,，當(dāng)公墓面臨征地，搬遷等問(wèn)題無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)時(shí),，一般也都是由政府出面兜底,。這一切都足以證明公墓是一個(gè)類(lèi)似于美國(guó)次貸危機(jī)以前的“兩房”一樣的政策性機(jī)構(gòu)，公眾將公墓看做一個(gè)由政府提供擔(dān)保的,，提供永續(xù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)并無(wú)不妥,。而老百姓之所以動(dòng)輒花費(fèi)單價(jià)甚至超過(guò)房?jī)r(jià)的錢(qián)去買(mǎi)墓穴，也是因?yàn)槿藗冾A(yù)期公墓能夠長(zhǎng)久存在,，即使要不存在政府也會(huì)給一個(gè)說(shuō)法,。不信隨便在網(wǎng)上搜索一下，有多少公墓名叫“永久墓園”,？因此,，公墓的使用權(quán)應(yīng)視為永續(xù)，這并非是指公墓必須永遠(yuǎn)存在,，而是當(dāng)公墓發(fā)生變故時(shí),，墓主有權(quán)向公墓?fàn)I業(yè)方要求賠償損失。

管理費(fèi)不能和產(chǎn)權(quán)混為一談

不過(guò),，在97年的《殯葬管理?xiàng)l例》頒布之后,，各地關(guān)于公墓使用年限的明確規(guī)定紛紛出臺(tái)，并且普遍都規(guī)定墓穴及骨灰格位的一個(gè)使用周期最長(zhǎng)為20年,，這完全是對(duì)1992年那一部《公墓管理暫行辦法》的誤讀,，并且也嚴(yán)重的自相矛盾。

例如,，廣州市周邊的經(jīng)營(yíng)性墓園墓地使用期限即為20年,，并且目前滿(mǎn)期的續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)出來(lái)了，期滿(mǎn)后按每20年2500～3000元不等的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)租,，那么問(wèn)題就出來(lái)了：同樣是使用20年墓地,，為什么續(xù)租20年只需花費(fèi)2500～3000元，而第一次使用卻要花費(fèi)至少十倍于此的數(shù)字,？難道“新用戶(hù)”們多花的那部分錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的不是一個(gè)長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán),，而是類(lèi)似于當(dāng)年安裝電話的“初裝費(fèi)”,？

墓園無(wú)權(quán)隨意處置“到期墓穴”

顯然，如果購(gòu)買(mǎi)公墓所交的錢(qián)只是20年租金,，那么新墓就應(yīng)該和續(xù)租的租金相等,。既然就像公墓自己承認(rèn)的一樣，要續(xù)交的只是幾千元管理費(fèi),，那就等于承認(rèn)了買(mǎi)靈位的錢(qián)當(dāng)中,，大部分其實(shí)是用于購(gòu)買(mǎi)公墓的產(chǎn)權(quán)——雖然這與各地20年使用周期（實(shí)際是租用）的規(guī)定不符。

而最為人爭(zhēng)議的是對(duì)不續(xù)交管理費(fèi)的解決措施：據(jù)《山東省殯葬管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：公墓使用20年期滿(mǎn)仍需保留墓穴的,，公墓主辦單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前180日內(nèi)通知戶(hù)主辦理繼續(xù)使用手續(xù),；逾期不辦理的，按無(wú)主墓處理,。各地也都有逾期不繳管理費(fèi)作為無(wú)主墓或者遷墳處理的規(guī)定,。類(lèi)似規(guī)定顯然是極其失當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)榧热皇莿e人擁有產(chǎn)權(quán)的墓穴,，墓主拖欠管理費(fèi)屬于他和墓園管理方的普通經(jīng)濟(jì)糾紛,，墓園管理方無(wú)權(quán)奪走別人買(mǎi)下的墓穴。這好比小區(qū)的物業(yè)公司不能因?yàn)闃I(yè)主不交物業(yè)費(fèi),，就宣布沒(méi)收業(yè)主的住宅,。

此外，即使各地要堅(jiān)持“公墓產(chǎn)權(quán)只有20年”的規(guī)定,，考慮到這個(gè)規(guī)定出臺(tái)是在97年以后,，而墓主購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)是在20年前的90年代初，那么現(xiàn)在也不應(yīng)該是墓園找墓主要求續(xù)費(fèi),，而是墓主有權(quán)找墓園取回購(gòu)買(mǎi)墓地產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用。

顯然,，要求續(xù)收管理費(fèi)無(wú)可厚非,，而“墓穴產(chǎn)權(quán)20年后失效”和“不交費(fèi)就沒(méi)收墓地”則屬于墓園私自變更合同，考慮到墓園的這種毀約其合理性來(lái)自于“嚴(yán)格限制公墓的使用年限”,，我們用必要對(duì)這個(gè)說(shuō)法進(jìn)行一點(diǎn)分析,。

土葬的用地方式被認(rèn)為承受不起

死人真的會(huì)與活人爭(zhēng)地嗎？

“死人與活人爭(zhēng)地”是強(qiáng)調(diào)殯葬用地緊張的最常見(jiàn)的理由,，看起來(lái),，土地是有限的，人口的增長(zhǎng)和墓地的增加似乎是無(wú)限的,，但事實(shí)上,，死人與活人爭(zhēng)地永遠(yuǎn)也不會(huì)發(fā)生。

“爭(zhēng)地”實(shí)際上是“公地悲劇”,，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，如果有一塊任何人都可以去免費(fèi)占領(lǐng)和修建墓地的公地,，那么人們就會(huì)把墓地修得越來(lái)越大，越來(lái)越占地,，因?yàn)椴徽及撞徽?；而如果是在自己的土地上，誰(shuí)也不會(huì)修一座巨大的陵墓,，連個(gè)種玉米的地方也不留給自己,。因此我們可以說(shuō)，無(wú)論怎樣提倡土葬和厚葬,，都不可能因此發(fā)生用地緊張,。

有了價(jià)格這個(gè)因素，在公有土地上同樣不可能發(fā)生公地悲劇,。要發(fā)生公地悲劇,，必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：1，價(jià)格不起作用,，例如價(jià)格極其便宜,，便宜到大家都無(wú)所謂的地步；2,，將提供墓地作為“政府的責(zé)任”,，無(wú)限制的供應(yīng)公墓土地——這正是很多人正在要求的。

但中國(guó)會(huì)不會(huì)例外,？

我們可以簡(jiǎn)單計(jì)算一下死人與活人爭(zhēng)地會(huì)不會(huì)在中國(guó)發(fā)生,，為了公平起見(jiàn)，我們不用西藏青海這種地廣人稀的地方,，而選擇北京這個(gè)中國(guó)人地矛盾最突出的地區(qū)來(lái)計(jì)算,。

根據(jù)最新人口統(tǒng)計(jì)資料，北京目前戶(hù)籍人口1500萬(wàn),，而北京已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),，根據(jù)預(yù)計(jì)，北京大概在本地人口達(dá)到2000萬(wàn)的時(shí)候進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng),，而人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，我們將平均年齡設(shè)定為與國(guó)外老齡社會(huì)人均壽命水平接近的80歲,。也就是說(shuō),，從今天到80年以后,，北京共有2000萬(wàn)人會(huì)使用殯葬用地,。假設(shè)每個(gè)墓穴占地5平米,，那么共用地1億平米，即100平方公里,。

而北京市全市土地面積是16410平方公里，也就是說(shuō),，即使在未來(lái)80年中,，北京市讓每一個(gè)逝者進(jìn)入公墓,，而且一座公墓也不拆（實(shí)際上這是絕對(duì)不可能的,，對(duì)墓地的拆遷征地并不比新建公墓慢多少，今天北京市內(nèi)不少街區(qū)五十年前就是墓地）,，未來(lái)80年增加的墓地也才占土地總面積的0.6%?；旧峡梢哉f(shuō),，即使在中國(guó)人地矛盾最嚴(yán)重，土地最緊張的北京市,，死人也不會(huì)與活人爭(zhēng)地，除非他們從棺材里爬出來(lái),。

國(guó)外：土葬居然復(fù)活了

在我們宣傳移風(fēng)易俗,，恨不得人人把骨灰撒向大海的時(shí)候，國(guó)外不僅不禁止土葬,，而且近年來(lái)“自然葬”開(kāi)始受到推崇。所謂自然葬其實(shí)就是土葬,，只不過(guò)棺材是用可更快降解的材料做成，而且自然葬保持環(huán)保理念,，一般不立碑，建墓,，一片自然葬的墓地幾十年后就枝繁葉茂，成為野生動(dòng)物的棲息地,。

我們完全不必為先人的墳冢成為狐貍窩而難過(guò),，這至少比每隔20年就要抱著骨灰壇東走西顧好得多。