今年是中國改革開放30年。本報告的突出特點(diǎn)是，闡述30年改革開放特定背景下的中國人類發(fā)展,?？偟慕Y(jié)論是：中國30年人類發(fā)展水平的提高，主要得益于改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,。

　　1,、30年的改革開放帶來中國人類發(fā)展的巨大進(jìn)步。中國30年改革開放的歷史貢獻(xiàn),，既體現(xiàn)為持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長,，也體現(xiàn)為人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的快速提升。中國的HDI從改革開放前（1975年）略高于低人類發(fā)展水平的0.53,，上升到2006年開始接近高人類發(fā)展國家的水平0.781,；HDI在國際上的排名從1991年的101位上升到2007年的81位。農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2007年的1.6%,。當(dāng)前,，中國人類發(fā)展的一些關(guān)鍵性指標(biāo)，已經(jīng)可以和一些發(fā)達(dá)國家相媲美,。

　　2,、30年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長對中國人類發(fā)展的巨大進(jìn)步作出突出貢獻(xiàn)。30年改革開放釋放出來的經(jīng)濟(jì)活力,，從多方面改善了全體人民的生活,，使中國的健康和教育指標(biāo)持續(xù)改善。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看,，經(jīng)濟(jì)增長并不會自動帶來人類發(fā)展水平的提高,。中國30年的改革開放，為什么以經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動人類發(fā)展的模式能夠取得成功,？這是因?yàn)椋海?）中國的經(jīng)濟(jì)增長帶來了城鄉(xiāng)居民收入的快速增加,，使全體社會成員都分享到經(jīng)濟(jì)增長的好處。（2）中國的經(jīng)濟(jì)增長帶來財政收入的快速增加,，以及財政性公共服務(wù)支出總額的成倍增長,。（3）中國的經(jīng)濟(jì)增長帶來絕大多數(shù)家庭收入水平的明顯提高。初步的分析表明,，30年來中國經(jīng)濟(jì)增長對人類發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)52%以上,。

　　3、30年的改革開放使中國人類發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,。根據(jù)中國社會需求結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的變化,，本報告認(rèn)為,，中國已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段。生存型社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問題。進(jìn)入發(fā)展型社會,，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高,，但多數(shù)人的溫飽問題得到初步解決,，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展,。

　　中國社會發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)歷史性提升，社會矛盾也隨之發(fā)生明顯變化,。正如中共十七大報告指出的,，“進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國發(fā)展呈現(xiàn)一系列階段性特征,。”從現(xiàn)實(shí)的基本國情出發(fā),，在注重廣大社會成員日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間這個主要矛盾的同時，更需要強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展的階段性特征,。進(jìn)入本世紀(jì)以來,，全社會公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺,，成為中國新階段的突出矛盾,。解決這一矛盾，需要為廣大社會成員提供在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分就業(yè),、過上自己認(rèn)為有意義而愿意過的生活,；需要為全體人民追求健康、快樂而豐富的生活提供公共醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育服務(wù),；需要在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上,，提供較長年限的義務(wù)教育，進(jìn)一步提高全體社會成員的受教育程度,。這些公共需求的滿足,，是人的自身發(fā)展不可或缺的前提條件。所以,，能否滿足廣大社會成員的教育,、衛(wèi)生、社會保障,、公共就業(yè)等基本公共服務(wù),，已經(jīng)成為新階段中國人類發(fā)展面臨的重大課題。

　　二,、惠及13億人的基本公共服務(wù)是新階段中國人類發(fā)展的重大任務(wù)

　　本報告認(rèn)為,，從新階段中國人類發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系,，不僅可以為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件，還可以有效地緩解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距,，促進(jìn)社會公平正義和社會和諧,。對此，本報告認(rèn)為：

　　1,、基本公共服務(wù)均等化是保障與改善民生的主要任務(wù),。保障與改善民生，直接依賴教育,、衛(wèi)生,、基本社會保障和公共就業(yè)等基本公共服務(wù)對社會成員的可及性。也就是說,，“努力使全體人民學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居”（中共十七大報告）。當(dāng)前,，中國困難群體的形成大都同基本公共服務(wù)短缺和不到位直接相關(guān)聯(lián),。2003年第三次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疾病是農(nóng)村居民致貧的首要因素,，大約三分之一農(nóng)村貧困人口都是因病致貧,。國家發(fā)展和改革委員會披露，全國每年大約有一千余萬農(nóng)村人口因病致貧或返貧,。

　　在一些貧困地區(qū),，教育負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為致貧的主要原因之一。特別是農(nóng)村家庭,，教育花費(fèi)是他們的頭號家庭開支,。近幾年政府教育支出的明顯增加對減少貧困具有重大作用。一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),，每一萬元的教育投入可以使12個人脫貧,；在西部地區(qū)的效果更加明顯，每一萬元的教育投入,，可以使19個人脫貧,。

　　不斷擴(kuò)大的貧富差距，已成為新階段中國人類發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。從實(shí)踐看,，保障困難群體的基本公共服務(wù)，能夠有效提高他們的可行能力,，逐步改善他們的生存狀態(tài),，擴(kuò)展他們的發(fā)展機(jī)會,，這對緩解和縮小貧富差距有著重要的作用。

　　2,、基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措,。中共十七屆三中全會明確提出，要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”,。從現(xiàn)實(shí)看,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)充分估計基本公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)差距中的作用,。2007年,，中國城鄉(xiāng)人均收入比已經(jīng)達(dá)到3.33:1，若把基本公共服務(wù),，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi),，城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入比將高達(dá)5-6:1,。據(jù)此估算，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距的影響度在30%-40%左右,。為此,，新階段緩解城鄉(xiāng)差距重要的在于盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，賦予農(nóng)民與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會,。

　　3,、基本公共服務(wù)均等化是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要條件,。最近,，國務(wù)院出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施,，其中至少有五項(xiàng)以上與民生問題密切相關(guān),、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群有關(guān)。這些措施將不僅起到擴(kuò)大內(nèi)需,、刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用,，還將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。本報告認(rèn)為：基本公共服務(wù)水平的提高,，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長有著非常重要的影響：一方面,，在健康和教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，有助于促進(jìn)人力資本積累,，替代物質(zhì)資源的投入,，提高勞動生產(chǎn)率和資源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)增長對物質(zhì)資源投入的依賴,；另一方面,，基本公共服務(wù)的供給,，特別是基本社會保障水平的提高，有助于減少居民的預(yù)防性儲蓄,，促進(jìn)消費(fèi),，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。

　?。?）擴(kuò)大社會投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。我院測算廣東省在2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要投入5000-8000億元,。從全國情況看,，保守地乘上10倍，今后10年需要投入5-8萬億元,。應(yīng)當(dāng)說,，中國公共服務(wù)領(lǐng)域的投資需求是巨大的，是十分有潛力的,。

　?。?）擴(kuò)大消費(fèi)需求有賴于基本公共服務(wù)均等化。這些年來,，中國消費(fèi)率從2000年的62.3%下降到2007年的49%,，重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給不到位，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn),、邊際消費(fèi)傾向下降,。據(jù)測算，2005年中國城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出對其他商品和服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達(dá)到5810.7億元,。如果政府在教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費(fèi)率可以從51.9%提高到55.2%,。

　?。?）基本公共服務(wù)均等化有助于提高投資效率。從1978年到2004年,，在中國經(jīng)濟(jì)的快速增長中,，自然資源、資本,、勞動力投入貢獻(xiàn)為68%,，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為32%，而且近幾年還呈現(xiàn)下降的趨勢,。加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程,，全面提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,，是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的重要條件,。

　　三、加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體制

　　中國進(jìn)入新階段,，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，有一個財力的問題，但更重要的是體制建設(shè)和體制創(chuàng)新的問題,。近1-2年,，國家一周的財政收入就相當(dāng)于1978年全年收入的總和。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,，財力條件的約束還會進(jìn)一步減小,。問題在于，在過去30年的改革開放中,，計劃經(jīng)濟(jì)時代的公共服務(wù)體制逐步消解,，但新的公共服務(wù)體制建設(shè)還遠(yuǎn)不適應(yīng)全社會公共需求全面快速增長的現(xiàn)狀。對此,，本報告提出了9個方面的建議,。這里，著重強(qiáng)調(diào)以下4點(diǎn)：

　　1,、建立政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)最終責(zé)任的體制機(jī)制。本報告認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，首先的是確立政府在基本公共服務(wù)中的職能定位。例如：（1）應(yīng)當(dāng)明確界定政府的基本公共服務(wù)供給責(zé)任,，明確劃分中央,、省級以及省以下各級政府的基本公共服務(wù)分工。（2）建立基本公共服務(wù)績效評價與監(jiān)測體系,，使基本公共服務(wù)成為政府績效評價的重要內(nèi)容,，強(qiáng)化對各級政府官員的激勵機(jī)制，使基本公共服務(wù)的供給可問責(zé),。（3）建立基本公共服務(wù)的多元參與機(jī)制,，加強(qiáng)社區(qū)和社會組織在公共服務(wù)供給中的作用，包括實(shí)際參與供給,、監(jiān)督以及表達(dá)消費(fèi)者對公共服務(wù)的要求與預(yù)期等,。

　　2、按照基本公共服務(wù)均等化的要求完善公共財政制度,。本報告認(rèn)為,，財政能力的均等化需要相關(guān)的制度安排。例如：（1）加快公共財政的轉(zhuǎn)型,，逐步提高基本公共服務(wù)占財政總支出的比重,。（2）建立財政能力均等化的體制機(jī)制,，完善轉(zhuǎn)移支付制度。（3）在有條件的地區(qū),，繼續(xù)試行和推廣省直管縣,、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，提高財政資金配置效率,。

　　3,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。本報告指出,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡,，已成為新階段中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。從農(nóng)村的情況看,，基本公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失使農(nóng)村居民,、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)。當(dāng)前,，中國正在推進(jìn)以義務(wù)教育體制改革,、縣鄉(xiāng)財政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革等為主要任務(wù)的農(nóng)村綜合改革,。從當(dāng)前農(nóng)村的公共需求看,，新階段的農(nóng)村綜合改革要以建立覆蓋農(nóng)村的基本公共服務(wù)制度為主線。

　　隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速,，在未來10年左右的時間,，中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過三個步驟逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制,。第一步,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化比較高的地區(qū),，率先走出一步,。第二步，其他地區(qū)可以通過完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,；第三步，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接,。

　　本報告提出,，在中國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下,，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù),，已成為縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點(diǎn)問題。農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給問題既涉及地區(qū)協(xié)調(diào),，又涉及城鄉(xiāng)對接,。這就需要在中央的統(tǒng)籌安排下,，明確流入地和流出地政府的責(zé)任，以切實(shí)地解決農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù),。

　　4,、建立權(quán)威、系統(tǒng)的基本公共服務(wù)法規(guī)體系,。本報告認(rèn)為,，中國基本公共服務(wù)實(shí)施中的相關(guān)立法還需要進(jìn)一步提高權(quán)威性和系統(tǒng)性。主要的建議是：（1）逐步使中央與地方政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)法定化,。（2）加強(qiáng)政府與社會關(guān)系的立法,，以法規(guī)的形式，提高不同主體對基本公共服務(wù)的制度化參與程度,，增大透明度,，規(guī)范不同主體的參與方式與行為，建立各方之間的合作關(guān)系,。（3）加快公共財政立法,，將公共財政納入法制化軌道。

　　本報告最后的結(jié)論是：建立惠及13億人的基本公共服務(wù)制度和體系,，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，是中國人類發(fā)展的必由之路。就其所涉及的人口規(guī)模而言,，在世界上是空前的,；就其制度建設(shè)對于中國全面建設(shè)小康社會的意義而言，可以同過去30年的市場經(jīng)濟(jì)體制改革相提并論,。

　　（遲福林 作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

　　人類發(fā)展指數(shù)（HDI）

　　1990年第一份《人類發(fā)展報告》發(fā)布以來,，人類發(fā)展指數(shù)一直被用來評估世界各國的人類發(fā)展水平,。人類發(fā)展指數(shù)的計算以三個分指數(shù)為基礎(chǔ)。三個分指數(shù)分別衡量人類生活的三個基本方面：

　　一,，出生時預(yù)期壽命,，反映人的壽命和健康狀況；

　　二,，成年人識字率（占 2/3權(quán)重）和小學(xué),、中學(xué)和大學(xué)綜合入學(xué)率（占 1/3權(quán)重）：反映人的平均知識水平；

　　三,，實(shí)際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（美元購買力平價）：反映體面生活所需資源的滿足程度,。

　　人類發(fā)展指數(shù)是教育、健康和收入三個分指數(shù)的算術(shù)平均值,。盡管人類發(fā)展指數(shù)是衡量人類發(fā)展水平的實(shí)用指標(biāo),，但它依然需要其他數(shù)據(jù)和深入分析作為補(bǔ)充,，才能對人類福祉所發(fā)生的變化做出更全面的判斷。比如,，人類發(fā)展指數(shù)沒有反映收入貧困,，不平等趨勢及環(huán)境狀況。

　　鏈接：

　　《中國人類發(fā)展報告2007/08》是中國（海南）改革發(fā)展研究院與聯(lián)合國開發(fā)署（UNDP）北京代表處密切合作的結(jié)果,。報告由4個部分組成：

　　第一部分以“中國人類發(fā)展新階段”為題,，用人類發(fā)展指數(shù)方法評估分析改革開放30年來中國人類發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)討論中國人類發(fā)展進(jìn)入新階段及其面臨的主要挑戰(zhàn),，分析基本公共服務(wù)均等化對于新階段中國人類發(fā)展的重大作用,。

　　第二部分以“基本公共服務(wù)：體制與政策”為題，重點(diǎn)回顧總結(jié)中國義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、基本社會保障、公共就業(yè)等基本公共服務(wù)體制和政策演變,，介紹最近幾年中國基本公共服務(wù)體制和政策的基本趨勢,。

　　第三部分以“基本公共服務(wù)：目標(biāo)與挑戰(zhàn)”為題，在概述中國基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，評估城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、不同社會群體之間和性別之間在義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、基本社會保障和公共就業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)差距，深入分析形成這些差距的體制根源,。

　　第四部分以“基本公共服務(wù)：政策建議”為題,，依據(jù)第三部分對基本公共服務(wù)差距的評估和差距因素的分析，從9個方面提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策建議,。