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劉英團(tuán):預(yù)算公開會不會空泛化

 谷子高粱 2011-03-09

預(yù)算公開會不會空泛化

劉英團(tuán)律師

富蘭克林有句名言,人的一生有兩件事是不可避免的,,一是死亡,,一是納稅。我們可能什么都不是,,但肯定是一個納稅人,。政府預(yù)算資金無一例外來自公眾的奉獻(xiàn)。公眾將自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)讓渡給政府,,委托政府使用此財(cái)政資金提供公共物品,,進(jìn)行公共服務(wù)。那么,,政府怎么花這些錢,,就應(yīng)當(dāng)讓公民“看得見”。

全國人大代表,、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、全國人大常委會預(yù)算工委主任高強(qiáng)5日透露,預(yù)算公開缺乏法律明確規(guī)定的情況有望改變,,將于今年提請全國人大常委會審議的預(yù)算法修訂草案,,將會規(guī)定“預(yù)算公開”。

猶記得廣州市預(yù)算公開后,,很多市民反映“看不懂”,、“很粗糙”。社會普遍關(guān)心的公款出國,、公款招待,、公車消費(fèi)等“三公消費(fèi)”并沒有單列出來。廣州市財(cái)政局局長張杰明對此解釋說,,“預(yù)算科目的設(shè)置是國家有關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一,,不是一個地方想怎么編制就怎么編”,。但很遺憾,《預(yù)算法》修訂草案對此也沒有作出具體規(guī)定,,而是原則規(guī)定“預(yù)算公開”,。

在歐美等發(fā)達(dá)國家,預(yù)算都記錄在本子上,,人們可以隨時查閱?,F(xiàn)在推動各地方政府的預(yù)算公開,面臨的最主要阻力就是長期以來將預(yù)算視為“保密資料”的觀念,,只有公開透明,,國家財(cái)政才能接受監(jiān)督、提高水平,。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心蔣洪所教授指出,,“從省級財(cái)政來看,他們在觀望,,中央政府究竟能夠做到什么程度,。作為地方財(cái)政的管理者,他們心中都明白,,完全徹底的預(yù)算公開就意味著他們的權(quán)力要受到制約,,公開了,權(quán)力就小了,。”這充分表明財(cái)政體制改革取決于行政體制改革的進(jìn)程,。有什么樣的行政架構(gòu),就有什么樣的財(cái)政保障,,所以行政改革不到位,,財(cái)政改革肯定到不了位。

筆者期待《預(yù)算法》的修改一定要把預(yù)算怎么細(xì)化,,怎么編制預(yù)算,包括預(yù)算審查,、預(yù)算監(jiān)督規(guī)定進(jìn)去,。如果僅作原則性規(guī)定,而不說誰負(fù)責(zé)公開,?公開什么,?用什么樣的方式公開?它的詳盡程度如何,?以及不公開的法律責(zé)任作出明確而剛性的規(guī)定,,就必然會使法律空泛化。

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