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第二框 人民代表大會制度：我國的根本政治制度
本框講述我國的政權(quán)組織形式，下設(shè)三目,。 一,、走進我國的國家機關(guān) 本目是本框的情景導(dǎo)入,，通過四個材料從不同側(cè)面反映我國人民代表大會行使職權(quán)的活動。其中,，包括人大行使任免權(quán),、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的內(nèi)容以及反映國家權(quán)力機關(guān)與政府,、法院關(guān)系的材料,。重點：我國的政權(quán)組織形式；我國國家機構(gòu)是由國家權(quán)力機關(guān),、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)等組成的,；國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)之間的關(guān)系；我國人民代表大會制度的主要內(nèi)容,。 探究與共享： ●人民代表大會與國家行政機關(guān),、司法機關(guān)是什么關(guān)系？ 【參考答案】人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),，國家行政機關(guān),、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé),，受它監(jiān)督,。 ●人民代表大會代表質(zhì)詢政府的財政預(yù)算，否決人民法院的工作報告說明了什么,？ 【參考答案】說明人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),，人大代表代表人民行使國家權(quán)力，人民代表大會具有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán),。 ●請你嘗試根據(jù)本框與上一框關(guān)于人民代表大會會議的圖片及材料,，歸納我國人民代表大會制度的主要內(nèi)容。 【參考答案】人民代表大會制度的主要內(nèi)容有：國家的一切權(quán)力屬于人民,；人民通過民主選舉選出代表,，組成各銀人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)；由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生其他國家機關(guān),，各機關(guān)依法行使各自的職權(quán),；實行民主集中制的組織和活動原則等等。 二,、我國的政權(quán)組織形式 本目是對課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的知識內(nèi)容的系統(tǒng)表述,，對我國的政權(quán)組織形式，即人民代表大會制度作概述,，主要講什么是政體,、人民代表大會制度是適應(yīng)我國國體的政體、人民代表大會制度實行民主集中制原則、人民代表大會制度的含義等,。 （一）關(guān)于政體與國家機構(gòu)的知識（基本理論） 1,、關(guān)于政體的知識 （1）政體的含義 一個國家的政權(quán)機關(guān)的組織形式，叫作政體,。 政體指國家政權(quán)的組織形式,，即統(tǒng)治階級采取何種形式來組織自己的政權(quán)機關(guān)。 （2）政體與國體的關(guān)系 國體與政體的關(guān)系是內(nèi)容與形式的關(guān)系,，國體決定政體,，政體反映國體。適當(dāng)?shù)?、健全的政體,，對維護和鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位有著重要的作用。因此,，統(tǒng)治階級歷來都十分重視政權(quán)組織形式的問題,，不斷完善自己國家的政體。 （3）政體具有相對獨立性 政體具有相對獨立性,。由于歷史條件,、階級力量對比、傳統(tǒng)習(xí)慣,、國際環(huán)境的不同,，相同階級掌握政權(quán)的國家也會采用不同的政權(quán)組織形式。 如：英國和日本實行君主立憲制,，是因為這兩個國家的資產(chǎn)矚革命不徹底,，資產(chǎn)階級同封建貴族分享權(quán)力，互相妥協(xié),，因而形成了仍保留君主的資產(chǎn)階級議會制君主立憲制,。法國實行民主共和制，其重要原因是法國資產(chǎn)階級反封建的革命進行得比較徹底,。 （4）當(dāng)代國家政體的基本類型 當(dāng)代國家政體的基本類型有君主立憲制和民主共和制,。 ①君主立憲制在當(dāng)代的主要形式是議會制君主立憲制（簡稱議會君主制）。 議會制君主立憲制（議會君主制）的主要特證是：第一,，議會擁有立法,、組織和監(jiān)督政府的權(quán)力；第二,，君主是象征性的國家元首，其職責(zé)多數(shù)是禮儀性的,，如代表國家出訪,、簽署法律文件等；第三，政有（內(nèi)閣）掌握行政權(quán)力,，它由議會產(chǎn)生并對議會負責(zé),。 英國是于史上最早實行議會制君主立憲制的典型國家。除英國外,，日本,、泰國、比利時,、西班牙,、瑞典、挪威等國家也采用這種政體,。 ②資本主義民主共和制根據(jù)立法機關(guān)與行政機關(guān)關(guān)系的不同,，可分為議會制共和制和總統(tǒng)制共和制。 議會制共和制的主要特征是：第一,，議會擁有立法,、組織和監(jiān)督政府（內(nèi)閣）等權(quán)力；第二,，政府（內(nèi)閣）由占議會多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來組織,，政府對議會負責(zé)，當(dāng)議會通過對政府不信任案時,，政府就得辭職或呈請國家元首解散貽,，重新選舉；第三,，作為國家元首的總統(tǒng)只擁有虛位,，沒有實權(quán)。 意大利,、德國,、芬蘭、奧地利,、印度,、新加坡等國家實行議會制共和制。 總統(tǒng)制共和制主要有三個特征,。第一,，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦?？偨y(tǒng)總攬行政權(quán)力,，統(tǒng)率陸、海,、空三軍,。第二,，行政機關(guān)和立法機關(guān)互相獨立。作為立法機關(guān)的議會,，其議員不能兼任行政職務(wù),；而作為行政機關(guān)的政府官員，也不能兼任議員,。第三,，由當(dāng)選的總統(tǒng)組織政府。資產(chǎn)階級各政黨能否上臺執(zhí)政的關(guān)鍵,，不在于是否獲得議會中的多數(shù)席位,，而在于在總統(tǒng)選舉中能否獲勝。 美國是歷史上最早實行總統(tǒng)制共和制的典型國家,。墨西哥,、巴西、阿根廷,、埃及,、印度尼西亞等國也實行總統(tǒng)制共和制。 ③社會主義國家的政權(quán)組織形式,，只能是而且應(yīng)該是民主共和制 這是由生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會主義國家性質(zhì)決定的,。由于具體條件不同，各社會主義國家實行民主共和制的具體形式也具有多樣性,。中國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度,。 2、關(guān)于國家機構(gòu)的知識 （1）國家機構(gòu)的含義及其與國體,、政府職能的關(guān)系 ①含義及分類 國家元首,、立法機關(guān)、行政機關(guān),、司法機關(guān)等,，總稱國家機構(gòu)（國家機關(guān)的總和，就是國家機構(gòu)）,。國家機構(gòu)是行使國家權(quán)力,、執(zhí)行國家職能的組織機構(gòu)。 縱向看（按層級分）,，它包括從中央到地方的國家機關(guān),；從橫向看（按職能分），它包括立法,、行政,、司法等國家機關(guān)。 ②國家性質(zhì)與國家機構(gòu)的性質(zhì)的關(guān)系 國家性質(zhì)決定國家機構(gòu)的性質(zhì),。國家機構(gòu)是統(tǒng)治階級利益的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者,。國家的性質(zhì)決定著國家機構(gòu)的性質(zhì)：剝削階級掌權(quán)的國家決定了其國家機構(gòu)是剝削階級統(tǒng)治的工具,；社會主義國家的性質(zhì)決定了其國家機構(gòu)為工人階級和人民大眾所掌握并為之服務(wù)的,。 ③國家職能與國家機構(gòu)的設(shè)置的關(guān)系 國家職能決定國家機構(gòu)的設(shè)置,。國家有各種職能，每一項國家職能都要通過一定的國家機關(guān)來執(zhí)行,?？梢姡瑖衣毮苁菄覚C構(gòu)設(shè)置的主要根據(jù),，國家機構(gòu)是實施國家職能的載體,。由于各國國情不同，國家機構(gòu)的具體設(shè)置也有所不同,。 （2）國家機構(gòu)的組織體系 國家元首,、立法機關(guān)、行政機關(guān),、司法機關(guān)等,，總稱國家機構(gòu)。 國家元首不是個人權(quán)力的體現(xiàn),，而是一個重要的國家機關(guān),，是一個國家在實質(zhì)上或形式上的對內(nèi)和對外的最高代表。 立法機關(guān)是指制定,、修改,、廢止法律的機關(guān)。 行政機關(guān)是指國家的管理機關(guān),，通常稱為政府,，可分為中央政府和地方政府。 司法機關(guān)是指專門行使司法權(quán)的機關(guān),。 除此之外還有暴力機關(guān),，它包括國家的常備軍、警察,、監(jiān)獄等暴力機關(guān)和設(shè)施,。暴力機關(guān)的存在是其他國家機關(guān)權(quán)力得以實現(xiàn)的保障。 （3）我國國家機構(gòu)的組織體系 在我國,，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),，它與其他國家機關(guān)共同組成我國的國家機構(gòu)。 我國的行政機關(guān),，由國務(wù)院（即中央人民政府）及其領(lǐng)導(dǎo)的全國各級行政機關(guān)（各級地方人民政府）化成,。發(fā)責(zé)貫徹執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)通過的法律和決議中有關(guān)行政工作的部分。 人民法院是我國的審判機關(guān),。人民法院的基本任務(wù)是審判刑事,、民事,、經(jīng)濟和行政案件，通過行使審判權(quán),，懲辦犯罪分子,，解決民事糾紛、經(jīng)濟糾紛和行政糾紛,，引導(dǎo)公民自覺遵守憲法和法律,。 人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關(guān)。各級人民檢察院通過行使檢察權(quán),，對國家機關(guān)及其工作人員違法行為實行監(jiān)督,，打擊各種犯罪分子，保護公民的合法權(quán)益,。 ★我國的中央國家機關(guān)包括：全國人民代表大會,、國家主席（國家元首）、國務(wù)院（中央人民政府）,、最高人民法院,、最高人民檢察院、中央軍事委員會,。 （二）我國的政權(quán)組織形式——民主集中制的人民代表大會制度 1,、我國的政體是人民代表大會制度 在我國，同人民民主專政的國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式,，就是實行民主集中制的人民代表大會制度,。 我國的人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇,，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。 2,、人民代表大會制度實行民主集中制原則 我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制,。 （1）民主集中制的含義 民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,。 （2）民主集中制的表現(xiàn)（體現(xiàn)） ①在人民代表大會與人民的關(guān)系上，人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生,，對人民負責(zé),，受人民監(jiān)督。在人民代表大會的活動中,，法律的制定和重大問題的決策,，由人大代表充分討論，實行少數(shù)服從多數(shù)原則,，民主決定,。對違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權(quán)依照法律程序予以罷免,。 ②在人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系上,，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),，國家行銅門多、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,，對它負責(zé),，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國回n巴力,，但它所決定的事情不是自己直接去辦,，而是由國家的行政機關(guān)和司法機關(guān)去貫徹執(zhí)涌動國家的司法機關(guān)包括人民法院和人民檢察院,。 ③在中央和地方國家機構(gòu)的關(guān)系上,，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機關(guān)的職權(quán),，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。 【教學(xué)重點難點分析】民主集中制原則 民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。其中,，集中必須以民主為基礎(chǔ),，才能充分反映人民的利益和意志；民主也不是無政府主義的,，必須以集中為保障,，才能集中統(tǒng)一人民意志，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力,。 人民代表大會制度實行民主集中制,，主要體現(xiàn)在以下三個方面。 首先,，從國家權(quán)力機關(guān)與人民群眾的關(guān)系看,，我國的權(quán)力機關(guān)是民主選舉產(chǎn)生的，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力,。因此,，它要對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督,。這表明,，我國的國家權(quán)力機關(guān)具有廣泛的民主基礎(chǔ)，充分說明了我國的國家權(quán)力來源于人民,，又是各級人民代表大會真正代表人民利益的重要保證,，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。 其次,，就國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系（即國家機關(guān)之間的橫向聯(lián)系）而言,，國家行政機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、軍事機關(guān)等都是由人民代表大會產(chǎn)生,，對它負責(zé)，受它監(jiān)督,。這樣不僅便于人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力,，又通過各國家機關(guān)在職責(zé)上的明確分工、各司其職,、協(xié)調(diào)一致的工作,，避免了權(quán)力過分集中。這也體現(xiàn)著民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一,。 最后,，就中央和地方國家機構(gòu)的關(guān)系而言，中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分,，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則,。因為中央國家機構(gòu)制定的憲法,、法律和法規(guī)等，反映了全國各民族,、各地區(qū)的共同利益,，所以，各級地方政府執(zhí)行憲法,、法律和法規(guī)及中央國家機構(gòu)制定的方針,、政策和各項決定，確保了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。但是,，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的政治經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡,，在堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,，必須照顧地方的特點，發(fā)揮地方的主動性和積極性,。在改革開放的新形勢下,，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。一方面,，中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求,；另一方面，地方要自覺服從和顧全大局,，正確運用國家賦予的權(quán)力,。中央某些權(quán)力適當(dāng)下放，有利于發(fā)揮地方的積極性。但是有的地方和部門過多地考慮本地區(qū),、本部門的局部利益,，甚至出現(xiàn)上有政策、下有對策,，有令不行,、有禁不止的現(xiàn)象，這不利于我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè),。這種不良傾向應(yīng)加以糾正,。所以，這也是堅持民主與集中的統(tǒng)一問題,。 【P6O探究活動1】我國司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)的意義 ●結(jié)合前面學(xué)習(xí)的內(nèi)容,，聯(lián)系對權(quán)力的制約和監(jiān)督，你認為對“一府兩院”的關(guān)系作出上述規(guī)定有什么意義,？ 【參考答案】（1）人民代表大會作為國家的權(quán)力機關(guān),，國家的行政機關(guān)、司法機關(guān)由它產(chǎn)生,，對它負責(zé)，受它監(jiān)督,，但它不能直接包辦代替,，國家機關(guān)之間存在權(quán)力的制約和監(jiān)督。 （2）人民法院依法獨立行使審判權(quán),，不受行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉，人民檢察院獨立行使檢察權(quán),，不受其他行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉。對“一府兩院”的關(guān)系作出上述規(guī)定,，有利于做到公正司法,、嚴(yán)格執(zhí)法，做到忠于事實,、忠于法律,、忠于人民利益，保障國家,、集體,、個人的合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,。 提示：①我國國家機關(guān)的構(gòu)成包括國家權(quán)力機關(guān),、國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān),；司法機關(guān)包括人民法院,、人民檢察院,。②我國的司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。③我國政府與司法機關(guān)存在相互監(jiān)督的關(guān)系,。④我國憲法和法律規(guī)定司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán),，不受行政機關(guān)等的干涉，有助于維護法制的尊嚴(yán),，保證司法的公正并有利于實現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,。 3、人民代表大會制度的含義 綜上所述,，人民代表大會制度是按照民主集中制原則,，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度,。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度,。 【教學(xué)重點難點分析】人民代表大會制度是我國的根本政治制度 我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國人民管理自己國家的組織形式,，是我國的根本政治制度,。 第一，人民代表大會制度直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì),。沒有它,，人民民主專政就無法實現(xiàn)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,。國家的這一根本性質(zhì)決定了人民是國家和社會的主人，人民享有廣泛的民主權(quán)利,，特別是享有管理國家和社會的權(quán)力,。我國所建立的代議制的民主共和政體──人民代表大會制度，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑,，是最為理想的一種制度,。 第二，人民代表大會制度是建立其他有關(guān)的國家管理制度的基礎(chǔ),。在我國,，凡屬國家管理范圍內(nèi)的一切重要制度，都是由人民代表大會制度直接或間接創(chuàng)建的,。①人民代表大會制度是新中國始創(chuàng)的一種國家性的政治制度,，它的建立先于我國其他的國家管理制度。②人民代表大會制度是我國其他國家管理制度賴以建立和完善的基礎(chǔ),。全國人民代表大會擁有最高立法權(quán),。憑借這項權(quán)力，它可以通過制定憲法和法律，建立包括立法制度在內(nèi)的一整套有關(guān)國家生活的制度,，如財經(jīng)制度,、經(jīng)濟制度、教育制度,、婚姻制度,、兵役制度、選舉制度等,，而且這些制度的鞏固和發(fā)展有賴于人民代表大會制度的健全,。全國人民代表大會擁有最高任免權(quán)，憑借這項權(quán)力,，它可以組織建立其他國家機關(guān),，包括國家行政機關(guān)、軍事機關(guān),、法院檢察機關(guān),，并把它們置于自己的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。這項權(quán)力的運用及其與立法相結(jié)合,，就可以建立國家的行政制度,、司法制度，還可以直接批準(zhǔn)或者授權(quán)批準(zhǔn)其他國家機關(guān)所建立的各種制度,。它擁有最高決定權(quán),，可以根據(jù)國家和人民的實際需要，建立它認為必須建立的各種制度,。這表明：人民代表大會制度是我國其他管理制度賴以建立的基礎(chǔ)。 第三,，人民代表大會制度體現(xiàn)著我國社會政治生活的全貌,。同人民代表大會制度相比較，其他制度都只是表現(xiàn)社會政治,、經(jīng)濟,、文化生活的局部或側(cè)面，只有人民代表大會制度才能夠體現(xiàn)我國政治生活的全貌,。 【P6O探究活動2】人民代表大會與人民代表大會制度的聯(lián)系和區(qū)別 ●分析圖表,，探討人民代表大會與人民代表大會制度的關(guān)系。 【參考答案】人民代表大會與人民代表大會制度既有區(qū)別又有聯(lián)系,。 二者的區(qū)別表現(xiàn)在：人民代表大會制度是我國的根本政治制度,，是我國的政權(quán)組織形式，即我國的政體,；人民代表大會則是我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān),，它包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。 二者的聯(lián)系表現(xiàn)在：人民代表大會制度是以人民代表大會為基石來統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),，人民代表大會制度是以人民代表大會為基石的政權(quán)組織體系,，是一個完整的政權(quán)體系，這是二者的聯(lián)系所在,。“權(quán)力機關(guān)”與“權(quán)力體系”是二者的區(qū)別,，但“權(quán)力體系”是以“權(quán)力機關(guān)”為基石的。 提示：在我國,，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會,，人民代表大會制度是以人民代表大會為基石的政權(quán)組織形式，是一個完整的國家權(quán)力體系,。“國家權(quán)力機關(guān)”與“國家權(quán)力體系”是二者的區(qū)別,，但這個“國家權(quán)力體系”又是以“人民代表大會”為基石的，這是二者的聯(lián)系,。 【教學(xué)重點難點分析】我國的人民代表大會制度與資本主義國家議會制的區(qū)別 我國的人民代表大會制度和資產(chǎn)階級的議會制都是國家政權(quán)的組織形式,。從形式上看有某些相似之處，都是由定期選舉產(chǎn)生的代表或議員組成,，都是屬于一種間接民主,，即代議民主。但是二者有著本質(zhì)的區(qū)別,。 第一,，二者的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。人民代表大會制度是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上的,，為維護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù),。議會制則是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，是維護資產(chǎn)階級私有財產(chǎn)的工具,。 第二,，行使權(quán)力的主體不同。人民代表大會是通過選舉產(chǎn)生的代表組成的行使國家權(quán)力的機關(guān),。人大代表代表人民利益,，受人民監(jiān)督，對人民負責(zé),，人民代表大會的權(quán)力主體是人民,。西方議會是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益關(guān)系的場所。議員由競選產(chǎn)生,，競選則以金錢為后盾,。議員不對選民負責(zé)，不受選民監(jiān)督,，選民無權(quán)撤換議員,。議員都是維護資產(chǎn)階級利益的,。 第三，二者的權(quán)力和活動原則不同,。我國人民代表大會實行民主集中制原則,，是權(quán)力機關(guān)，行政,、審判,、檢察機關(guān)由它產(chǎn)生、受它監(jiān)督,、對它負責(zé),。人民代表大會除了受人民監(jiān)督，對人民負責(zé)外,，不受任何國家機關(guān)的制約,。所以，人民代表大會處于全權(quán)性的地位,，集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力,。西方議會制一般是按照三權(quán)分立制的原則組織起來的。立法,、行政,、司法三種權(quán)力互相制約、彼此平衡,，以便協(xié)調(diào)和平衡資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益,，維護資產(chǎn)階級的整體利益。 三,、人民代表大會制度的優(yōu)勢 本目是對上面內(nèi)容的延伸和歸納,，主要歸納人民代表大會制度的主要內(nèi)容、人民代表大會制度適合國情,、人民代表大會制度的優(yōu)越性,、發(fā)展社會主義民主政治必須堅持和完善人民代表大會制度。從政治教育的角度看,，本目要達到引導(dǎo)學(xué)生認同和擁護我國的根本政治制度，并自覺地維護這個制度的教育目的,。 1,、人民代表大會制度的基本內(nèi)容 人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的。 人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括：國家的一切權(quán)力屬于人民,；人民通過民主選舉選出代表,，組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)；由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生其他國家機關(guān),，依法行使各自的職權(quán),；實行民主集中制的組織和活動原則,；等等。 【教學(xué)重點難點分析】人民代表大會制度的內(nèi)容 人民代表大會制度是根據(jù)民主集中制的原則,，通過民主選舉的方式產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,，以人民代表大會為基礎(chǔ)，組成整個國家機構(gòu),，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度,。人民代表大會制度，不僅包括國家權(quán)力機關(guān)──人民代表大會的各項制度,，而且還包括國家權(quán)力機關(guān)與人民的關(guān)系的制度,、國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系的制度，以及中央與地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分的制度,。 人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括：其一,，人民群眾通過直接或間接選舉的方式，選出自己的代表,，組成全國和地方各級人民代表大會,，人大代表及人民代表大會代表人民的意志行使國家權(quán)力；其二,，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān),，在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中居首要和全權(quán)的地位，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,；其三,，各級人民代表大會及其產(chǎn)生的所有國家機關(guān)，一律實行民主集中制原則,。 人民代表大會制度的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面,。 ①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé),，受人民監(jiān)督,。民主選舉是人民代表大會的首要特征。這種選舉實質(zhì)上是一種委托,，把本來屬于人民的權(quán)力委托給自己選出的代表,，由這些代表去代表他們行使國家權(quán)力。人民代表大會的權(quán)力來源于人民,，必須代表人民的利益和意志行使權(quán)力,，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督,。選民或選舉單位可以依照法定程序,，罷免自己選出的代表。 ②國家行政機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,，對它負責(zé)，受它監(jiān)督,。人民代表大會主要行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)等具有決定性意義的國家權(quán)力,，而通過選舉產(chǎn)生人民政府,、人民法院和人民檢察院，把國家的行政權(quán),、審判權(quán),、檢察權(quán)分別授予人民政府、人民法院,、人民檢察院行使,。這些國家機關(guān)的合法性由人民代表大會確認，它們不能脫離或違背人民代表大會的意志,。 ③中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分,，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性,、積極性的原則,。實行適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。全國人大及其常委會與地方人大及其常委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和一定的指導(dǎo)關(guān)系,。國務(wù)院對地方各級人民政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,。全國人大及其常委會、國務(wù)院決定的事情,，地方必須遵照執(zhí)行,，同時給地方充分自主權(quán)。 ④人民代表大會及其常委會集體行使職權(quán),，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,，民主決定問題。在中國,，全國,、省、自治區(qū),、直轄市、自治州,，設(shè)區(qū)的市,、縣,、自治縣，不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū),、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會,。全國、省,、自治區(qū),、直轄市、自治州,、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表,，由下一級的人民代表大會選舉產(chǎn)生；縣,、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表,，由選民直接選舉產(chǎn)生,。縣級及縣級以上人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會,，作為本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān),，對本級人民代表大會負責(zé)并報告工作。 2,、人民代表大會制度的優(yōu)越性 （1）人民代表大會制度以人民當(dāng)家作主為宗旨,，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益,，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點,。 （2）實踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體,，是中國人民奮斗的果和歷史的選擇,，是適合我國國情的好制度。 ①它保障了人民當(dāng)家作主,，保證了國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志,； ②它動員了人體人民投身于社會主義建設(shè)； ③它保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn),； ④它維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié),。 3,、堅持和完善人民代表大會制度 發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持和完善人民代表大會制度,，絕不照搬西方的政治制度模式,。 （1）進一步完善人大代表的選舉，逐步擴大差額選舉的比例,，完善人大代表的結(jié)構(gòu),。 （2）進一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。 （3）進一步密切人大與群眾的聯(lián)系,，使人大代表更好地代表人民,，并接受人民的監(jiān)督。 【P61探究活動】我國人民代表大會制度的優(yōu)越性 ●請你根據(jù)人民代表大會制度的基本內(nèi)容,，結(jié)合你所了解的事例,，對上述結(jié)論作出說明。 【參考答案】（1）人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括：國家的一切權(quán)力屬于人民,，人民通過民主選舉選出代表,，組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)；由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生其他國家機關(guān),，依法行使各自的職權(quán),；實行民主集中制的組織和活動原則；等等,。我國十一屆全國人大代表共2987名,，其中，1人農(nóng)民代表比上屆增加了70％以上,，而省級政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部代表比上屆減少1／3,；農(nóng)民工代表首次“亮相”；少數(shù)民族都有本民族代表,。 （2）從人民代表大會制度的基本內(nèi)容和有關(guān)事例,，可以看出人民代表大會制度具有廣泛的民主基礎(chǔ)，有利于人大代表集中人民的意愿行使國家權(quán)力,，保障了人民當(dāng)家作主,。 （3）由于人民代表大會制度符合人民當(dāng)家作主的宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理,，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益,，從而調(diào)動了全體人民的積極性，能夠動員全體人民投身于社會主義建設(shè),。 （4）因為人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),，其他國家機關(guān)都是在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并按照它的意志行使自己的職權(quán)，各司其職,，同時存在權(quán)力的制約和監(jiān)督,，從而保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。 （5）人民代表大會制度實行民主集中制原則,，在中央和地方國家機構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，合理劃分中央和地方國家機構(gòu)的職權(quán),，從而保證了國家統(tǒng)一。在各級人民代表大會中,，都有適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族代表,，從而維護了民族平等和團結(jié)。 提示：可參照胡錦濤在紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上講話的精神進行小結(jié),。第一點,，主要是強調(diào)人民代表大會制度保障人民享有廣泛的民主、自由和權(quán)利,；第二點,主要強調(diào)能廣泛調(diào)動人民建設(shè)社會主義的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,；第三點,，強調(diào)國家機關(guān)實行民主集中制、合理分工,、協(xié)調(diào)一致地工作,；第四點,強調(diào)合理劃分中央和地方職權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，實行民族區(qū)域自治制度,，實現(xiàn)民族團結(jié)。 理 解 測 試 【單項選擇題】（請選出最符合題目要求的一項,，并將其序號填入括號內(nèi)） 1．在我國,，全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行民主集中制原則,。下列選項中,，體現(xiàn)人民代表大會制度組織和活動基本原則的是（ C ） ①各級代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生 ②在法律的制定上實行少數(shù)服從多數(shù) ③重大問題的決策由人大常委會負責(zé) ④在貫徹執(zhí)行上實行嚴(yán)格的責(zé)任制 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 【解析】①錯，在我國,，人大的選舉方式有兩種,，縣級以下為直接選舉，縣級以上包括縣級實行間接選舉,。③錯,，重大問題的決策由人大負責(zé)，而不是由人大常委會負責(zé)。②④切題,，故選C,。 1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開,，制定了新中國第一部憲法,。這部憲法明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,。至此,，我國人民代表大會制度以根本法的形式正式確立。據(jù)此回答2～3題,。 2．2010年,，我國的人民代表大會制度走過了 56年的歷程，日益顯示出強大的生命力和無比的優(yōu)越性,。這一制度（ B ） ①以人民代表大會為基石 ②決定于我國人民民主專政的國家性質(zhì) ③保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn) ④保障了人民在國家機關(guān)直接行使管理國家的權(quán)力 A．①②④ B．①②③ C．①③④ D．②③④ 【解析】選B,。本題主要考查人民代表大會制度的優(yōu)越性。我國人民當(dāng)家作主權(quán)力的行使是一種間接行使,，④排除,。 3． ①健全了地方政權(quán)體制 ②推動了我國民主法治的進步 ③完善了我國的人民代表大會制度 ④使人民群眾可以直接管理國家 A．①②④ B．②③④ C．①②③ D．①③④ 【解析】解析：選 C。“人民群眾直接管理國家”觀點錯誤,，在我國,，人民群眾間接管理國家。①②③觀點符合題意,。 4．人口特少的33個少數(shù)民族,，如基諾、格巴等,，在全國人大都有1個人大代表的名額,，使他們都能表達本民族的意愿。由此可見（ C ） A．民族區(qū)域自治是我國的根本政治制度 B．人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān) C．人民當(dāng)家作主是人民代表大會制度的核心內(nèi)容 D．人大代表是國家權(quán)力的直接行使者 5．在我國,，人民與人大代表之間是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系,。這種關(guān)系（ A ） ①突出反映了我國一切權(quán)力屬于人民 ②體現(xiàn)了民主集中制原則 ③有效地保證了人民當(dāng)家作主的地位 ④決定人民民主專政的國家性質(zhì) A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④ 【解析】選A。國體決定政體,，我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了我國實行人民代表大會制度,，可見，④的觀點錯誤,。①②③符合題意,。 6．下列對我國人民民主專政,、社會主義民主、人民代表大會制度三者內(nèi)在聯(lián)系的表述中,，正確的是（ C ） A．人民代表大會制度集中反映了人民民主專政的國家性質(zhì),，決定了社會主義民主的性質(zhì) B．人民代表大會制度決定人民民主專政，并體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義民主 C．人民代表大會制度由人民民主專政決定,，并集中反映了人民民主專政的國家性質(zhì),，直接體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義民主 D．社會主義民主決定我國必須實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體 【解析】選C。本題考查學(xué)生對我國的國體,、政體及社會主義民主關(guān)系的理解,。我們知道，國體決定政體,，政體反映國體，同時我國國體決定了我國民主制度的性質(zhì),，所以聯(lián)系知識結(jié)合選項,，逐一分析可知，A,、B,、D三項表述錯誤。 二,、非選擇題 7． （1）結(jié)合上述材料說明全國人民代表大會行使了哪些職權(quán)。 【參考答案】①會議經(jīng)表決,、通過關(guān)于修改中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定,，說明全國人大行使了立法權(quán)。 ②會議決定通過和批準(zhǔn)政府工作報告撮高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告,，說明全國人大行使了決定權(quán),。 ③會議表決通過了關(guān)于確認全國人大常委會接受李東生辭去全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定，說明全國人大行使了任免權(quán),。 ④全國人大聽取并審議“一府兩院”工作報告,，說明全國人大行使監(jiān)督權(quán)。 （2）我國人民代表大會制度有何優(yōu)勢,？ 【參考答案】①人民代表大會制度以人民當(dāng)家作主為宗旨,，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益,，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點,。 ②實踐證明，我國人民代表大會制度是適合我國國情的好制度,。它保障了人民當(dāng)家作主,，保證了國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志；它動員了人體人民投身于社會主義建設(shè),；它保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn),；它維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。 【解析】本題主要考查我國的人民代表大會制度的有關(guān)知識,，回答第（1）問時,，注意把所學(xué)理論與材料有機結(jié)合起來。 【辨析題】 8．十一屆人大一次會議于 辨析：人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)和根本政治制度,。 【參考答案】 (1)我國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,。背景材料反映出全國人大行使了決定權(quán),、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán),，是最高國家權(quán)力機關(guān),。因此,，認為人民代表大會是我國國家權(quán)力機關(guān)是正確的。 (2)人民代表大會制度是我國的根本政治制度,，它直接體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì),，是建立其他有關(guān)國家管理制度的基礎(chǔ)，以人民代表大會為基石,。因此,，把人民代表大會這一國家機關(guān)混同為我國的根本政治制度是錯誤的。 9．辨析：人民代表大會是我國國家權(quán)力機關(guān),，政府由人民代表大會產(chǎn)生并對其負責(zé),，政府的權(quán)力屬于人民代表大會。 【參考答案】（1）我國是人民當(dāng)家作主的國家,，人民是國家的主人,，一切權(quán)力屬于人民。廣大人民通過民主選舉選出各級人大代表,，由他們組成各級國家權(quán)力機關(guān),，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù),。 （2）人民代表大會制度是我國的根本政治制度，政府由人大產(chǎn)生,，對人大負責(zé),，受人大的監(jiān)督，這有利于保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利,。政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，政府的權(quán)力屬于人民,。 （3）政府是人民的政府,，必須堅持為人民服務(wù)的宗旨，對人民負責(zé)的基本原則,，政府及其工作人員要接受人民的監(jiān)督,，依法行政，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益,。 （4）綜上所述,，題中說法是不確切的。 【解析】本題考查考生對我國的國家性質(zhì),、根本政治制度和政府三者關(guān)系的理解和掌握,，以及解讀信息、運用知識,、探究和綜合分析的能力,。要求考生能熟練掌握教材的相關(guān)知識并注意知識之間的內(nèi)在聯(lián)系,。該題的觀點由三句話組成，可以先拆分為三個小的觀點分別加以辨析,，然后綜合起來找到三者的內(nèi)在聯(lián)系,，得出結(jié)論。 【論述題】 10．（2009年高考上海卷）我國人民代表大會制度已經(jīng)走過了55年的歷程,。這一制度,，植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐,，來自于廣大人民群眾實現(xiàn)民主權(quán)利的自覺選擇,，是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑。 運用政治常識論述“人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑”,。 要求： （1）圍繞論題,，在論述中正確運用所學(xué)過的馬克思主義基本立場、觀點和方法,。 （2）圍繞論點,，較為全面深人地展開論述。 （3）根據(jù)論題要求,，運用相關(guān)材料,，理論聯(lián)系實際地加以論證。 （4）論點緊扣論題,，論述合乎邏輯,，學(xué)科術(shù)語使用規(guī)范。 【解析】本題以人民代表大會制度為背景,，考查考生描述,、論證和運用知識的能力。要求考生運用人民代表大會制度有關(guān)知識綜合使用題目提供的信息,，提出必要的論據(jù),，論證和探究問題，并得出合理的結(jié)論,。能夠運用）頂暢的語言,、清晰的層次、正確的邏輯關(guān)系,，表達出論證,、探究的過程和結(jié)果。 【參考答案】 （1）主要圍繞以下觀點進行論述： ①人大制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期探索與實踐而創(chuàng)造的,。人大制度是具有中國特色的根本政治制度,，是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑。 ②我國人民民主專政的國體的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,，人民當(dāng)家作主的根本在于人民行使國家權(quán)力,，人民行使國家權(quán)力是通過政體即人大制度來實現(xiàn)的,。 ③人民選舉代表組成人民代表大會，委以國家權(quán)力,；人大根據(jù)人民意志統(tǒng)一行使立法權(quán),、決定權(quán)等國家權(quán)力，產(chǎn)生“一府兩院”,；“一府兩院”根據(jù)人大的委托,，分別行使國家行政權(quán)、審判權(quán)與檢察權(quán),。由此實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,。 ④人大對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督,；“一府兩院”對人大負責(zé),，受人大監(jiān)督，由此防止國家機關(guān)違背人民的意志,，確保人民當(dāng)家作主,。 （2）圍繞論點，較為深入地展開論述,。 評分等級： 3分：能對每個論點展開論述,，且論述較為深人； 2分：能對每個論點展開論述,，且能就某論點展開較為深人論述,； 1分：能圍繞論題提出論點并展開一定論述； 0分：不能圍繞論題提出論點,，簡單堆砌教材語言。 （3）根據(jù)論題要求,，運用相關(guān)材料,，理論聯(lián)系實際加以論證。 評分等級： 3分：能夠從多角度舉例并論證,，舉例恰當(dāng),； 2分：能夠舉一例并論證，舉例恰當(dāng),； 1分：能夠舉一例,，舉例恰當(dāng)，但缺乏論證,； 0分：論述中沒有舉例,，或者舉例不恰當(dāng)。 （4）論點緊扣論題．論述合乎邏輯,，學(xué)科術(shù)語使用規(guī)范,。 評分等級： 3分：論點緊扣論題,，論述合乎邏輯，正確使用學(xué)科術(shù)語,； 2分：論點比較緊扣論題,，論述合乎邏輯，較多使用學(xué)科術(shù)語,； 1分：有論點,；但未緊扣論題；有論述,，但邏輯凌亂,；語言通順，但較少使用學(xué)科術(shù)語,。 0分：沒有論點,，論述缺乏邏輯。 |
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