四川開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估與管理的基本情況    
   自2009年起,，四川省對(duì)省政府部門(mén)全面實(shí)施績(jī)效評(píng)估，將56個(gè)部門(mén)分成組成部門(mén),、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu),、其他機(jī)構(gòu)三大類(lèi)，分類(lèi)評(píng)價(jià),、分類(lèi)排位,，并將評(píng)價(jià)結(jié)果予以內(nèi)部通報(bào)、向被評(píng)價(jià)單位反饋,、與優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)選比例和年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,，對(duì)不合格部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。     
   政府績(jī)效考評(píng)規(guī)范基本形成,。四川省制訂頒布了《省政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估試行辦法》,。《辦法》規(guī)定,，政府績(jī)效評(píng)價(jià)采取指標(biāo)考核,、公眾評(píng)議,、調(diào)查核實(shí)等方式獲取評(píng)估數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)主體由省政府領(lǐng)導(dǎo),、省政府績(jī)效委員會(huì)和社會(huì)公眾三方構(gòu)成,，評(píng)價(jià)權(quán)重分別為20%、60%,、20%,。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)行百分制，設(shè)“職能職責(zé)”,、“行政效能”,、“服務(wù)質(zhì)量”、“自身建設(shè)”4個(gè)一級(jí)指標(biāo),?！奥毮苈氊?zé)”主要考量工作業(yè)績(jī)，占60分,；其余三個(gè)一級(jí)指標(biāo)主要考量服務(wù)質(zhì)量,、效率和效果，占40分,，并細(xì)化為“效能建設(shè)”,、“成本效益”、“應(yīng)急管理”,、“服務(wù)群眾”,、“接受監(jiān)督”、“協(xié)作配合”等二級(jí)指標(biāo),?！掇k法》的頒布實(shí)施，使政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估與管理進(jìn)入了規(guī)范化軌道,。 
   政府績(jī)效管理配套環(huán)境初步具備,。省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）三級(jí)均建立政務(wù)服務(wù)中心并正向基層單位延伸，全面實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)“兩集中,、兩到位”（行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中,，行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位,、行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位）。全面實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制,，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi),，開(kāi)通運(yùn)行行政審批通用軟件和網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，配套建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng),，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控,。
   當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估與管理存在的主要問(wèn)題     
   對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還不夠深刻,。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和一些公務(wù)員對(duì)政府績(jī)效管理存在認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)、誤區(qū)和不到位等問(wèn)題,。有的對(duì)政府績(jī)效管理的基本知識(shí),、基本理論和基本方法知之甚少；有的將政府績(jī)效管理或簡(jiǎn)單等同于過(guò)去的目標(biāo)管理,，或認(rèn)為就是效率評(píng)價(jià),，或看成是打分排隊(duì)的一種手段，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到其在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變,、提升服務(wù)水平、降低行政成本等方面的重要作用,；有的甚至認(rèn)為開(kāi)展這項(xiàng)工作會(huì)增加政府運(yùn)行成本,，從而產(chǎn)生消極抵觸情緒。 
   績(jī)效管理整體推進(jìn)還不夠深入,。政府績(jī)效管理還沒(méi)有全面推開(kāi),，對(duì)市（州）政府及其下級(jí)，還沒(méi)有建立起實(shí)質(zhì)性,、整體性的績(jī)效評(píng)估制度,。同時(shí)，政府組織績(jī)效管理與干部績(jī)效管理之間存在斷層,，缺乏有機(jī)銜接,，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果難以有效運(yùn)用于“人”這個(gè)管理中最核心、最能動(dòng)的元素,?？?jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制也還不配套?？?jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和差距,，尚未及時(shí)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)入政府自身建設(shè)和管理水平提高的循環(huán),。 
    績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系還不夠完善?，F(xiàn)行的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，目標(biāo)管理的傳統(tǒng)痕跡還很重。一是存在片面性,，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)簡(jiǎn)單等同于績(jī)效指標(biāo),。二是存在短期性，注重考評(píng)當(dāng)前任務(wù),，忽視對(duì)政府長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)的考評(píng),。三是存在表面性，重視對(duì)政府表面業(yè)績(jī)的考評(píng),，對(duì)學(xué)習(xí),、成長(zhǎng)和創(chuàng)新等潛在能力的評(píng)估還很欠缺。四是測(cè)量性不夠,，績(jī)效指標(biāo)不管是定性的還是定量的,，都必須具有可測(cè)量的特性，目前在政府自身建設(shè)維度,，不少指標(biāo)還沒(méi)有完全做到可測(cè)量,，數(shù)據(jù)匯總分析上的簡(jiǎn)單加權(quán)法也缺乏數(shù)理基礎(chǔ)，等等,。不夠完善的指標(biāo)體系,，不但會(huì)使評(píng)估結(jié)果缺乏足夠的可信度和說(shuō)服力，也容易帶來(lái)偏頗的政績(jī)導(dǎo)向,。
   績(jī)效評(píng)估方式方法還不夠科學(xué),。主要體現(xiàn)在主觀性較強(qiáng)，透明度和客觀性不足,。在評(píng)估主體上,，已經(jīng)引入了群眾評(píng)價(jià)，但統(tǒng)一規(guī)范的公眾評(píng)價(jià)或民意調(diào)查制度尚未建立,。特別是在對(duì)象的確定,、樣本的選取、方法的選擇方面不夠科學(xué),，片面重視黨代表,、人大代表和政協(xié)委員的評(píng)價(jià)，忽視了真正意義上的管理服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià),，這樣既導(dǎo)致對(duì)工作最終效果的測(cè)度不夠,，還由于參加測(cè)評(píng)的很多人與被評(píng)對(duì)象存在隸屬關(guān)系，容易產(chǎn)生“怕穿小鞋”的顧慮和“評(píng)也無(wú)用”的思想,，致使評(píng)價(jià)結(jié)果失真,。 
    深入推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估與管理的對(duì)策思考 
    努力構(gòu)建整體性工作框架。要最大限度地挖掘政府的優(yōu)勢(shì)和潛力,、縮小行政資源的浪費(fèi)和失誤,、避免公共目標(biāo)的偏離,，績(jī)效評(píng)估與管理就不能零敲碎打、各自為政,，應(yīng)當(dāng)建立“四大子系統(tǒng)”,，即建立面向下級(jí)地方政府的地方績(jī)效評(píng)估與管理子系統(tǒng),，面向本級(jí)政府工作部門(mén)的部門(mén)績(jī)效管理子系統(tǒng),，面向公共項(xiàng)目、公共資金,、公共政策的專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理子系統(tǒng)和面向公務(wù)員的干部績(jī)效管理子系統(tǒng),，形成有機(jī)銜接的整體框架。 
    切實(shí)做到評(píng)估內(nèi)容科學(xué)化,。當(dāng)前,，評(píng)估指標(biāo)體系要做到“四個(gè)體現(xiàn)”。一是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,。要落實(shí)“以人為本”的思想,，既有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也有社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo),；既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的顯績(jī),，也要考核潛在能力；既要考慮當(dāng)前,，也要考慮未來(lái),。二是體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)督,、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,，評(píng)估政府該做的事和履行法定職責(zé)的程度,，不能將政府越位、錯(cuò)位的工作納入績(jī)效評(píng)估范疇,。三是體現(xiàn)當(dāng)代績(jī)效管理的理論和實(shí)踐成果,。按“經(jīng)濟(jì)性、效率性,、效果性,、公平性”導(dǎo)向確立指標(biāo)內(nèi)容，以“平衡計(jì)分卡”理論為參考,，從職能任務(wù)完成情況,、內(nèi)部學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、公民滿意程度和創(chuàng)新發(fā)展多個(gè)維度優(yōu)化構(gòu)建指標(biāo)體系,。四是體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的階段性特征,。要充分考慮到各個(gè)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和地方政府職能存在的層級(jí)差別，在制定績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候要體現(xiàn)其差異性。尤其重要的是,，構(gòu)建指標(biāo)體系一定要從理論到實(shí)踐予以科學(xué)嚴(yán)密的論證,，絕對(duì)不能僅僅憑經(jīng)驗(yàn)“閉門(mén)造車(chē)”。 
   積極采用量化評(píng)價(jià)技術(shù),。雖然一些公共服務(wù)績(jī)效難以量化,，但運(yùn)用數(shù)學(xué)原理并采用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，能夠較大程度解決這一問(wèn)題,。一是在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí),，要采集實(shí)證數(shù)據(jù)，對(duì)理論遴選的指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析,、相關(guān)分析,、辨別力分析和信度、效度檢驗(yàn),，確保各項(xiàng)指標(biāo)可量化,。二是在績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)上，要運(yùn)用“標(biāo)桿管理”原理,，在橫向比較（如對(duì)比同類(lèi)政府組織相關(guān)指標(biāo)）,、縱向比較（如對(duì)比近三年相關(guān)指標(biāo)）、基準(zhǔn)比較（如對(duì)照各單位主要職能和可能達(dá)到的目標(biāo)）的基礎(chǔ)上,，合理設(shè)定績(jī)效標(biāo)桿,，以數(shù)據(jù)的比較性實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。三是在數(shù)據(jù)獲取上,，對(duì)有的主觀指標(biāo),，可采用“量表法”測(cè)量后予以統(tǒng)計(jì)量化，如“服務(wù)對(duì)象滿意程度”指標(biāo),，可設(shè)計(jì)“很滿意,、滿意、較滿意,、不滿意,、不知情”五級(jí)量表，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)抽取測(cè)量樣本,、采集測(cè)量數(shù)據(jù),，然后予以統(tǒng)計(jì)處理和分析，將定性描述轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù),。四是在綜合評(píng)價(jià)上,，應(yīng)積極運(yùn)用主成分分析、層次分析,、數(shù)據(jù)包分析等數(shù)學(xué)手段及計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng),，將龐大復(fù)雜的績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理,，得出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的直觀比較,。 
    有序發(fā)揮多種評(píng)估主體的作用,。要將內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合,，充分發(fā)揮“四大群體”的作用,。一要發(fā)揮行政主管部門(mén)的主導(dǎo)牽引作用，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),、逐級(jí)評(píng)估,，強(qiáng)化行政主管部門(mén)在組織實(shí)施,、確定方案,、實(shí)施獎(jiǎng)懲等方面的主體責(zé)任。二要發(fā)揮公眾的基礎(chǔ)動(dòng)力作用,，通過(guò)管理服務(wù)對(duì)象對(duì)政府的評(píng)價(jià),、監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對(duì)政府的管理參與,，形成公共服務(wù)的“顧客導(dǎo)向”,。三要發(fā)揮社會(huì)組織的重要保障作用，積極引入第三方評(píng)估,，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的獨(dú)立性和客觀性,。四要發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的技術(shù)支撐作用，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)估和管理的科學(xué)化水平,。    
   建立健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,。合理使用評(píng)估結(jié)果是績(jī)效管理的關(guān)鍵所在。要按照獎(jiǎng)優(yōu),、治庸,、罰劣的原則，建立完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和對(duì)接機(jī)制,，將評(píng)估結(jié)果與政府工作改進(jìn)對(duì)接,、與行政問(wèn)責(zé)對(duì)接、與財(cái)政預(yù)算安排對(duì)接,、與公務(wù)員獎(jiǎng)懲任用相對(duì)接,，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估與管理在改進(jìn)政府工作、推動(dòng)政府自身建設(shè)等方面的重要作用,。
   （中國(guó)廉政網(wǎng)——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
                                                     責(zé)任編輯：于潔秋