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日本治理產(chǎn)能過剩的做法及啟示 已有1人參與
http://www./zxdk/2011 ... t20110225_69842.htm 日本治理產(chǎn)能過剩的做法及啟示 時間:2011年03月01日 09時00分 來源:《求是》 作者:呂 鐵 字號：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評論 產(chǎn)能過剩是世界經(jīng)濟運行中面臨的矛盾之一，在當(dāng)前經(jīng)歷國際金融危機后出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的背景下顯得尤為突出,。所謂產(chǎn)能過剩,，是指工業(yè)部門的實際產(chǎn)出較大幅度地小于生產(chǎn)能力，并且通常伴隨價格下降,、利潤減少以至持續(xù)虧損等現(xiàn)象,。從國際上看，一些處于趕超階段的后起工業(yè)化國家,，在經(jīng)過一段較長時期高速增長之后,，都曾出現(xiàn)過比較嚴重的產(chǎn)能過剩問題。日本在產(chǎn)能過剩治理方面的做法值得我們借鑒,。 一,、通過擴大內(nèi)需特別是啟動民間消費，化解產(chǎn)能過剩危機 1946—1955年是日本經(jīng)濟的復(fù)興時期,，通過戰(zhàn)后恢復(fù)需求的拉動和確立出口導(dǎo)向型發(fā)展模式,，日本經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長，對國際貿(mào)易的依存程度也迅速提高,，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟的恢復(fù)調(diào)整和振興起步,。從1955年開始，日本經(jīng)濟進入起飛時期,，此時面臨的主要問題是,，戰(zhàn)后恢復(fù)需求的逐漸消失致使內(nèi)需不振，經(jīng)濟增長過于依賴出口需求,；經(jīng)過多年的快速增長之后,，日本經(jīng)濟于1957年下半年發(fā)生了經(jīng)濟危機，主要行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯,；社會各界對于經(jīng)濟能否保持快速增長普遍缺乏信心,。在這種背景下，以《國民收入倍增計劃》的推出和實施為標(biāo)志,，日本經(jīng)濟開始了向內(nèi)需主導(dǎo)特別是民間消費主導(dǎo)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型歷程,。 此前各國出臺的國民經(jīng)濟增長計劃，均將促進經(jīng)濟高速增長作為相對單一的政策目標(biāo),。而1960年池田內(nèi)閣推出的《國民收入倍增計劃》,，卻同時追求極大增長、國民生活水平提高和充分就業(yè)三個目標(biāo),。計劃規(guī)定,，用10年時間使國民生產(chǎn)總值翻番，國民收入接近當(dāng)時的聯(lián)邦德國和法國，同時極大地提高國民生活水準(zhǔn)和達到充分就業(yè),；在上述三個目標(biāo)中,，國民生活水平提高是最終目標(biāo)，其實施過程中的政策著力點又在于提高低收入階層的購買力,，具體措施包括推行最低工資制度,、加大對農(nóng)業(yè)的財政資金投入、擴展完善社會保障體系等,。 《國民收入倍增計劃》的實施取得了良好的效果,。在經(jīng)濟增長方面，1961—1970年日本國民生產(chǎn)總值年均增長率達到10%,，大大超過7.8%的計劃目標(biāo),。在國民生活水平提高方面，勞動報酬的年均增長率超過10%,，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟與居民收入同步增長的目標(biāo),，形成了將近1億人口的中產(chǎn)階層。在計劃實施的10年中,，日本成為亞洲生活水平最高的國家,，各種家庭耐用消費品如彩電、冰箱,、洗衣機,、熱水器等的普及率達到90%以上。 在日本實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的1956—1973年18年中,，民間消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率有10年高于60%,，僅有兩年低于50%；民間消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動大多在5%—7%之間,，僅有5年低于5%,；而凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動從未高于1%。這就表明,，高速增長時期日本的增長模式是以民間消費支出為主的內(nèi)需型經(jīng)濟增長,。以國民收入快速增長和居民消費支出持續(xù)提高為基礎(chǔ)的消費革命，不僅化解了由于需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩危機,，還促使設(shè)備投資與制造業(yè)生產(chǎn)形成良性互動,，進而推動整個日本經(jīng)濟保持了近20年的高速增長。 二,、通過擴大對外投資推動產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移,，消化過剩產(chǎn)能 進入20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟增長相對平穩(wěn),。日本雖然擁有1億多人口,，但日益成熟強大的經(jīng)濟使本國消費市場顯得相對狹小,，因此日本大規(guī)模進行對外投資的主要目的是開拓海外市場。同時,，由對外投資帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加快了日本國內(nèi)過剩產(chǎn)能的消化進程,。 擴大對外投資是日本促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要策略，也是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代所必須經(jīng)歷的過程,。隨著日元持續(xù)大幅度升值以及對外貿(mào)易摩擦愈演愈烈,，20世紀(jì)80年代中期日本出現(xiàn)了“海外投資立國論”,，希望通過擴大對外投資,、加快生產(chǎn)和資本的國際化步伐來緩解日元升值導(dǎo)致的投資和生產(chǎn)成本提高等問題。此后,，日本國內(nèi)制造業(yè)加快了對亞洲“四小”（韓國,、中國臺灣、中國香港和新加坡）,、中國,、東盟等國家和地區(qū)的海外投資。1985年,，日本對外直接投資為122億美元,，1989年達到675億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,。至90年代初,，受泡沫經(jīng)濟破滅等因素的沖擊，日本對外投資出現(xiàn)了暫時下降,，但這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)日本產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的趨勢,。從海外企業(yè)銷售額與國內(nèi)企業(yè)銷售額的比率（即海外生產(chǎn)比率）這一指標(biāo)的變動中，可以看出日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r：80年代前期,，日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比率僅為3%左右,，90年代初提高到8%左右，而2002年達到17.1%,，其中電氣機械業(yè)達到26.5%,，運輸機械業(yè)則高達47.6%。 從不同時期日本制造業(yè)對外投資的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看,，對外投資額排在前三位的產(chǎn)業(yè),，在1969—1973年間是紡織、化學(xué)和鐵及非鐵金屬,，分別占同期日本對外直接投資總額的7.7%,、6.1%和4.8%；1978—1984年間是鐵及非鐵金屬,、化學(xué)和電氣機械,，分別占對外直接投資總額的7.6%,、5.0%和4.8%；1986—1989年間是電氣機械,、運輸機械和化學(xué),，分別占對外直接投資總額的6.4%、3.3%和2.7%,。進一步分析可以發(fā)現(xiàn),，上述制造業(yè)行業(yè)在相應(yīng)時期大多已進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國內(nèi)市場上開始面臨過度競爭,、生產(chǎn)過剩等問題,，而通過向海外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑有助于過剩產(chǎn)能的消化并推動這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,。 三,、通過強化產(chǎn)業(yè)政策的運用，淘汰落后產(chǎn)能 所謂落后產(chǎn)能,，是指生產(chǎn)設(shè)備,、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力。從生產(chǎn)后果看,，落后產(chǎn)能的運用往往對應(yīng)著更高的能耗,、水耗和更多污染物的排放。在完善的市場經(jīng)濟條件下,，過剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能,，而落后產(chǎn)能的淘汰、退出則能夠改變市場的供求關(guān)系,，減輕產(chǎn)能過剩的程度,。 “過剩設(shè)備”以及與之相關(guān)的落后產(chǎn)能治理問題，是20世紀(jì)60—70年代日本產(chǎn)業(yè)政策的重點,，具體做法如下：（1）設(shè)備注冊制度,。注冊現(xiàn)有設(shè)備和限制生產(chǎn)品種，限制非注冊設(shè)備使用,，限制新增設(shè)備,。（2）制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1965年日本制定新建石油化工中心企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),，獲批企業(yè)的產(chǎn)能門檻是年產(chǎn)乙烯能力達到10萬噸,，此后根據(jù)30萬噸以上的大型成套設(shè)備在技術(shù)和經(jīng)濟上逐漸成熟這一變化，很快又將該指標(biāo)提高到30萬噸,。（3）淘汰落后設(shè)備,。1964年的“纖維工業(yè)設(shè)備等臨時措施法”采用了廢棄兩臺舊設(shè)備才允許添置一臺新設(shè)備的原則，1967年的“特定纖維構(gòu)造改善臨時措施法”將廢棄過剩設(shè)備,、促進設(shè)備現(xiàn)代化以及企業(yè)規(guī)模適當(dāng)化作為三項基本內(nèi)容,。1978年的“特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法”規(guī)定對平電爐鋼材,、煉鋁、合成纖維,、化學(xué)肥料,、船舶制造等蕭條產(chǎn)業(yè)實施調(diào)整，目的在于使指定的工業(yè)部門停產(chǎn)或報廢設(shè)備,。（4）實行政府補償,。在解決蕭條行業(yè)產(chǎn)能過剩問題過程中，采取政府收購然后報廢設(shè)備的方式,，即由政府與產(chǎn)業(yè)界合作預(yù)測未來供求,，過剩部分由政府出資收購報廢。（5）鼓勵使用節(jié)能設(shè)備,。由政策性銀行給予低息貸款,，積極推廣使用節(jié)能設(shè)備。如果企業(yè)使用列入目錄的節(jié)能設(shè)備,，可享受特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免稅收約占設(shè)備購置成本的7%,。除正常折舊外,，還可享受特殊的“加速折舊”政策。 淘汰落后產(chǎn)能面臨的一個主要問題是如何避免大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象集中發(fā)生,。為此,，日本先后制定了“特定蕭條產(chǎn)業(yè)離職者臨時措施法”和“特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法”。主要措施包括：為失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務(wù),；對失業(yè)者進行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),；對雇用特定衰退產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的企業(yè)提供補貼；為原企業(yè)提供勞動者停業(yè)補助和訓(xùn)練費用,；延長特定產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)人員的失業(yè)保險金支付時間,；安排失業(yè)人員參加公共事業(yè)；向所認定的中小企業(yè)提供緊急融資,；延長設(shè)備資金貸款的還款期限,；促進企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，并利用工業(yè)再配置補助金吸引其他企業(yè)前來投資等,。 四,、借鑒日本經(jīng)驗，多管齊下綜合治理產(chǎn)能過剩 日本治理產(chǎn)能過剩的主要做法給我們提供了可資借鑒的有益啟示： 第一,，解決產(chǎn)能過剩問題要從擴大內(nèi)需特別是啟動民間消費入手,。日本的經(jīng)驗表明，解決產(chǎn)能過剩問題要從擴大內(nèi)需特別是啟動民間消費入手,，而增加居民收入又是推動內(nèi)需擴大和民間消費增長的關(guān)鍵因素,。結(jié)合當(dāng)前我國的具體情況,，要提高居民收入，關(guān)鍵在于推進收入分配體制改革,、完善收入分配制度,，同時加快健全社會保障制度，全面提高普通居民特別是低收入群眾的消費能力,。 第二,，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)移國內(nèi)長線生產(chǎn)能力,。從日本的經(jīng)驗看,，應(yīng)對產(chǎn)能過剩僅僅依靠擴張國內(nèi)市場是不夠的，必須通過發(fā)展對外投資,，在全球范圍內(nèi)配置資源,，才能更有效地解決產(chǎn)能過剩問題。目前,，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合實力已經(jīng)達到一定水平,，發(fā)展對外投資具備了良好的基礎(chǔ)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,，有利于彌補國內(nèi)能源資源不足,，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)移長線生產(chǎn)能力，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)較快增長,。當(dāng)然,，在積極推進“走出去”戰(zhàn)略的同時，也要處理好對外投資與吸引外資,、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,，避免發(fā)生向海外進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及由此帶來的就業(yè)壓力加劇等問題。 第三,，運用產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能,，要注重建立健全相應(yīng)的配套制度。近年來,，我國政府大力加強了淘汰落后產(chǎn)能工作,，出臺了許多具體的政策措施。雖然這些政策的實施收到了一定成效,，但與預(yù)期目標(biāo)相比還存在較大差距,。總體上看,，這些措施過多強調(diào)懲罰限制,，而較少采用正面激勵，特別是沒有解決落后產(chǎn)能賴以生存的深層次問題,。落后產(chǎn)能的停產(chǎn)關(guān)閉會給相應(yīng)的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失,，會使相應(yīng)企業(yè)的職工喪失就業(yè)崗位,，甚至?xí)斐善渌嘘P(guān)企業(yè)、銀行的債務(wù)問題,。由于我國淘汰落后產(chǎn)能政策沒有相應(yīng)的補償機制作為配套,，因而面臨著非常大的阻力。我們應(yīng)該吸收借鑒日本的一些成功做法,，加大力度實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策,，同時盡快建立落后產(chǎn)能退出的補償機制及其實施細則，通過經(jīng)濟手段激勵企業(yè)主動淘汰落后生產(chǎn)能力,。 ?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員） |
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