石油作為武器:權(quán)力位移
全球石油儲量,,每次新的探測,,都會有新的數(shù)值出現(xiàn),,通觀下來,在已探明的儲量里,,中東占有全球儲量的2/3,。但是,遲至上世紀(jì)70年代,,無論美國還是蘇聯(lián),,在其本國石油這種戰(zhàn)略資源的結(jié)構(gòu)上,對中東石油,,并無依賴,。這構(gòu)成了另外一種結(jié)構(gòu),即控制者與消費(fèi)者的分離,。 誰更依賴中東石油,?歐洲,尤其是西歐,。以1973年1~6月統(tǒng)計(jì),,中東石油所占國家石油比,最高為意大利79%,,最低為英國63%,;除此之外,日本亦高達(dá)76%,。 如果回到石油的具體生產(chǎn)與流通,,與控制者/消費(fèi)者分離一樣,資源所有者(中東國家)與資源的生產(chǎn)者(跨國公司),,同樣存在著分離,。那么,當(dāng)沙特國王費(fèi)薩爾決定把石油作為一種武器來使用之際,,相互依存,,原本未為外人所知的隙縫,隨即清晰展示,。復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系,,因此戰(zhàn)爭有了結(jié)構(gòu)性的變化。相對于薩達(dá)特的埃及夢想及其實(shí)現(xiàn),,他的十月之戰(zhàn),,間接的價(jià)值更重要,完成了各種石油權(quán)力基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。只是它不像戰(zhàn)爭那樣具有高度傳播性而已,。 資源所有者與生產(chǎn)者之間的沖突,最早發(fā)生于伊朗,。按西·內(nèi)·費(fèi)希爾的《中東史》統(tǒng)計(jì):1947年,,伊朗政府僅從石油產(chǎn)地使用費(fèi)和稅款中收到1988萬美元,,而英國政府卻獲得利稅5600萬美元。1951年伊朗國會通過關(guān)于石油工業(yè)國有化決議,,隨后當(dāng)選的首相摩薩臺堅(jiān)決執(zhí)行石油國有化……兩年后,,伊朗政府失敗,,巴列維國王執(zhí)政,。美國也由此進(jìn)入伊朗,后來伊朗在近30年時(shí)間里,,一直是美國在中東的一根支柱,。堅(jiān)持國有化的首相摩薩臺,卻被伊朗當(dāng)局以謀叛罪判處3年徒刑,,國王為他減刑1年半,。伊朗后來的種種變故,這是起因之一,??鐕凸荆芯克豢珊鲆曋幨撬谋澈笫冀K有公司所在國的利益,。全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),,永遠(yuǎn)沒有純粹的經(jīng)濟(jì),有的是政治經(jīng)濟(jì),。早期美國政府對中東石油的利益讓步,,是沙特,1950年因?yàn)槌r戰(zhàn)爭緣故,,美國需要穩(wěn)定的石油保障,,促成阿美石油公司與沙特實(shí)行利潤平分。由此,,又誕生美國在中東的另一支柱:沙特,。 真正改變資源國與跨國公司關(guān)系并獲得成功的例證,來自利比亞的卡扎菲,。利比亞因其石油工業(yè)后發(fā)格局,,采取了高度分散的租讓模式,有17家石油公司在84個(gè)租讓地上中標(biāo),。那么,,當(dāng)蘇伊士運(yùn)河沖突發(fā)生,油輪運(yùn)輸中斷之際,,利比亞的地利價(jià)值得以顯現(xiàn)——可直接而迅速穿過地中海運(yùn)抵意大利或法國,。1969年9月,卡扎菲推翻了親西方的伊德里斯國王,,隨即要求石油公司提價(jià)……卡扎菲竟然達(dá)到了自己的目的,??菰锏氖蛯iT書籍里評論利比亞與卡扎菲對于中東國家的價(jià)值:第一,顯示了政府還可以通過提高價(jià)格來增加收入(之前只是提高產(chǎn)量,,而產(chǎn)量越高價(jià)格越低),;第二,跨國石油公司單方面決定原油標(biāo)價(jià)的權(quán)力被打破了,。此舉的價(jià)值是,,產(chǎn)油國重新開始爭取主權(quán)和對本國石油資源控制權(quán)的斗爭。 在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),,溫和的沙特一直是美國在中東地區(qū)的平衡器,。阿以沖突,美國軍事援助以色列,,用以達(dá)成阿以平衡,;而石油安全,儲量最大石油生產(chǎn)國沙特不介入阿以沖突,,即可保證,。但是,“十月戰(zhàn)爭”,,費(fèi)薩爾再三向美國申訴阿拉伯國家權(quán)力與主張?jiān)饩苤?,石油作為武器,無可逆轉(zhuǎn),。阿以沖突與石油安全兩個(gè)先前斷然分開的部分結(jié)合之后,,格局巨變。 阿拉伯石油輸出國實(shí)行選擇性禁運(yùn),,以及提高石油價(jià)格之后,,歐洲和日本立刻與美國的中東政策拉開了距離。利益差異,,美國與其傳統(tǒng)盟國因石油而導(dǎo)致國際政策出現(xiàn)巨大裂縫,;其結(jié)果,又反過來促使跨國公司與資源國關(guān)系的重新定位——戰(zhàn)爭結(jié)束后,,伊拉克,、科威特、卡塔爾和迪拜的石油業(yè)全部實(shí)現(xiàn)國有化,。因此一役,,石油輸出口組織正式登上國際政治舞臺,并成為國際石油市場決定性力量,。石油權(quán)力在大規(guī)模位移同時(shí),,又產(chǎn)生了新的權(quán)力。 1973年的“十月戰(zhàn)爭”,石油作為武器登上歷史舞臺,,作為一種新的權(quán)力方式,,它所改變的世界直接而迅速。僅僅8年時(shí)間,,1981年,,石油價(jià)格由曾經(jīng)的2.12美元,一路飆升到36~40美元,。全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷石油沖擊后,,進(jìn)入新的運(yùn)行周期。誰控制了石油,,誰就控制了所有國家,,但隨著石油輸出國組織的崛起,這似乎成為難以完成的任務(wù),。 高油價(jià)對全球經(jīng)濟(jì)巨大影響,甚至對石油輸出國也未必?zé)o弊,,這當(dāng)然是“十月戰(zhàn)爭”帶來的真實(shí)現(xiàn)實(shí),。但拉開一定的時(shí)間距離后,新的疑問出現(xiàn)了:誰是高油價(jià)的受益者,? 以此次石油戰(zhàn)爭的“主戰(zhàn)場”歐洲為例,,復(fù)旦大學(xué)博士趙慶寺在其論文里梳理說:實(shí)際上,由于歐洲在1973~1974年的暖冬和油價(jià)上漲,,歐洲石油消費(fèi)下降,,歐洲石油市場從未有過真正的短缺。1973年12月到1974年3月(禁運(yùn)期間),,主要?dú)W洲國家法國,、德國、意大利和荷蘭的可用石油只比上年同期低了5%,。但是,,真實(shí)的狀況在那個(gè)時(shí)期,并不被人們相信與需要,。甚至在進(jìn)口中東石油極少的美國,,公共輿論分析者揚(yáng)克洛維奇在一份備忘錄里寫道:“民眾正日益擔(dān)心國家將耗盡能源。各種情緒結(jié)合一起已經(jīng)造成一個(gè)由錯(cuò)誤的消息,、懷疑,、混亂、恐懼交雜在一起的不穩(wěn)定的公眾情緒,。”當(dāng)年美國的輿情調(diào)查表明,,認(rèn)為國家會好起來的公眾,1973年5月為62%,而11月則降至27%,。 除了埃及以及中東石油輸出國,,石油危機(jī)沒有其他受益人?世界沒有這么簡單,。在公眾情緒極度混亂,、充滿懷疑與恐懼的美國,國會聽證會是解決此種危機(jī)的一種途徑,。最有名的參議員亨利·杰克遜領(lǐng)導(dǎo)的參院常設(shè)調(diào)查小組主持的聽證會,,結(jié)論是:譴責(zé)石油公司提價(jià)賺取“骯臟利潤”。石油公司利潤從1972年的69億美元增長到1973年117億美元,,1974年又增到164億美元,。即使從中東國家的角度觀察,當(dāng)年《金字塔報(bào)》總編輯??栆裁枋稣f:“說來荒謬的是,,正當(dāng)人們認(rèn)為存在著一場能源危機(jī)的時(shí)候,正當(dāng)美國處于阿拉伯國家的石油抵制的情況下,,美國石油公司卻獲得空前未有的高額利潤,。據(jù)估計(jì),1973年阿拉伯國家從石油漲價(jià)中獲得了600億美元,,石油公司除了從原油中所應(yīng)獲得的利潤外,,又從各種附屬的業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲取利潤,這樣一來,,產(chǎn)油國每獲得1美元,,它們則大約獲得7美元。” 當(dāng)時(shí)的美國媒體基本傾向陰謀論的解釋,,《石油戰(zhàn)爭》的作者對“十月戰(zhàn)爭”的理解更是如此,。媒體一般所論:基辛格策劃了這場石油危機(jī)以提高美國同歐洲和日本的競爭中的優(yōu)勢;而此舉則又可轉(zhuǎn)移美國公眾對尼克松“水門事件”的關(guān)注,。所以,,海卡爾描述說:“美國和蘇聯(lián)這兩個(gè)超級大國在世界上的統(tǒng)治正受到西歐,、日本和中國這三個(gè)新來者的挑戰(zhàn),。1973年以后,西歐和日本的挑戰(zhàn)完全消失了,,而中國則仍舊站在場外旁觀,。到頭來,還是要由美國人來決定石油價(jià)格,。” 爭奪石油的戰(zhàn)爭,,與把石油作為武器的戰(zhàn)爭,,結(jié)果當(dāng)然會出乎一般人想象。對美國進(jìn)行石油禁運(yùn)的這次“戰(zhàn)爭”,,其結(jié)果,,公允的評論來自趙慶寺:“石油禁運(yùn)和國際石油漲價(jià),美國繼續(xù)從這種激進(jìn)的變化中獲益,。首先,,國際石油公司在石油危機(jī)之后獲得了大量利潤,大部分國際石油公司屬于美國,;第二,,由于美國對進(jìn)口原油依賴程度有限,美國能夠使自己的能源定價(jià)體系脫離國際石油價(jià)格,。由此使得美國工業(yè)比世界其他地區(qū)的石油工業(yè)享有更多的成本優(yōu)勢,,因此美國能夠在新形勢下取得巨大的優(yōu)勢。”結(jié)果在意料之外吧,。放松一些,,不妨借用德國首相俾斯麥100年前的調(diào)侃:“上帝對傻瓜、醉漢和美國給予特別的保護(hù),。” 石油,,一種可以控制所有國家的戰(zhàn)略資源,其控制與反控制,,永遠(yuǎn)是高智力的活動(dòng)。傳統(tǒng)地緣政治所未及涉及的跨國公司,,擁有何種權(quán)力以及如何行使權(quán)力,,仍是未曾明確的陰影所在。一場戰(zhàn)爭所帶來的權(quán)力變遷,,或許需要更長的時(shí)間觀察,。 更復(fù)雜的后來 薩達(dá)特啟動(dòng)的這場“十月戰(zhàn)爭”,可以肯定至少有一個(gè)失敗者:被埃及拋棄的蘇聯(lián),。但是,,歷史的進(jìn)程可以輕易地樂觀或悲觀?失去了中東埃及這個(gè)關(guān)鍵支撐點(diǎn),,蘇聯(lián)退場了嗎,?沒有。1979年12月27日,,蘇聯(lián)入侵阿富汗,。這當(dāng)然可以被視為尋找中東的另一支撐點(diǎn)。 從石油危機(jī)里獲益的美國,,當(dāng)可樂觀,?蘇聯(lián)入侵阿富汗之前,1979年11月4日,伊朗發(fā)生人質(zhì)危機(jī)事件,,美國駐伊朗大使館工作人員被扣留成人質(zhì),。油價(jià)由此再度飆升,史稱第二次石油危機(jī),。經(jīng)營近30年的美國在中東的一個(gè)支柱,,瞬間倒塌,至今仍未修復(fù),。 1980年9月23日,,伊位克、伊朗之間爆發(fā)長達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭,。 …… 更為深刻的變化是,,1994年,原本無須依賴外國石油的美國,,其進(jìn)口石油占其全部消耗量的50.4%,,首次超過國內(nèi)需求量的一半,而從中東進(jìn)口的石油又占到進(jìn)口總量的一半,。在這一事實(shí)之下,,1991年美國打擊伊拉克的海灣戰(zhàn)爭,以及此后推翻薩達(dá)姆的伊拉克戰(zhàn)爭,,其基礎(chǔ)性動(dòng)力,,一目了然。 這場海灣戰(zhàn)爭,,加之此前發(fā)生的蘇聯(lián)從阿富汗撤軍,,“冷戰(zhàn)”宣告結(jié)束——所以,多數(shù)研究者將海灣戰(zhàn)爭定義為:美國在中東取得了主導(dǎo)地位,。 中東權(quán)力果然定于一尊,?1993年,美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在美國《外交》季刊上發(fā)表了《文明的沖突,?》,,這篇文章3年內(nèi)引發(fā)的爭論,“超過了這本雜志40年代以來所發(fā)表的任何一篇文章”,。亨廷頓論述說:“西方文明并無普世性,。已經(jīng)有越來越多的非西方國家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,而實(shí)現(xiàn)之后又都反對西方價(jià)值而復(fù)興本土文化,,實(shí)現(xiàn)自我伸張,。”那么,循此所論,,在新的權(quán)力結(jié)構(gòu)下的中東,,將會有什么樣的未來,?亨廷頓的答案是:(伊斯蘭與西方)文明的沖突?!?/p> (所需資料得到實(shí)習(xí)記者張冉,、李琳熙幫助) |
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