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關(guān)于完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的調(diào)研報告
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"德才兼?zhèn)?、以德為? 是我們黨一貫堅持的用人原則，也是中華民族優(yōu)秀選人用人思想的歷史傳承和發(fā)展,，更是干部選拔任用工作的現(xiàn)實要求,。黨的十七屆四中全會突出強調(diào)要"堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)",，在工作中如何認(rèn)真貫徹中央精神,，準(zhǔn)確把握干部的德才標(biāo)準(zhǔn)，既是我們必須研究探
索的課題,，又是工作中必須把握的一條基本原則,。下面結(jié)合近兩年我們干部選拔任用工作實踐，對今后完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法作進一步探討,，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下,。
一、對干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法方面所采取的措施和取得的成效
1.高度重視干部選拔任用有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),。我局自組建以來,，注重加強《干部選拔任用條例》和相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。一是加強《干部選拔任用條例》的學(xué)習(xí),。采取個人自學(xué),、集中學(xué)習(xí)等形式，對《干部選拔任用條例》進行學(xué)習(xí),，認(rèn)真領(lǐng)會《條例》的精神,，正確理解干部選拔任用工作對"德"的要求，積極探索新形勢下考察干部"德"的方法,，為做好干部選拔任用工作打下了堅實的基礎(chǔ),。二是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)"四項監(jiān)督制度"。在干部選拔任用"四項監(jiān)督制度"出臺后,，局黨組安排班子成員及時進行自學(xué),，要求按照市委組織部的要求，認(rèn)真完成四項監(jiān)督制度理論知識測試，對四項監(jiān)督制度內(nèi)容進行全面了解,。在班子成員自學(xué)的基礎(chǔ)上,，召開局黨組擴大會，市局領(lǐng)導(dǎo),、辦公室和人事負(fù)責(zé)同志參加了會議，局黨組負(fù)責(zé)同志組織帶領(lǐng)班子成員對"四項監(jiān)督制度"的重點內(nèi)容逐條進行學(xué)習(xí),，進一步加深了班子成員對四項監(jiān)督制度各項條款的理解,，增強了依據(jù)《干部任用條例》和四項監(jiān)督制度，抓好干部"德"的考察的責(zé)任感和使命感,。
2.認(rèn)真落實干部選拔任用工作程序,。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)性文件，進一步提高選拔任用干部工作的公開性,、公正性,，使選拔任用干部工作更趨科學(xué)化、民主化,、制度化,，進一步規(guī)范干部選拔任用工作，根據(jù)"條例"規(guī)定,，我局選拔任用工作在堅持干部"以德為先"前提下始終堅持以下五個程序：民主推薦,、組織考察、討論決定,、任前公示,、組織談話和任命。在認(rèn)真落實干部任免工作程序中,，做到不經(jīng)民主推薦的不上會,，未經(jīng)黨組成員醞釀的不研究，程序不到位的不任命,，促使干部選拔任用工作規(guī)范操作,。
3.堅持干部選拔任用工作的高標(biāo)準(zhǔn)。在干部選拔任用工作中,，我局黨組認(rèn)真貫徹落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,，堅持"以德為先"的標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)致做好工作,，切實做到好中選優(yōu),。為此，我們重點做好醞釀,、考察,、決定三個方面的工作。一是醞釀階段。醞釀主要是在民主推薦和會議決定前,，充分征求黨組成員的意見和建議,，在征得多數(shù)黨組成員對干部以"德"為前提的評價意見基礎(chǔ)上召開會議，以求推選出最佳人選,。二是考察階段,。考察工作挑選思想政治素質(zhì)好,、有較豐富工作經(jīng)驗并熟悉干部工作的人員擔(dān)任,。考察前制定考察工作方案,。發(fā)布干部考察預(yù)告,。考察中采取個別談話,、發(fā)放征求意見表,、民主測評、實地考察,、查閱資料等方法,，重點對考察對象的"德"和工作實績等方面的情況進行考察，廣泛聽取各方面的意見和建議,?？疾旌髨猿衷瓌t、公道正派,、如實地反映以干部"德"為重點的考察情況和意見,，并形成綜合考察材料，為局黨組會議研究提供第一手資料,。三是討論決定階段,。會議討論必須要有三分之二以上的黨組成員到會，聽取考察組的考察情況匯報,，重點了解德和能的情況并充分發(fā)表意見,，集體討論作出決定。堅持高標(biāo)準(zhǔn)地做好干部選拔任用各項工作,，為圓滿完成干部選拔任用工作提供了有力保障,。近兩年來，我局新提拔的兩名科級干部嚴(yán)格按干部選拔任用程序辦事,，堅持以德為先,，確保考察質(zhì)量,，得到了群眾廣泛的認(rèn)可,。
二,、存在的主要問題和原因
我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)文件精神，不斷探索新形勢下考察干部"德"的新方法,、新措施,，改進完善干部考察工作，對選好用好干部,，準(zhǔn)確反映干部實際工作表現(xiàn)起到了積極的推動作用,。但從調(diào)研中把握的情況看，目前干部考察工作中還存在一些不足,，歸納起來,，有以下三個方面：
1. 干部考察"德"的內(nèi)容量化難。干部考察基本沿用"德才兼?zhèn)?原則和基本要求為標(biāo)準(zhǔn),，這些原則、要求概括比較籠統(tǒng),，缺乏具體,、便于操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，同時也缺乏不同類型,、不同崗位,、不同層次要求的各具特點的考察指標(biāo)，使考察者在操作時難以把握"尺度",，形成標(biāo)準(zhǔn)多元化和隨意性,。
原因：從傳統(tǒng)的干部考察工作來講，一般都是以定性考察為主,，缺乏統(tǒng)一的硬性的考察評估標(biāo)準(zhǔn)和量化的考察依據(jù),，在考察的參照標(biāo)準(zhǔn)上存在著一定的隨意性，尚未健全合理的指標(biāo)體系,。從考察內(nèi)容上講,，注重了對工作能力和實績情況的了解，而忽視了對思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)具體內(nèi)容的了解,。
2. 考察對象"德"的內(nèi)在素質(zhì)把握難,。考察對象的工作表現(xiàn),、工作態(tài)度,、工作成果等外在表現(xiàn)容易評判，而內(nèi)在素質(zhì)如思想政治素質(zhì),、遵紀(jì)守法,、道德水準(zhǔn)等方面的情況顯得難以把握。受考察材料格式的影響,，考察材料千篇一律,，尤其對德的評價似乎難以顯示個性化,。在評價考察對象的缺點和不足時，經(jīng)常使用"有時有些急躁",、"工作不夠大膽"等含混不清的詞語,，其實質(zhì)是考察者把握"德"的內(nèi)在素質(zhì)有難度時刻意找出的問題或不足。
原因：考察工作落實不夠嚴(yán)格,，同時也受到考察時間,、范圍的影響。干部考察經(jīng)常處于考察任務(wù)急,、考察時間短的狀態(tài)之中,，往往是決定考察對象后立即組織考察，實施考察也只是一兩天,，由于預(yù)備工作不夠充分,，不僅使群眾對考察意圖不明不清，也使談話對象或因預(yù)備不足而談得粗淺零亂,，或因時間短促而很難暢所欲言,。致使考察工作難以全面、深入,，觸及不到深層次的問題,。
3. 搜集"德"的真實素材難。干部考察工作主要是通過考察對象四周知情人員反映情況而概括歸納出來的,，工作中往往受考察人員素質(zhì)的影響和一些消極因素的影響,，難以準(zhǔn)確把握考察對象的真實情況。
原因：一是受考察人員認(rèn)識的影響,。有的考察人員片面認(rèn)為考察對象都是經(jīng)過民主推薦,、黨組集體研究確定的，人選都是各方面條件不錯的同志,，考察不過是例行公事,，走走程序。二是受其他消極因素的影響,。如有的以個人利益對待考察,，對親者的成績?nèi)我饪浯螅瑔栴}袒護,，不足輕描談寫或避而不談,，對疏者成績盡力抹黑，缺點添枝加葉,；進行民主推薦,、測評和征求意見時，有的干部有能力,，一心撲在工作上,，卻疏忽了生活中與他人交往,，且易直言而得罪人，不易得到推薦票,，有的干部能力一般,，工作平庸，但為人圓滑,，善于處理關(guān)系,，人緣好，就可能得到不少票,，這些因素,，往往真假難辨，不易分清現(xiàn)象和本質(zhì),。
三,、意見和建議
長期以來，對干部德的考察存在簡單化,、公式化,、空泛化現(xiàn)象，對"德"的評價多為定性描述,，缺少一個全面的、科學(xué)的,、成熟的定量評價指標(biāo)體系,。如何將德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人標(biāo)準(zhǔn)落到實處,，真正把政治上靠得住,、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬,、人民群眾信得過的干部選拔上來,，是擺在組織人事部門面前的一個重要課題。如何增強干部德的考察準(zhǔn)確性和可操作性,，我認(rèn)為應(yīng)主要從以下三個方面入手,。
1. 從形式上，突出定性考察為主,、定性與定量考察相結(jié)合,。定性考核就是對干部的德進行鑒別和確認(rèn)，用描述性的語言作出實事求是,、客觀公正,、恰如其分的概括和評價。定量考核,，就是對干部德分解成若干要素,，再將各個要素劃分為若干個子項,，采取百分制的方式，制訂相應(yīng)的權(quán)重計分標(biāo)準(zhǔn),，形成一個規(guī)范的,、科學(xué)的評價體系，然后讓領(lǐng)導(dǎo)和本單位干部職工對照計分標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)過無記名評判打分,，組織匯總分析，形成比較準(zhǔn)確,、全面的一個數(shù)字化的認(rèn)定評價和認(rèn)識,。無論是定性考核，還是定量考核,，評價標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有描述標(biāo)準(zhǔn)和具體權(quán)重計分標(biāo)準(zhǔn),。只有在定性的基礎(chǔ)上進行定量，堅持定性與定量相結(jié)合,，才能克服考核內(nèi)容籠統(tǒng),、抽象和唯指標(biāo)、簡單化等弊病,，形成對考核對象綜合性的準(zhǔn)確定論和評價,。
2. 從內(nèi)容上，突出以政治品德為主的"四德"考察,。一是從政治品德方面考察干部的德,。主要看干部的理想信念是否堅定，不被西化分化思想所迷惑,；是否講黨性,、講原則，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,；是否顧全大局,，公道正派，團結(jié)共事,，不搞個人主義,、拉幫結(jié)派、團團伙伙,。二是從職業(yè)道德方面考察干部的德,。主要看干部宗旨意識強不強，是一心為公,，不計名利,，還是首先考慮個人利益，私心雜念重,；是勤奮敬業(yè),，甘于吃苦,，樂于奉獻，還是凡事講條件,，拈輕怕重,、得過且過；是真抓實干,，銳意進取,，還是搞花架子，貪圖名利,；是大膽創(chuàng)新,、敢于負(fù)責(zé)，還是思想保守,、瞻前顧后,；是嚴(yán)于律己，勤政廉政,，還是徇私枉法,、貪污腐化。三是從社會公德方面考察干部的德,。主要看干部是否遵紀(jì)守法,，帶頭遵守社會公德，維護公共秩序,，包括遵守紀(jì)律,、誠實守信、節(jié)約資源,、愛護環(huán)境等，堅決不做違法亂紀(jì),、見利忘義,、侵害和影響他人利益的事；熱心公益事業(yè),，充滿愛心,，情趣健康；愛憎分明,，扶貧濟困,，樂于助人。四是從家庭美德方面考察干部的德,。主要看干部家庭責(zé)任感是否強,，是否尊老愛幼，孝敬老人,，注重子女教育,，家庭和睦,，與人為善，鄰里關(guān)系和諧,、相處融洽,。
在干部的德中，政治品德和職業(yè)道德反映公眾形象,，至關(guān)重要,，但要全面衡量和評價干部的德，社會公德,、家庭美德反映個人形象,，也不可偏廢，有時甚至可以以小見大,，從遵守社會公德和家庭美德的一些小事中,，還干部的本來面目，有利于全面真實掌握了解干部情況,。但無論如何,，一個干部的言行，只要時時處處與其身份,、職責(zé),、形象、紀(jì)律要求相符,，那么他的德就是合格的,。
3. 從范圍上，突出拓寬渠道,，建立多角度,，全方位，多方法考察,。
對干部"德"的考核,，不能圖簡單、走捷徑,，而要運用多種方法全方位的進行綜合考評,，考察重點應(yīng)是系統(tǒng)（單位）內(nèi)部考察，著重考察干部平時日常工作和行為,，同時還要注重關(guān)鍵時刻和"業(yè)余時間"的考察等,，實現(xiàn)考察范圍從內(nèi)部向外部，由平面向立體,，從工作時間向業(yè)余時間延伸,。
一是突出以系統(tǒng)（單位）內(nèi)部考察為重點。根據(jù)干部的級別、崗位,、工作性質(zhì)等情況,，因人而異確定考察重點，突出考察針對性,。如對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察,，要重點看其是否堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績權(quán)，是否存在形式主義,，是否存在任人唯親,、收受禮金等現(xiàn)象以及結(jié)合年度審計等情況綜合考察；對一般干部德的考核,，要重點看其工作作風(fēng),、服務(wù)態(tài)度，是否有吃拿卡要行為,；對群眾的感情和態(tài)度,，是否真正為群眾辦好事、做實事,。
二是注重關(guān)鍵時刻的表現(xiàn),。既注重看干部在日常工作、生活,、處世,、為人等綜合表現(xiàn)，又注重看在突發(fā)事件,、急難險重任務(wù),、抵御自然災(zāi)害等關(guān)鍵時刻，看干部是無私無畏,、勇往直前,，還是患得患失、推諉扯皮,，針對特殊環(huán)境下的表現(xiàn),，深刻把握干部"德"的素質(zhì)。既要看干部在處理生活,、工作細(xì)節(jié)上的態(tài)度,，又要看其對待重大的政治事件,、政治風(fēng)波以及出臺新政策的態(tài)度,，從而鑒別出干部人品與官德。
三是注重對"八小時之外" 情況的了解,。既注重了解干部"八小時之內(nèi)"的表現(xiàn)情況,，也注重了解干部"八小時之外"的社交圈、朋友圈等情況，通過對比干部在人前人后,、臺上臺上的表現(xiàn),，準(zhǔn)確評價干部的德。要把干部的生活圈,、社交圈與工作圈進行對照,，延伸考察范圍，采取干部考察進社區(qū),、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、聘請社會監(jiān)督員等方式，隨時掌握干部的道德品質(zhì),、鄰里關(guān)系和日常行為等情況,，從不同側(cè)面和層次檢驗干部的德，從而真正實現(xiàn)對干部德的全面,、細(xì)致,、準(zhǔn)確和深入的考察。
黃山市局 朱長云
二〇一〇年八月十八日
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