投標(biāo)文件的計算錯誤,、漏項和缺項的處理

    如何處理投標(biāo)文件的計算錯誤,、漏項和缺項，是評標(biāo)活動的一大難題，主要是因為對于投標(biāo)文件的計算錯誤,、漏項和缺項歸于重大偏差還是細(xì)微偏差認(rèn)定不太容易,。在完成了初步評審后，評標(biāo)委員會將僅對在實質(zhì)性上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進行詳細(xì)評審,。評標(biāo)委員會將逐項列出各投標(biāo)文件的全部細(xì)微偏差,。所謂細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果,。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正,。拒不補正的,，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，招標(biāo)人需要引起重視的是,，對于細(xì)微偏差的量化標(biāo)準(zhǔn)一定要在招標(biāo)文件中明確,，避免無法操作。對于投標(biāo)文件中出現(xiàn)的計算錯誤,、漏項和缺項不能一概予以調(diào)整,，或者全部廢標(biāo)，而是應(yīng)在分析其性質(zhì)的基礎(chǔ)上進行認(rèn)定,。下面我們逐一分析如何將投標(biāo)文件的計算錯誤,、漏項和缺項歸類為重大偏差或是細(xì)微偏差。

　　投標(biāo)文件的計算錯誤計算錯誤有如下幾種：工程量計算錯誤,、單價填寫明顯錯誤,、單價匯總與總價填寫不一致和總價的數(shù)字表述與投標(biāo)函中的文字表述不一致。

    第一種情形最好在招標(biāo)文件中約定修改工程量是否屬于重大偏差,，如果屬于重大偏差則根本不能進入詳細(xì)評審,，更無從談起計算錯誤的修正；第二,、三兩種情形在七部委30號令第五十三條已有明確規(guī)定“評標(biāo)委員會對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進行報價評估,，除專用條款另有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照下述原則進行修正：（1）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時,，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn),；（2）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn),。若單價有明顯的小數(shù)點錯位,，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價,。”只是對于最后一種情形,，按照單價與總價不一致,，應(yīng)當(dāng)以單價為準(zhǔn)，但是按照文字表述與數(shù)字不一致又以文字為準(zhǔn),，那么到底是以數(shù)字的單價為準(zhǔn),，還是以文字的總價為準(zhǔn)？對于此種情形是否算是部門規(guī)章的缺陷,？筆者建議還是應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確約定為好,。

　　投標(biāo)文件的漏項、缺項投標(biāo)文件的漏項,、缺項的情形包括：一是商務(wù)標(biāo)的工程量清單漏項,、缺項；二是技術(shù)標(biāo)的漏項,、缺項,。在商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)報價要求中，招標(biāo)人通常的描述是對于工程量清單的漏項視同于其價格包含在其他部分,，不予調(diào)整,。筆者認(rèn)為這樣的表述值得商榷

    首先我們應(yīng)當(dāng)判斷其漏項、缺項補正后是否對其他投標(biāo)人造成不公平,。所謂不公平,，筆者認(rèn)為指的是，在“最低價中標(biāo)”評標(biāo)是否補正后影響排名,，在綜合評估中是否影響得分,；如不影響才能視為細(xì)微偏差，之后應(yīng)當(dāng)對其質(zhì)詢,，如拒不補正才能進行不利于其的細(xì)化,。細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)是：在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)的評標(biāo)中，補上其漏項,、缺項,，計算出比原投標(biāo)價高的評標(biāo)價，但在簽訂合同時仍以其較低的投標(biāo)價為準(zhǔn),；在綜合評估法中,，補上其漏項,、缺項,，計算出一個評標(biāo)價，與原投標(biāo)價比較,，分別計算其商務(wù)標(biāo)得分,，以較低的得分記入總分，在簽訂合同時仍以其較低的投標(biāo)價為準(zhǔn),。對于投標(biāo)報價中已經(jīng)列出的工程量清單,，只是沒有填寫價格的,，表明此部分工程量投標(biāo)人已經(jīng)考慮到，因為其未填寫價格,，可以視為其價格已經(jīng)包含在其他項目中,。（這個細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)是筆者自己根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出的，供大家參考,。）

　　技術(shù)標(biāo)的漏項,、缺項是否構(gòu)成對其他投標(biāo)人的不公平，如何進行量化是個棘手的問題,。法律法規(guī)沒有明確,，需要我們在實踐中探索合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。

對于投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正以及后處理的思考

2010-05-06

    對投標(biāo)人投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正是評標(biāo)工作的必要環(huán)節(jié),，也是國際國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動中常見的做法,。但是，由于我國目前的招標(biāo)投標(biāo)法律沒有對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正后如何處理等問題有作出明確統(tǒng)一的規(guī)定,，給招標(biāo)投標(biāo)活動帶來了一定程度上的混亂和不一致,，因此而產(chǎn)生質(zhì)疑投訴的案例越來越多。

    筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)法律制度下,，統(tǒng)一認(rèn)識和做法，以維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,。下面試從我國招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)定入手,，結(jié)合當(dāng)前招投標(biāo)實踐中存在的做法和問題，對投標(biāo)報價算術(shù)性修正后究竟應(yīng)如何處理進行分析探討,，并提出具體操作方法和建議,。

    一、我國目前有關(guān)投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正的法律規(guī)定

    我國招標(biāo)投標(biāo)法實施以后,，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件中,，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）應(yīng)該是對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正的最早的部門規(guī)章。12號令第十九條規(guī)定,，“評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確,、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正,。澄清,、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。”并對具體的修正方法進行規(guī)定,，“如果投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的,，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的,，以單價金額為準(zhǔn),，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外,；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn),。”

    七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》在12號令的基礎(chǔ)上對工程建設(shè)項目施工招標(biāo)項目中涉及的報價修正的原則做出了更為具體的規(guī)定,，其中第五十三條規(guī)定，“評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進行報價評估時,，除招標(biāo)文件另有約定外,，應(yīng)當(dāng)按下述原則進行修正：（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn),；（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時,，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位,，應(yīng)以總價為準(zhǔn),，并修改單價。按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力,。投標(biāo)文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標(biāo)時不予考慮,。”

    七部委27號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒有對具體的計算錯誤修正作出如何處理的規(guī)定。

    《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第四十一條規(guī)定,，“開標(biāo)時,，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn)”,；第五十四條第二款規(guī)定與12號令第十九條規(guī)定第一項的規(guī)定相同,。

    機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（2004年修訂）只有第三十八條對采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，價格評標(biāo)如何調(diào)整或修正的原則進行了規(guī)定,。調(diào)整后的報價為評標(biāo)價格,，但中標(biāo)價格為原投標(biāo)價格。

    二,、國內(nèi)有關(guān)算術(shù)性錯誤修正后處理的不同做法

    以上除財政部18號令明確規(guī)定以開標(biāo)一覽表中的報價為準(zhǔn)的處理原則外,，其他部門規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容從字面上容易產(chǎn)生理解上的偏差，似乎七部委12號令和財政部18號令規(guī)定的含義可以引申理解為,，算術(shù)性錯誤修正不能改變投標(biāo)報價,，而30號令卻以“調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力”引申為修正后的投標(biāo)報價為最終投標(biāo)報價。

    所以在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)內(nèi)存在兩種理解上的偏差：一部分人認(rèn)為,，評標(biāo)委員會可以通過算術(shù)性錯誤修正改變投標(biāo)人的投標(biāo)價格,，若投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報價則其投標(biāo)將被拒絕；一部分人認(rèn)為,，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和12號令的相關(guān)規(guī)定,，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容,。以及招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條之規(guī)定,，即在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格,、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判,。可以得出這樣的結(jié)論：在投標(biāo)截止后,，作為投標(biāo)文件最主要的實質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)報價是不允許變更的,，可見修正后的投標(biāo)價格不能做為最終的投標(biāo)價格，錯誤修正并不改變投標(biāo)人原投標(biāo)價格的效力,，若投標(biāo)人不予以確認(rèn)則其投標(biāo)將被拒絕,。

    因法律層面規(guī)定的不一致和執(zhí)行層面理解上的差異,，無疑給招投標(biāo)競爭市場帶來了一定程度上的混亂。同時,，由于上述部門規(guī)章中沒有對投標(biāo)報價進行算術(shù)性修正后的具體處理方法進行規(guī)定和引導(dǎo),，從而導(dǎo)致在招投標(biāo)實踐中,，對修正后的投標(biāo)價格與原投標(biāo)價格不一致的情況如何處理存在很大的差異,，而具體的處理方法有：

    1、允許一定范圍內(nèi)的錯誤偏差,，修正后的價格為最終投標(biāo)報價，偏差率超過規(guī)定比率的,，按廢標(biāo)處理。

    如公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本關(guān)于“算術(shù)性差錯的修正”是這樣規(guī)定的：評標(biāo)委員會對通過初步評審的各投文件的報價進行校核,，并對有算術(shù)上的和累加運算上的差錯給予修正。修正的原則為：當(dāng)以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時,，以文字表示的金額為準(zhǔn)；當(dāng)單價與數(shù)量相乘不等于合價時,，以單價計算為準(zhǔn)；如果單價有明顯的小數(shù)點位置差錯,，應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn),，同時對單價予以修正。當(dāng)各細(xì)目的合價累計不等于總價時,，應(yīng)以各細(xì)目合價累計數(shù)為準(zhǔn),，修正總價,。按以上原則對算術(shù)性差錯的修正，應(yīng)取得投標(biāo)人的同意,，并確認(rèn)修正后的最終投標(biāo)價。如果投標(biāo)人拒絕確認(rèn),，則其投標(biāo)文件將不予評審，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保,。修正后的最終投標(biāo)價與原報價相比偏差在1%以上者，屬于重大偏差,，按廢標(biāo)處理,。

    又如水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯(lián)合編制的gf－2000－0208《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》投標(biāo)須知中規(guī)定,，改正算術(shù)錯誤的原則為：《工程量清單》中任一項目的單價乘其工程量乘積與該項目合價不吻合時,，應(yīng)以單價為準(zhǔn)，改正合價,。但經(jīng)發(fā)包人與投標(biāo)人共同核對后認(rèn)為單價有明顯的小數(shù)點錯位時,，則應(yīng)以合計為準(zhǔn)，改正單價,；若投標(biāo)報價匯總表中金額與相應(yīng)的各分組工程量清單中的合計金額不吻合時，應(yīng)以修正算術(shù)錯誤后的各分組工程量清單中的合計金額為準(zhǔn),，改正投標(biāo)報價匯總表中相應(yīng)部分的金額和投標(biāo)總報價,；按上述原則改正的算術(shù)錯誤需經(jīng)發(fā)包人和投標(biāo)人共同確認(rèn)。

    2,、算術(shù)修正并不改變投標(biāo)人的原投標(biāo)報價，修正后的差額按投標(biāo)報價中的利潤回復(fù)到原報價中,。此種做法在工程建設(shè)項目中被經(jīng)常應(yīng)用,。修正后的差額不管是高于還是低于原投標(biāo)報價，均計入原報價中的利潤和風(fēng)險,，如果高于原投標(biāo)報價,，則其利潤和風(fēng)險應(yīng)相應(yīng)調(diào)減，調(diào)減后的利潤和風(fēng)險如果明顯低于成本,，評標(biāo)委員會可以按低于成本價做廢標(biāo)處理,；或者投標(biāo)人對修正后的報價不予確認(rèn)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按廢標(biāo)處理,。如果低于原投標(biāo)報價,，則其利潤和風(fēng)險應(yīng)相應(yīng)調(diào)增，調(diào)增后的利潤和風(fēng)險經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn),。

3,、評標(biāo)時不予修正，中標(biāo)后按有利于招標(biāo)人的就低報價原則修正,。如修正后的投標(biāo)價格低于原投標(biāo)價格時,，最終投標(biāo)價格為修正后的投標(biāo)價格,；如修正后的投標(biāo)價格高于原投標(biāo)價格時，最終投標(biāo)價格為原投標(biāo)價格,。

如《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》中規(guī)定,，投標(biāo)報價中用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額以及投標(biāo)總價與各清單項目報價合計不一致時,，一律以投標(biāo)函中用文字表示的投標(biāo)總價為準(zhǔn),。評標(biāo)時不再對綜合單價,、合價進行修正,。中標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人對投標(biāo)報價進行修正,。按上述修正錯誤的方法修正后的投標(biāo)總價如高于投標(biāo)函中的文字報價數(shù)額，則在招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項目的價格或費用仍以投標(biāo)函中的文字報價為準(zhǔn),，不得調(diào)增；如修正后的投標(biāo)總價低于投標(biāo)函中的文字報價數(shù)額,，則以修正后的投標(biāo)總價為準(zhǔn),，按中標(biāo)價與修正后的投標(biāo)總價的降幅同比例降低招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項目的價格或費用。

除此以外,，不同的地方可能還存在不同的做法,，總而言之,，現(xiàn)有的法律法規(guī)無明確統(tǒng)一的規(guī)定，如果招標(biāo)文件對此也未作限定的話,，投標(biāo)人就會有機會把這種陰陽報價作為投標(biāo)技巧應(yīng)用于投標(biāo)報價中,，評標(biāo)委員會也就無法判斷其合法性與合理性,，給評標(biāo)工作帶來了困惑,，應(yīng)該可以說在一定程度上擾亂了招投標(biāo)市場競爭的規(guī)則和秩序,。

三、對投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正后處理之建議

縱觀我國目前有關(guān)算術(shù)性錯誤修正的法律規(guī)定和實際操作方法中存在的缺陷和不統(tǒng)一,，筆者認(rèn)為,，在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)法律體系的框架下，正確理解和應(yīng)用現(xiàn)有的法律法規(guī)之規(guī)定非常重要,。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，上位法與下位法之間存在不一致,，應(yīng)該依照上位法優(yōu)先于下位法的原則,，國家法律和部門規(guī)章之間屬于上位法和下位法的關(guān)系，所以,，對招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的評標(biāo)過程中的澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容等相關(guān)規(guī)定,，應(yīng)該可以解讀為,，投標(biāo)截止后,，對投標(biāo)文件中最實質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)報價不可改變,，對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正也不能改變其公布的投標(biāo)報價。

也許有人會提出質(zhì)疑,，如果不改變投標(biāo)報價,，評標(biāo)時對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正不就失去了實質(zhì)意義,？筆者認(rèn)為,，其一,，對投標(biāo)報價進行算術(shù)性錯誤修正的目的是為了保證在簽訂合同前對投標(biāo)文件中存在的計算錯誤與不一致與投標(biāo)人進行澄清,、說明和補正，為了更好地履行合同和減少爭議,。通過修正投標(biāo)報價可以準(zhǔn)確把握投標(biāo)人的實際價格,，防止投標(biāo)人因計算錯誤而低于成本進行報價,，從而影響后續(xù)合同實施和質(zhì)量保證,；其二,，可以給投標(biāo)人減少損失的機會,，在投標(biāo)人出現(xiàn)重大計算錯誤可能無法實施合同時，可以主動放棄中標(biāo),，甚至根據(jù)需要放棄投標(biāo)保證金撤回投標(biāo)以挽回可能因此發(fā)生的損失,。

在我國目前法律制度尚不完善,，市場主體誠信機制和信用體系尚不規(guī)范的背景下,，如果允許修正投標(biāo)報價,，可能會衍生出故意使用陰陽報價,、圍標(biāo),、串標(biāo)等嚴(yán)重違法事件,。所以，筆者呼吁有關(guān)部門應(yīng)盡快完善立法,，建議在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中設(shè)專條明確規(guī)定投標(biāo)報價不能因算術(shù)性錯誤修正而改變的基本原則,，同時建議招標(biāo)從業(yè)人員在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)注意載明這一基本原則以及具體的處理方法,，要突出強調(diào)算術(shù)性錯誤修正不得改變投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的開標(biāo)公布的投標(biāo)價格,，僅允許一定偏差范圍內(nèi)的算術(shù)性錯誤,，超出范圍的則按廢標(biāo)處理,，不給投標(biāo)人留出違法違規(guī)的機會,，避免產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和投訴。

無  題

投標(biāo)報價是投標(biāo)文件的主要內(nèi)容之一,，評標(biāo)委員會把投標(biāo)報價作為主要評審標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人,，同時投標(biāo)報價也是編制結(jié)算文件來源,，更是投資審計的重要內(nèi)容,。

    對投標(biāo)報價的算術(shù)性錯誤進行修正，是評標(biāo)工作的必要環(huán)節(jié),，關(guān)系到各方當(dāng)事人的直接經(jīng)濟利益,，也是招投標(biāo)活動中經(jīng)常產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴的環(huán)節(jié),。進一步統(tǒng)一和完善修正處理方法，使招標(biāo)投標(biāo)活動真正發(fā)揮出優(yōu)化社會資源配置,、規(guī)范市場競爭秩序、保護國家和社會公共利益的作用,。

    一,、投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正的現(xiàn)狀及弊病

    （一）不同行業(yè),、不同法規(guī)之間存在相當(dāng)大的差異,，沒有形成統(tǒng)一的意見

    一些法規(guī)對投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正有具體的指導(dǎo)意見，如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等,，一些行業(yè)的招標(biāo)文件范本也有比較詳細(xì)的約定。

    常用的修正方法是：先修正單價,，再更正總價,，具體辦法是：投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致，以大寫金額為準(zhǔn),；總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價,，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外,；當(dāng)單價與數(shù)量的乘積與合價不一致時,，以單價為準(zhǔn),，并修正投標(biāo)人的投標(biāo)報價。修正后的投標(biāo)報價由投標(biāo)人確認(rèn)后作為最終報價,。

部分法規(guī)中也有與上述方法不相同的規(guī)定，如在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：“開標(biāo)時,，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的,，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)”,。

    （二）評標(biāo)委員會注重投標(biāo)總報價評審,，忽視投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正

    在對投標(biāo)文件的初步評審中，注重投標(biāo)總報價評審忽視投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤修正,，而部分招投標(biāo)服務(wù)中心沒有電子評標(biāo)系統(tǒng),，使一些投標(biāo)人故意出現(xiàn)算術(shù)性錯誤，甚至采取陰陽報價,、圍標(biāo),、串標(biāo)等違法違規(guī)手段投標(biāo)。

    筆者在政府投資建設(shè)項目的審計和監(jiān)督中遇一個事例：甲公司在對某公路項目投標(biāo)過程中,，匯總第400章橋梁、涵洞部分時出錯,，將應(yīng)為500余萬元的合價,，僅按合價70多萬元匯總投標(biāo)。因投標(biāo)報價在攔標(biāo)價范圍內(nèi),，評標(biāo)委員會對總報價進行了評審,，沒有修正第400章算術(shù)錯誤，甲公司最終中標(biāo),。建設(shè)過程中,，甲公司多次提出變更橋涵設(shè)計，業(yè)主遂發(fā)現(xiàn)甲公司存在利用算術(shù)性錯誤結(jié)合不平衡報價投標(biāo),、中標(biāo)后通過設(shè)計變更調(diào)整投標(biāo)報價的嫌疑,。

    （三）常用的修正處理方法缺乏科學(xué)合理性和公平性

    投標(biāo)報價的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān),，那么其算術(shù)性錯誤的風(fēng)險也應(yīng)投標(biāo)人自行承擔(dān),，而實際上,，招標(biāo)人和評標(biāo)委員會分擔(dān)了算術(shù)性錯誤的風(fēng)險,，這顯然是有失公平的。要在強化評標(biāo)委員會的評標(biāo)職責(zé)的同時,，把算術(shù)性錯誤的風(fēng)險全部歸還給投標(biāo)人。

    忽視修正處理或修正處理不當(dāng),，使一些投標(biāo)人故意利用算術(shù)性錯誤結(jié)合不平衡報價等手段低價中標(biāo),，中標(biāo)后通過變更設(shè)計獲得補償從而達到高價結(jié)算的非法目的，損害其他潛在投標(biāo)人和招標(biāo)人（業(yè)主）利益,。

投標(biāo)報價是否可以修改,？

主持人：投標(biāo)是招投標(biāo)中的一個重要環(huán)節(jié),，如果投標(biāo)是出現(xiàn)疏忽性錯誤怎么辦呢,？就這一話題，我們請來幾位同行做一討論,，希望我們的發(fā)言對您有所幫助。

郭先生：在評標(biāo)過程中,，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的報價存在錯誤,，評標(biāo)價可以進行修正。但是中標(biāo)后簽訂合同時,，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)單位原先的錯誤報價還是根據(jù)修正后的評標(biāo)價,？ 

吳先生：根據(jù)中標(biāo)價，這個還有懷疑嗎,？

郭先生：我指的是中標(biāo)價是按評委評出來的價格,，還是投標(biāo)單位的報價(報價中有錯誤),。如果是經(jīng)調(diào)整的投標(biāo)報價，那么投標(biāo)書中的哪些錯誤可以調(diào)整,，哪些錯誤不可以調(diào)整,，調(diào)整的依據(jù)是什么,。例如：招標(biāo)單位的提供工程量清單,，第一種情況，投標(biāo)單位的各單項的合價相加與總的合價不一致,，評委評標(biāo)時,，若覺得各單項合價正確，則調(diào)整總的合價,，那么中標(biāo)價可否調(diào)整,？若是投標(biāo)報價中存在漏項或增項,，中標(biāo)價可否調(diào)整,？

余先生：評標(biāo)過程中，評委可以質(zhì)疑,，請投標(biāo)單位澄清。如果中標(biāo)了,，按澄清后的價格簽合同,，但是僅僅是局部的澄清或修改，大的關(guān)鍵性價格,，錯了也是不能改的,，否則評委和投標(biāo)方串通起來就亂套了。 

郭先生：請問何為大的關(guān)鍵性價格？

丁先生：我的理解,，在評標(biāo)過程中由專家提出或業(yè)主提出,，請投標(biāo)單位書面形式給予補充更改，中標(biāo)后只要按雙方達成的一致價格簽定合同,，同樣可以,，只要對每一家投標(biāo)單位都采取平等對待即可。

宗先生：投標(biāo)價有錯誤,，怎么要修改標(biāo)底,？不能讓我明白。如果是投標(biāo)價有錯,，為什么還要選擇它呢,？

吳女士：是實質(zhì)性的內(nèi)容不能修改，澄清只針對明顯的算術(shù)錯誤進行修正,。

仝先生：從法律角度看,，“損失發(fā)生后法律所要考慮的是，讓哪一方承擔(dān)損失更公平一些,，更能為社會一般觀念所接受,，以致于使這樣的損失能夠在以后較少的發(fā)生。”  《民法通則》第九十二條規(guī)定：“沒有合法依據(jù),，取得不當(dāng)利益,，造成他人損失的，應(yīng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人,。”《合同法》第五十四條規(guī)定：因重大誤解或訂立合同時顯失公平的,，當(dāng)事人有權(quán)請求法院或仲裁機構(gòu)變更或撤銷合同。把發(fā)現(xiàn)或應(yīng)發(fā)現(xiàn)的明顯錯誤的告知義務(wù)歸責(zé)于招標(biāo)人（招標(biāo)代理人向招標(biāo)人負(fù)責(zé)）,，既避免了業(yè)主不當(dāng)?shù)美?，又能較好減少由此導(dǎo)致的損失，體現(xiàn)了合同的公平原則,，這也與國際慣例相符,。因此，在無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)中,，發(fā)現(xiàn)并排除投標(biāo)報價錯誤的作用十分重要,。

主持人：希望通過今天我們的發(fā)言會對您的思路有所啟發(fā)，幫助你正確處理工作中的問題,。好,，感謝大家參與本期討論，如果你在工作,、學(xué)習(xí),、生活中遇到什么好的造價話題請E-MAIL（[email protected]）與我們聯(lián)系,，讓我們一起來交流。好,，我們下期再見。

“筆誤”和“選擇性報價”須分清

信息來源：政府采購信息報

不久前,，某政府采購代理機構(gòu)在一個服務(wù)項目的招標(biāo)中,，遇到一件讓其左右為難的事情：評標(biāo)委員會在評審時發(fā)現(xiàn)，A公司投標(biāo)函中的投標(biāo)報價小寫金額為420.3173萬元,，大寫金額為肆拾貳萬零叁仟壹佰柒拾叁元,。對政府采購相關(guān)規(guī)定不熟悉的評標(biāo)委員會隨即向采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人提出疑問：“政府采購相關(guān)法律法規(guī)對投標(biāo)人報價前后不一致如何處理有沒有規(guī)定？”

采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人立刻向評標(biāo)委員會作了介紹：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條的規(guī)定,，開標(biāo)時投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）的內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表的內(nèi)容不一致的,，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；投標(biāo)文件的大寫金額與小寫金額不一致的,，以大寫金額為準(zhǔn),；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn),；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的,，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價,；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,，以中文文本為準(zhǔn)。

評標(biāo)委員會遂根據(jù)上述規(guī)定作出決定：“A公司的報價大小寫金額不一致,，那我們就以大寫金額為準(zhǔn)了,。”可在評標(biāo)現(xiàn)場的采購代理機構(gòu)的唱標(biāo)人卻說：“那就糟了，我唱標(biāo)時沒有注意到他們的投標(biāo)價格不一致,，唱標(biāo)時我只唱了數(shù)字,。”

 “那麻煩了，因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條的規(guī)定,，未宣讀的投標(biāo)價格,、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn),。”代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人說,，“如果此時以小寫金額為準(zhǔn)，將違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條的規(guī)定,；如果以大寫金額為準(zhǔn),，又不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條的規(guī)定。”

采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人一籌莫展,，評標(biāo)活動不知如何繼續(xù)……

上述案例有三個問題值得思考：一,、A公司的不同報價應(yīng)定性為“選擇性報價”還是“筆誤”,？評標(biāo)委員會該作何處理？二,、政府采購代理機構(gòu)的唱標(biāo)人唱完標(biāo)卻未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函中報價不一致的問題,，算不算存在過錯？三,、政府采購代理機構(gòu)在組織評標(biāo)的過程中,，應(yīng)如何處理采購實務(wù)與法律規(guī)定之間的關(guān)系？

本期案例邀請到的點評嘉賓是中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問,、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒。

不屬于選擇性報價

上述案例中,，A公司大小寫報價的不同應(yīng)該定性為筆誤,，而不應(yīng)把它界定為選擇性報價而予以排除。因為選擇性報價一般價格差距不會太大,，但上述采購中,，A公司的大小寫報價相差十倍。A公司的大寫報價多寫了個“零”,，不影響報價數(shù)額,，但是小寫中因此多出個“0”，就差了十倍,，很明顯這屬于投標(biāo)文件制作中的筆誤,。因此，對于A公司的“不同報價”,，不應(yīng)生搬硬套《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條“投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的,，以大寫金額為準(zhǔn)”之規(guī)定，而應(yīng)結(jié)合投標(biāo)人投標(biāo)文件中其他位置的報價,，以單價匯總金額來修正總價,。

只關(guān)注其一無過錯

在政府采購活動中，代理機構(gòu)負(fù)責(zé)唱標(biāo)的工作人員如能在唱標(biāo)時同時關(guān)注投標(biāo)報價的大,、小寫金額,，注意其是否一致當(dāng)然更好。但如果僅宣讀了投標(biāo)報價中的大寫金額或者小寫金額,，也不能說有過錯,。因為投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對投標(biāo)報價的大、小寫是否一致,，在具體的采購活動中,，投標(biāo)人投標(biāo)報價的大、小寫金額也往往是一致的,。因此,，唱標(biāo)人有理由相信投標(biāo)人的大,、小寫金額是一致的，可以不核對,。在我看來,，上述采購中，A公司在報價時存在過錯,，代理機構(gòu)的唱標(biāo)人沒有過錯,。不應(yīng)照搬有關(guān)規(guī)定

上述采購中，沒有被唱出的正確總價在評標(biāo)時是可以被認(rèn)可的,，因為案例中未宣讀的正確報價不是唱標(biāo)人故意不宣讀，也不屬于投標(biāo)人故意選擇性報價,，而是唱標(biāo)人宣讀了一個有筆誤的報價,。

在我看來，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條“未宣讀的投標(biāo)價格,、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容,，評標(biāo)時不予承認(rèn)”的規(guī)定，是為了避免供應(yīng)商故意隱瞞報價的情況,，而不是為了規(guī)范筆誤,。采購代理機構(gòu)首先應(yīng)以政府采購的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)則，但也不能生搬硬套所有規(guī)定,。