巴東縣產(chǎn)業(yè)化扶貧專題調(diào)查研究報(bào)告

根據(jù)恩施州扶辦電（2008）5號(hào)《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)化扶貧專題調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,，我辦組織專班,、采取實(shí)地調(diào)查和查閱歷史檔案的方法對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)行了專題調(diào)查和研究，旨在探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子,、提高扶貧開發(fā)效益,、建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制、推進(jìn)扶貧開發(fā)健康發(fā)展,、促進(jìn)巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，現(xiàn)將專題調(diào)研的情況報(bào)告如下。

一．   產(chǎn)業(yè)化扶貧的現(xiàn)狀

從2003年到2007年的五年間,，我縣累計(jì)用于產(chǎn)業(yè)化扶貧的新增財(cái)政扶貧資金（不包括老區(qū)建設(shè)資金和以工代賑資金）760.8萬元,。這些資金按照項(xiàng)目文件中的用途進(jìn)行分類：第一，用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村——也就是實(shí)施了“整村推進(jìn)”貧困村面上的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)264萬元,。第二,。用于柑橘產(chǎn)業(yè)化建設(shè)184萬元，其中60萬元用于廣大農(nóng)戶基地建設(shè),、124萬元用于龍頭企業(yè),。第三，46萬元用于魔芋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)和大戶,。第四,，46.3萬元用于蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶。第五,，68.9萬元用于生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的龍頭企業(yè)和大戶,。第六，14萬元用于茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),。第七,，40.5萬元用于藥材產(chǎn)業(yè)化建設(shè),。第八，18萬元用于桑蠶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。第九, 48萬元用于山羊及其它,。另外還有31.1萬元用于商業(yè)其它非產(chǎn)業(yè)化扶貧方面。

到2007年底,，全縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有16家被評(píng)為州級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，其中多仁食品有限公司被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。魔芋加工企業(yè)多仁食品有限公司,、中藥飲片加工企業(yè)時(shí)珍堂巴東藥業(yè)有限責(zé)任公司,、金果坪茶葉有限責(zé)任公司、綠野經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司,、鵬程繭絲綢有限公司,、恒興公司是我縣各特色產(chǎn)業(yè)最具代表性的企業(yè)。這些企業(yè)效益好,，發(fā)展前景廣,，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶,，到2007年底,，全縣已有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織23個(gè)，擁有會(huì)（社）員1922人,，可以帶動(dòng)農(nóng)戶25368戶,。野花坪蔬菜專業(yè)合作社催化產(chǎn)生了全縣的蔬菜龍頭企業(yè)——綠野經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，從而壯大和發(fā)展了我縣的蔬菜產(chǎn)業(yè),，同時(shí)也使成千上萬的貧困農(nóng)民擺脫貧困走向了富裕,。剛剛驗(yàn)收的“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村——野三關(guān)大湖壩村在鎮(zhèn)黨委、政府的正確引導(dǎo)下,，在縣直對(duì)口幫扶單位的支持和配合下,，通過村黨支部、村委會(huì)及其廣大村民的努力成立了“永久蔬菜專業(yè)合作社”,。永久蔬菜專業(yè)合作社不僅只是帶領(lǐng)本村農(nóng)民脫貧致富,，而且還帶動(dòng)了周邊其它六個(gè)村的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；周邊六個(gè)村的農(nóng)戶也自愿加入到了永久蔬菜專業(yè)合作社,，在蔬菜產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下也擺脫了貧困,。永久蔬菜專業(yè)合作社是地方政權(quán)與農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有機(jī)融合的典范,，不僅經(jīng)濟(jì)有了飛躍發(fā)展,，而且還有效的促進(jìn)了精神文明。官渡口鎮(zhèn)魏家 村村民楊敏采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來的辦法發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè),，通過幾年的努力現(xiàn)在已經(jīng)擁有一萬頭規(guī)模的養(yǎng)豬場一個(gè),、年產(chǎn)2000噸飼料加工廠一座,，并且還在八個(gè)行政村組建了“雙敏養(yǎng)豬專業(yè)合作社”，涉及農(nóng)戶327戶,。雙敏養(yǎng)豬專業(yè)合作社對(duì)本社成員實(shí)行“供飼料,、供仔豬、供技術(shù)”的三供措施,，有效帶動(dòng)了官渡口生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

五年間累計(jì)用于產(chǎn)業(yè)化扶貧的新增財(cái)政扶貧資金760.8萬元，按照使用效果進(jìn)行分類,。第一類,，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯并起到了產(chǎn)業(yè)化扶貧作用效果的資金投入有：1.綠野經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司 20 萬元,；2.多仁食品有限公司7.5萬元;3.雙敏飼料有限公司7.5萬元;4.金果坪茶葉有限責(zé)任公司8萬元;5.鵬程蠶絲綢有限公司18萬元,。以上五項(xiàng)合計(jì)61萬元，占產(chǎn)業(yè)化扶貧資金總額的8.02%,。第二類,，用于“整村推進(jìn)”貧困村的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金264萬元（平均每個(gè)村3萬元），除野花坪村和大湖壩村的產(chǎn)業(yè)化扶貧效果明顯以外,，其余的村產(chǎn)業(yè)化扶貧效果不明顯,。效果不明顯的主要原因是“整村推進(jìn)”的扶貧資金額度小，為了達(dá)到其它驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而沒有用于發(fā)展生產(chǎn)或者說產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上面,，但資金使用公開透明,，總的扶貧效果很好。第三類,，用于柑橘產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)的60萬元,，目前還無法判斷其效果。第四類,，用于科技示范,、柑橘產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)的124萬元（兩個(gè)企業(yè)），目前產(chǎn)業(yè)龍頭沒有形成,，科技示范作用不明顯,，資金使用情況不詳。第五,，剩余的344.8萬元產(chǎn)業(yè)化扶貧資金,，占五年來產(chǎn)業(yè)化扶貧資金總額的45.32%，沒有發(fā)現(xiàn)業(yè)主的申請(qǐng)文件及其相關(guān)資料,，沒有發(fā)現(xiàn)立項(xiàng)的文件,，沒有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中檢查督辦的記錄，沒有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的文本及其相關(guān)資料,，沒有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目效益的只字片言,；縣扶貧辦具體從事項(xiàng)目管理工作的扶貧股也沒有人知道這些項(xiàng)目的來龍去脈,，現(xiàn)在只能在檔案中查到上級(jí)主管部門的批文和下?lián)苜Y金的通知文件。

從調(diào)查的情況來看我縣的產(chǎn)業(yè)化扶貧可以概括為：上級(jí)重視,，農(nóng)民期盼,；有人先行，成效顯著,。但是,，有限的扶貧資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，項(xiàng)目管理極端混亂,。

二.產(chǎn)業(yè)化扶貧的工作方向

產(chǎn)業(yè)化扶貧是國家制定的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略方針的重要組成部分,無論從實(shí)踐還是從戰(zhàn)略上都完全可以肯定:實(shí)現(xiàn)廣泛而且高度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大貧困農(nóng)民徹底擺脫貧困的落腳點(diǎn)和歸宿,。產(chǎn)業(yè)化扶貧不僅涉及到千家萬戶而且最主要和最復(fù)雜的是涉及到千變?nèi)f化和激烈競爭的市場，產(chǎn)業(yè)化扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。要圓滿完成復(fù)雜而艱巨的產(chǎn)業(yè)化扶貧任務(wù),，應(yīng)該從以下六個(gè)方面著手開展工作。

首先,，重新提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)廣大干部和群眾的緊迫感和責(zé)任感。產(chǎn)業(yè)化扶貧的目的就是要使貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上得到提升,，改變傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀,，從而實(shí)現(xiàn)富裕文明的共同愿望。從這個(gè)意義上來講,，產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府的工作目標(biāo)是相同的,，因此，產(chǎn)業(yè)化扶貧理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)黨委政府工作的落腳點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)全球化,、市場一體化是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，如果不實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不僅不能融入市場經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺(tái)而且只會(huì)更加貧窮和落后,。要加大宣傳力度使貧困地區(qū)的廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要性和必要性,，從而形成共識(shí)與合力。只要萬眾一心并齊心協(xié)力,，產(chǎn)業(yè)化扶貧就一定會(huì)出現(xiàn)新的可喜局面,。

第二，廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，提高農(nóng)民社會(huì)化大生產(chǎn)的組織程度,。廣大貧困農(nóng)民都是純樸善良的，但是小農(nóng)意識(shí)和局部眼前利益仍然還是很普遍,，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化扶貧所需要的社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)的合作意識(shí)不強(qiáng),。產(chǎn)業(yè)化扶貧的最終結(jié)果肯定會(huì)給廣大貧困農(nóng)民帶來巨大的利益和好處，但是在這個(gè)巨大利益和好處還沒有實(shí)施之前廣大群眾的懷疑觀望態(tài)度我們應(yīng)該理解,。為了解除群眾的觀望懷疑,，我們一方面要做廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作,，另一方面就是要設(shè)置現(xiàn)實(shí)的利益引導(dǎo)機(jī)制,。這個(gè)現(xiàn)實(shí)的利益引導(dǎo)驅(qū)使機(jī)制就是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行無償?shù)呢?cái)政資金扶持,，讓農(nóng)民沒有風(fēng)險(xiǎn)可以享受到合作經(jīng)濟(jì)帶來的更大利益。通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，不僅可以提高農(nóng)民的組織化程度,，而且相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也就會(huì)自然形成。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以避免盲目發(fā)展龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，而且貧困農(nóng)民的主體地位和經(jīng)濟(jì)利益也更加有保障,。巴東的成功案例已經(jīng)證明農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以促使產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的形成，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的健康快速發(fā)展也離不開農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持與配合,。

第三,，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃,，正確引導(dǎo),。無論是從自然地理環(huán)境還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀貧困地區(qū)每處都不盡相同，這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了產(chǎn)業(yè)化扶貧必須因地制宜,，不能一刀切和采用統(tǒng)一的方法模式,。對(duì)于產(chǎn)業(yè)的確定要根據(jù)各地不同的自然氣候條件和農(nóng)民的種植（養(yǎng)殖）習(xí)慣并結(jié)合市場發(fā)展前景，匯集相關(guān)方面的專家進(jìn)行綜合分析和論證,。在此基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和扶貧資源的可能進(jìn)行科學(xué)合理的配置,，也就是要制定出科學(xué)可行的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃?？茖W(xué)可行的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃不僅能夠?qū)V大農(nóng)民起到正確引導(dǎo)的作用,，而且還可以吸引社會(huì)資本及其生產(chǎn)要素參與到規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中。真正科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃完全可以使我們有限的財(cái)政扶貧資金起到“引窩蛋”的作用,，有利于最大限度地發(fā)揮扶貧資金的效益,。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃還可以避免盲目決策帶來的損失，同時(shí)也還可以防范套取和貪污扶貧款現(xiàn)象的發(fā)生,。

第四,，對(duì)外開放，融入市場,。打開山門招引八方商客,，這并不是什么新觀點(diǎn)和新方法，而是別人無數(shù)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),。改革開放已經(jīng)有三十年,，我們之所以仍然還很貧窮就是因?yàn)閷?duì)外開放不夠、融入市場不夠,。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是要通過對(duì)外開放,、融入市場使我們的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，從而達(dá)到脫貧致富的目的。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何對(duì)外開放,？怎樣融入市場,？盡管對(duì)外開放融入市場涉及到眾多一系列復(fù)雜的問題，不可能一蹴而就,，但是利用我們現(xiàn)在已有的條件可以做很多有益于對(duì)外開放融入市場的工作,。縣鄉(xiāng)所有扶貧干部都配置有電腦,，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將我們產(chǎn)業(yè)化扶貧的具體項(xiàng)目進(jìn)行廣泛的發(fā)布,，幫助項(xiàng)目單位尋找合作的客商和市場。我們擁有資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,，客商擁有市場優(yōu)勢和資本優(yōu)勢,；尋求優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)行互利共贏不僅只是我們產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的需要,，而且也是客商壯大發(fā)展的需要,。只要我們廣大扶貧干部有高度的責(zé)任感和使命感，就一定有能力和可能為產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目打開進(jìn)入市場的大門,。即使是我們達(dá)不到這一理想之目的,，但至少可以避免盲人騎瞎馬的產(chǎn)業(yè)化扶貧。

第五,，依靠科技,，揚(yáng)長避短，發(fā)揮特色,，提高市場競爭能力,。貧困地區(qū)特殊的自然環(huán)境條件決定和限制了大宗農(nóng)產(chǎn)品不可能具有市場競爭優(yōu)勢，我們不得不坦然面對(duì)和遵從這一客觀現(xiàn)實(shí),。但是客觀公正的大自然同樣也賜予了我們眾多別具特色的農(nóng)業(yè)品種,。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是要將這些別具特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，并且形成現(xiàn)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)支柱,。“有批量的不值錢,，而值錢的沒有批量”。這就是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀高度準(zhǔn)確的表述,，前者屬于產(chǎn)業(yè)鏈條不健全,，而后者屬于產(chǎn)業(yè)還未起步；無論是前者還是后者都需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧,。要依靠廣大農(nóng)業(yè)科技人員并充分發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)化扶貧中的作用,，要采取行之有效的措施為他們搭建施展才華的舞臺(tái)，要使產(chǎn)業(yè)化扶貧政策和項(xiàng)目向廣大農(nóng)業(yè)科技人員傾斜。只要我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策能夠真正發(fā)揮最廣大科技人員的作用,，并且選準(zhǔn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā),，我們應(yīng)該堅(jiān)信貧困地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的海洋中不會(huì)遜色于發(fā)達(dá)地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品。

第六,，增加產(chǎn)業(yè)化扶貧公共需求的投入,，搞好必要的公共需求配套服務(wù)。大量的事實(shí)充分證明,，凡是產(chǎn)業(yè)化扶貧有起色和搞得很好的項(xiàng)目都不是依靠的扶貧資金,，而凡是準(zhǔn)備依靠扶貧資金搞的所謂產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目沒有一個(gè)有起色,；事實(shí)上僅僅依靠有限的財(cái)政扶貧資金也不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。但是，所有產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目都需要公共投入,，而這些公共投入對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主一般都是不愿投入和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的投入,，因?yàn)檫@些公共投入多半不會(huì)形成有形資產(chǎn)，也不會(huì)有直接的收益,。目前產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目普遍缺乏公共投入,，即使有起色的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目也不例外。這些公共投入包括：產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的可行性研究論證,、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃,、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的對(duì)外宣傳和廣告、相關(guān)必要的技術(shù)和信息,、生產(chǎn)經(jīng)營人員的技能培訓(xùn),、獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)基金、宣傳發(fā)動(dòng)和組織群眾,、以及必要的水,、電、路等硬件建設(shè)諸方面,。我們有限的財(cái)政扶貧資金必須而且可能在公共投入方面有所作為,，這樣不僅可以體現(xiàn)服務(wù)型政府的形象，而且更重要的是對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧會(huì)起到又好又快健康發(fā)展的作用,。

三.存在的困難及其對(duì)策

搞產(chǎn)業(yè)化扶貧最大的困難和障礙是什么,？對(duì)于這個(gè)問題的回答，完全可以肯定至少有一半以上的人會(huì)說是缺少資金,。只要高度負(fù)責(zé)的對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)——缺少資金說是錯(cuò)誤的,。其實(shí)，我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧最大的困難和障礙是廣大民眾普遍缺乏堅(jiān)定不移的創(chuàng)業(yè)精神和具有開拓創(chuàng)新并且有奉獻(xiàn)精神的眾多領(lǐng)頭人,。要有效克服這些困難和障礙需要采取以下四個(gè)方面的對(duì)策,。

第一，要營造一種全民創(chuàng)業(yè)文化氛圍。產(chǎn)業(yè)化扶貧需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)文化的引導(dǎo),，要實(shí)現(xiàn)最充分更廣泛的產(chǎn)業(yè)化扶貧,，成敗的關(guān)鍵在于廣大民眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)烈愿望和鍥而不舍的頑強(qiáng)追求。要把這種強(qiáng)烈愿望和頑強(qiáng)追求精神熔鑄成為一種“不畏艱險(xiǎn),、勇于開拓,、大膽創(chuàng)新、敢為人先,、務(wù)求實(shí)效”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之魂,。凡有識(shí)之士都注意到了浙江經(jīng)濟(jì)繁榮的背后,創(chuàng)業(yè)文化在起著強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)作用。這種創(chuàng)業(yè)文化是一種人文環(huán)境氛圍,是一種人們普遍認(rèn)可并追求的價(jià)值觀,。我們的創(chuàng)業(yè)文化要使貧困地區(qū)的人們普遍有一種危機(jī)感和尋求突破,、求得生存、爭取繁榮的強(qiáng)烈欲望——這些浸透人心的觀念,有助于孕育出智慧之花和財(cái)富之果,。扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)文化還包括行之有效的快速形成貧困地區(qū)獲取社會(huì)平均利潤和高額壟斷利潤的長期穩(wěn)定可靠的來源渠道的方法——也就是如何使我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)體系的科學(xué)方法,。這個(gè)行之有效的科學(xué)方法，比給予資金扶持更重要更起作用,。

第二,，要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和啟用農(nóng)村能人,。農(nóng)村確實(shí)存在一批能人,，他們認(rèn)識(shí)問題深刻，事情看得比較長遠(yuǎn),，具有積極進(jìn)取精神,，對(duì)于新生事物反應(yīng)敏銳，對(duì)種植（養(yǎng)殖）技術(shù)熟悉有的甚至還很精通,，對(duì)市場也有了解有的甚至闖蕩市場多年,；在當(dāng)?shù)仄毡榫哂懈姓倭吞?hào)召力，他們的家境在當(dāng)?shù)仫@得比較富裕,，這些就是農(nóng)村能人的標(biāo)志,。我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧需要得到這批農(nóng)村能人的支持，我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策要使他們看到更大的希望和更加美好的光明前景,，我們所設(shè)置的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目要有利于他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)化扶貧中來,。要廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)化扶貧政策，教育廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、自力更生的精神,，克服等、靠,、要的思想,。產(chǎn)業(yè)化扶貧并不是給錢給物,，而只是幫助他們尋找一條走向廣闊市場的道路。事情需要他們自己去做,，路需要他們自己去走,。

第三，要召回一批學(xué)有所成并且在發(fā)達(dá)地區(qū)打拼和訓(xùn)練有素的大,、中專學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是要培養(yǎng)和造就一支貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)大軍，而這一批學(xué)有所成并且訓(xùn)練有素的學(xué)生就是這支創(chuàng)業(yè)大軍的代表和先鋒,。思鄉(xiāng)之情人皆有之,，每個(gè)人都希望自己的家鄉(xiāng)富裕文明也是人之常情，廣大莘莘學(xué)子的這種情懷甚至更濃,。我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策要激起他們更加濃厚的思鄉(xiāng)情懷,，促使他們更加熱愛家鄉(xiāng)，并且義無反顧地回來建設(shè)家鄉(xiāng),。要為他們搭建施展才華的舞臺(tái),，要使他們充分地認(rèn)識(shí)到家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧的巨大發(fā)展?jié)摿凸饷髑熬?，要使他們?duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧有一種責(zé)任感,、使命感和歸宿感。對(duì)于即使人不能回來的心也要招回來,，要采取行之有效的措施促使他們?cè)诩夹g(shù),、信息、市場以及資金等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧提供力所能及的支持,。

第四,，要充分利用有限的扶貧資金激發(fā)廣大民眾投身于產(chǎn)業(yè)化扶貧的熱情。巴東產(chǎn)業(yè)化扶貧的現(xiàn)狀不僅不能激發(fā)這種熱情,，反而令人心寒——在項(xiàng)目的運(yùn)行過程中嚴(yán)重違反項(xiàng)目管理程序,、高度暗箱操作，故意制造混亂破壞正常項(xiàng)目管理秩序,，千方百計(jì)躲避正常的監(jiān)督和管理,，最終沒有扶貧效果。針對(duì)如此現(xiàn)狀,，只要稍微具備正常邏輯思維的人都會(huì)得出相同的結(jié)論——暗箱操縱者有故意貪污扶貧款的主觀企圖,；從巨額扶貧資金如同石沉大海、不了了之的結(jié)果來看,，掌控產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的暗箱操縱者有貪污扶貧款或者伙同項(xiàng)目業(yè)主貪污扶貧款的重大嫌疑,。盡管我們的調(diào)查研究無權(quán)對(duì)此定性結(jié)論，但有一點(diǎn)是可以肯定的——這一客觀事實(shí)給我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧帶來了陰影和阻力,。如果明知有問題而不查處,，這本身就是對(duì)這種行為的默許承認(rèn)和支持,，勢必仿效者會(huì)越來越多，即使人們不仿效也很難形成對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧的高度熱情,。

為了激發(fā)廣大民眾投身于產(chǎn)業(yè)化扶貧的熱情,，為了最大限度地發(fā)揮有限扶貧資金的效益，為了扶貧項(xiàng)目的規(guī)范化管理,，建議在紀(jì)檢監(jiān)察部門的主持下對(duì)調(diào)查期存在疑問的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行清理和整頓,。

特此報(bào)告

二00八年五月二十六日

調(diào)查報(bào)告的資料來源：

1．      調(diào)研專班對(duì)野三關(guān)大湖壩村永久蔬菜專業(yè)合作社的調(diào)查；

2．      調(diào)研專班對(duì)湖北雙敏畜牧發(fā)展有限責(zé)任公司的調(diào)查,；

3．      《巴東縣二00七年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總結(jié)》

4．      調(diào)查期巴東縣扶貧辦相關(guān)檔案案卷,。