對新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的思考

潘玉明

摘要監(jiān)獄體制改革已在全國全面開展,，為監(jiān)獄進一步強化勞動改造職能創(chuàng)造了符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制,，也對監(jiān)獄企業(yè)工作提出了新的更高的要求。“到底為什么要發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)?向什么方向發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)?怎樣發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)?”這已成為監(jiān)獄體制改革新形勢下監(jiān)獄工作關(guān)注的一個十分重要的話題,。本文主要從分析對監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的誤解與事實出發(fā),，來進一步闡述監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的必要性、重要性,，并重點結(jié)合江蘇監(jiān)獄企業(yè)的實際,，提出新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的路徑和設(shè)想,，希冀引起大家的重視,。

關(guān)鍵詞:監(jiān)獄體制企業(yè)轉(zhuǎn)型監(jiān)獄企業(yè)

新型監(jiān)獄體制下，為監(jiān)獄進一步強化勞動改造職能創(chuàng)造了符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制,，也對監(jiān)獄企業(yè)工作提出了新的更高的要求,。同時，監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展面臨一些新的變化,，如：“后國際金融危機時代”下出現(xiàn)的一些經(jīng)濟形勢新動態(tài),，監(jiān)獄貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”下的監(jiān)管安全新形勢、新要求,，公務(wù)員津補貼政策出臺后激勵約束機制缺失的新格局,，等等，這些內(nèi)外因素不斷沖擊,、內(nèi)外矛盾不斷交織,，同樣對監(jiān)獄企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄企業(yè)如何確立好改革發(fā)展方向,，事關(guān)監(jiān)獄工作大局,，事關(guān)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展未來。倘若我們不能從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識,、評判,、定位監(jiān)獄企業(yè)，就有可能導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展路徑,、發(fā)展模式的偏頗，直接會影響到監(jiān)獄體制改革目的根本實現(xiàn),。

一,、對監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的誤解與誘因

談監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，就勢必會涉及發(fā)展定位或者發(fā)展戰(zhàn)略,，但在現(xiàn)行實踐中,，監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略常被淡化，發(fā)展定位常被簡單推理,。

(一)對監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的幾點誤解

目前,，主要有三種言論：一是改造論,。監(jiān)獄體制改革提出了“全額保障、監(jiān)企分開,、收支分開,、規(guī)范運行”的改革目標(biāo)，于是就有人認(rèn)為,，監(jiān)獄企業(yè)工作就等同于勞動改造工作,，原來常說的監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)獄經(jīng)濟等一些提法有必要淡化,、乃至消除,、取締。二是生產(chǎn)論,。也有人認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展主要是圍繞服務(wù)和服從于監(jiān)獄罪犯的勞動改造,，只要能提供罪犯改造的勞動崗位，通過勞動生產(chǎn)實施對罪犯的懲罰,，無需也不必要談企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展,。三是經(jīng)濟論。認(rèn)為監(jiān)企分開是目的,，也是根本,，等同于理解為原來的“政企分開”、“軍隊,、政法機關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)”,，或者認(rèn)為是對監(jiān)獄所屬的企業(yè)產(chǎn)權(quán)完全進行剝離,、企業(yè)資源完全分割,，企業(yè)就是企業(yè)，要按照市場的規(guī)律,，放開手腳,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

(二)對監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展誤解誘因分析

筆者認(rèn)為,，上述觀點都一定程度上曲解了監(jiān)獄企業(yè)的價值定位,，也對監(jiān)獄體制改革形勢下監(jiān)獄企業(yè)目標(biāo)任務(wù)的簡單解讀，是一種脫離現(xiàn)實的理想定位,。主要原因是：一是現(xiàn)行法律規(guī)定還比較模糊,。《監(jiān)獄法》僅對監(jiān)獄生產(chǎn)的性質(zhì)作了明確界定,?！侗O(jiān)獄法》第3條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合，監(jiān)獄與勞動相結(jié)合的原則,，將罪犯改造成為守法公民,。”第4條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管,，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動,，對罪犯進行思想教育,、文化教育、技術(shù)教育,。”第64條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要,，對罪犯進行職業(yè)技術(shù)教育??”《監(jiān)獄法》實際上從法律上宣告了監(jiān)獄企業(yè)的終結(jié)。但黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》卻對此作了新的回答,?！稕Q定》第四部分把國有企業(yè)劃分為四類，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)屬于第一類,，即負有特殊功能,，涉及國家安全，提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè),。

因此,，就監(jiān)獄企業(yè)身份而言，當(dāng)前還是法律規(guī)定空白,、法規(guī)解釋缺少,、政策保障不甚明朗。二是對監(jiān)獄企業(yè)性質(zhì)的二重性認(rèn)識不足,。所謂監(jiān)獄企業(yè),，是反映我國監(jiān)獄為了改造罪犯和實現(xiàn)一定的經(jīng)濟利益，依法設(shè)立和依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，并向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟實體,。由此表明，監(jiān)獄企業(yè)不是一般意義上的企業(yè),，它首先是改造罪犯的載體,，是為改造罪犯這一根本目的服務(wù)的，有著許多特殊性,。性質(zhì)主要表現(xiàn)為：一是國有獨資企業(yè)：二是國有特殊企業(yè),。監(jiān)獄企業(yè)的本質(zhì)屬性是通過組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行任務(wù),，滿足社會需要,。同時，作為企業(yè),，也必須追求經(jīng)濟效益,，為改造罪犯提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,，監(jiān)獄企業(yè)既不是傳統(tǒng)意義上單指的監(jiān)獄生產(chǎn),，也不是單純的監(jiān)獄經(jīng)濟,，而應(yīng)是在回歸企業(yè)本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上賦予了服務(wù)罪犯勞動改造的職能，并要作為重中之重,。三是對實現(xiàn)改革目標(biāo)過于理想化,。按照“全額保障、監(jiān)企分開,、收支分開,、規(guī)范運行”的十六字方針精神，監(jiān)企分開是目的,，全額保障是前提,，規(guī)范運行是關(guān)鍵。2003年以來,，各級財政對監(jiān)獄經(jīng)費的撥款大幅度增加,，2008年絕大部分省(區(qū)、市)實現(xiàn)了監(jiān)獄經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)由財政全額保障,，監(jiān)獄經(jīng)費全額保障機制基本建立,。但一些前期監(jiān)獄體制改革試點省份如湖南、廣西等地區(qū),，監(jiān)獄歷史債務(wù),、經(jīng)費保障依然缺口很大。江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，也同樣面臨監(jiān)獄布局調(diào)整,、民警職工一次性住房補貼等專項經(jīng)費緊缺的現(xiàn)實。實際上,，司法部制定的《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)》是一個最低標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)獄經(jīng)費動態(tài)性增長機制還未有效確立。監(jiān)獄發(fā)展離不開監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的反哺,，希望把監(jiān)獄和企業(yè)簡單一分了之,，撇開監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而單純追求實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)價值功能的行為都是徒勞空想，不切實際的,。

二、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的事實與訴求

形勢決定任務(wù),，監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的任務(wù)在各個歷史階段會出現(xiàn)新的變化,。毛澤東在分析矛盾特殊性時指出：“事物發(fā)展過程的根本矛盾及為此根本矛盾所規(guī)定的過程的本質(zhì)，非到過程完結(jié)之日,，是不會消滅的,；但是事物發(fā)展的長過程中的各個發(fā)展階段，情形又往往互相區(qū)別,。”因而,，監(jiān)獄生產(chǎn),、監(jiān)獄經(jīng)濟、或者罪犯勞動改造的稱謂,、特征,，都不能涵蓋監(jiān)獄企業(yè)新歷史階段的固有內(nèi)涵、本質(zhì)要求,，監(jiān)獄體制改革新形勢下,，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展必須以實現(xiàn)其價值功能為最終目標(biāo)，這是最大的現(xiàn)實,。

(一)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的判斷

當(dāng)前,，持續(xù)蔓延的國際金融危機給監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來了對監(jiān)獄企業(yè)新的認(rèn)識和定位,。一方面,，必須發(fā)展。司法部在2009年年初召開了全國監(jiān)獄勞教企業(yè)工作座談會,，專門部署監(jiān)獄勞教企業(yè)工作,，以司法部名義召開這樣的專題會議，歷史上是罕見的,。吳愛英部長強調(diào),，監(jiān)獄勞教企業(yè)生產(chǎn)事關(guān)監(jiān)所的安全穩(wěn)定，事關(guān)監(jiān)獄勞教工作大局,。說明發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)是一項重要的政治任務(wù),。因此，監(jiān)企分離后,，監(jiān)獄和企業(yè)決不是一分了之,，監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄其他工作是一個有機整體，不可分隔,。也就是我們認(rèn)識和理解監(jiān)獄企業(yè),，要樹立全面的、辯證的,、唯物的觀點,，在實踐中要堅持統(tǒng)籌兼顧，在研究部署監(jiān)獄工作時依然要研究部署監(jiān)獄企業(yè)工作,，不搞兩張皮,。另一方面，發(fā)展存在差距,。監(jiān)獄企業(yè)也要講經(jīng)濟效益,，仍然是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。從江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)來看，近年來在退出水泥等落后產(chǎn)能的前提下,，監(jiān)獄企業(yè)規(guī)模擴張能力仍比較迅速,，經(jīng)濟總量已位居全國監(jiān)獄系統(tǒng)第二，但特色產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品,、加工基地的規(guī)模影響力還不夠明最，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵提升能力依然較弱,，具有自主品牌,、自主知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)領(lǐng)軍型的產(chǎn)業(yè),、企業(yè)還不多,、不強，市場話語權(quán)較弱,；產(chǎn)業(yè),、企業(yè)的規(guī)模與效益尚不協(xié)調(diào)，市場分工總體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端,，應(yīng)變能力和整體競爭力有待提高,。

(二)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的價值取向

三,、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的路徑分析

監(jiān)獄體制改革導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的體制,、機制環(huán)境發(fā)生了重大變化，如何適應(yīng)形勢，積極探索監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的路徑,，就顯得十分迫切和重要,。筆者認(rèn)為，要在傳承監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展歷史,、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，充分利用監(jiān)獄的有利條件和有利資源，創(chuàng)新手段,，做到借力用力,，不斷拓寬監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的路徑，才能更好地促進監(jiān)獄企業(yè)提升發(fā)展層次和水平,。

(一)借力外殼,，致力于發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)比較優(yōu)勢

監(jiān)獄企業(yè)是一個復(fù)合詞組，是由監(jiān)獄和企業(yè)兩個詞組成的,，并形成了一個有機整體,，就好比企業(yè)這個組織肌體戴了監(jiān)獄這頂帽子，或者裹上了監(jiān)獄這個外殼,。這方面,，就是要利用監(jiān)獄的特色，打監(jiān)獄牌,。監(jiān)獄企業(yè)具有勞動力的密集及相對穩(wěn)定,，人力成本低、組織化程度高的比較優(yōu)勢,，特別是我們的民警隊伍是一支紀(jì)律部隊,，忠誠度高、執(zhí)行力強,，是社會企業(yè)無法比擬的,。因此，在謀劃監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的過程中,，要創(chuàng)造性地運用這些優(yōu)勢,，找準(zhǔn)發(fā)展定位，打造企業(yè)發(fā)展平臺,。要依托優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展合作生產(chǎn)性的加工業(yè),、原料生產(chǎn)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時,，必須靈活運用優(yōu)惠政策,。要抓住監(jiān)獄布局調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇、監(jiān)獄企業(yè)增值稅返還,，產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向計劃貼息貸款政策,、資本金注入等政策,，大力發(fā)展適合監(jiān)獄企業(yè)的適宜產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,，逐步退出人身事故發(fā)生率高,，生產(chǎn)安全難以保證的危險行業(yè),，大力壓縮市場供大于求,、過度競爭的生產(chǎn)項目。如江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)近年來,，通過積極實施以關(guān)押布局調(diào)整為龍頭的“四大調(diào)整”戰(zhàn)略(關(guān)押布局調(diào)整,、人力資源調(diào)整、監(jiān)獄辦社會職能調(diào)整,、監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整),，對監(jiān)獄發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要素重新配置和優(yōu)化，實行監(jiān)獄的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與監(jiān)獄布局調(diào)整相協(xié)調(diào),，做到監(jiān)獄的押犯規(guī)模和罪犯生產(chǎn)勞動的規(guī)模相適應(yīng),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出為改造罪犯服務(wù)，新建,、擴建了一批廠房,，淘汰了一批技術(shù)落后、高能耗,、高污染,、高風(fēng)險、不利于罪犯改造的水泥,、礦山開采等生產(chǎn)項目,，重點發(fā)展勞動適度、安全性好,，有助于提高職業(yè)技能,，有助于罪犯刑滿釋放回歸社會就業(yè)謀生需要的產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以勞務(wù)加工為主體,、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局,，從整體上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，不斷將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。

(二)借力外手,，致力于用好監(jiān)獄稟賦優(yōu)勢

監(jiān)獄企業(yè)的最大優(yōu)勢是相對穩(wěn)定的勞動力資源，但參與市場完全競爭的條件卻是先天不足,，也就是勞動力素質(zhì)無法保障,，勞動時間又受到一定程度的制約，高投入,、高技術(shù),、高風(fēng)險的項目又不切監(jiān)獄的實際,。因此，市場競爭條件下,，監(jiān)獄企業(yè)適應(yīng)者應(yīng)繼續(xù)健康發(fā)展,，不適應(yīng)者應(yīng)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在政府的支持指導(dǎo)下,，按照國際通常做法,，把某些行政部門主導(dǎo)的標(biāo)志性服裝、公共標(biāo)志牌照,、辦公用品用具,、公文印刷等生產(chǎn)逐步移交監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，兌現(xiàn)“政府采購制度”,，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則,，則效果更好。這方面,，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)有一定的先例,，如保密試卷印刷業(yè)務(wù)就是如此，但全系統(tǒng)納入政府采購目錄的公共產(chǎn)品,、服務(wù)還少得可憐,。受各部門、各行業(yè)內(nèi)部競爭壁壘的限制,，要開發(fā)適宜政府采購,、訂貨和滿足監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部需要的生產(chǎn)項目，這條路還比較漫長,，單純靠監(jiān)獄系統(tǒng)力量的呼喚,、開拓，往往還顯得力不從心,。這就耍充分利用政府的干預(yù)和調(diào)節(jié),，來彌補監(jiān)獄企業(yè)市場競爭的先天不足，有效保障罪犯勞動改造崗位的需求,，從而彰顯監(jiān)獄勞動改造的職能,。

(三)借力外資，致力于盤活監(jiān)獄企業(yè)資源優(yōu)勢

國有獨資企業(yè)并不代表不可以走資本經(jīng)營之路,。仍然可以以資本為紐帶,，對監(jiān)獄企業(yè)所屬子公司進行增資擴股的股權(quán)多元化改造。如遼寧省瓦房店監(jiān)獄所屬監(jiān)獄企業(yè)積極利用資本合作方式,，對所屬企業(yè)進行改組改制,，2007年與實力強勁的齊二機床集團進行強強聯(lián)合，吸引投資5600萬元,，組建了“齊二機床集團大連瓦機數(shù)控機床有限公司”,，成功實施“上大船”戰(zhàn)略,，借船出海，就是一個比較成功的典型,。而江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)擁有耕地20多萬畝,，還擁有大量景觀宜人的丘陵山區(qū)，這些資源的利用和開發(fā)還有許多潛力,。特別是,，圍繞優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，探索米業(yè),、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，深化發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)等方面，尤其需要解放思想觀念,，破除思維定勢，不能把監(jiān)獄企業(yè)增值稅退稅等優(yōu)惠政策變成自身發(fā)展的緊箍咒,、患得患失,。筆者認(rèn)為，只要能充分發(fā)揮資源開發(fā)利用的比較效益,，能實現(xiàn)對監(jiān)獄發(fā)展的最大反哺,，就完全而且有必要吸引社會資本的介入，走聯(lián)合經(jīng)營,、股權(quán)經(jīng)營甚至是資產(chǎn)托管經(jīng)營之路,，不斷促進資源開發(fā)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營提升，加快生產(chǎn)能力和效益的潛力釋放,，并積極拓展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成多種業(yè)態(tài)并存,、綜合效益并舉的良好局面,。

(四)借力外腦，致力于培養(yǎng)企業(yè)核心競爭優(yōu)勢

這方面,，首先要分析判斷企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模,、市場占有率在行業(yè)中的影@Jll力，關(guān)鍵是企業(yè)的利．技自主創(chuàng)新能力,、品牌優(yōu)勢,，就可以致力于核心競爭優(yōu)勢的塑造，品牌形象的打造,。如江蘇徐州鍛壓,、無錫建華、芙蓉特種鋼等多個監(jiān)獄企業(yè),，著力于社會資源的開發(fā)利用,，進一步開闊思路,、創(chuàng)新方法，加強產(chǎn)學(xué)研合作,，積極借助外腦和一切社會資源,，提升監(jiān)獄企業(yè)科技創(chuàng)新能力，形成了高速壓力機,、動卡,、電永磁、模具鋼等一批科技含量,、市場影響力和生產(chǎn)能力在同行業(yè)領(lǐng)先的拳頭產(chǎn)品,，有效提升了江蘇監(jiān)獄企業(yè)的品牌形象。目前,，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)已建成lO多個省,、市級技術(shù)中心，其中：江蘇省芙蓉模具材料科技有限公司還正式掛牌成立了企業(yè)院士工作站,，這在全國監(jiān)獄系統(tǒng)還是首創(chuàng),。因此，監(jiān)獄企業(yè)只要善于借力外智,，通過強化科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè),，把推進自主創(chuàng)新和技術(shù)升級，作為培育企業(yè)核心能力的重點,，作為應(yīng)對挑戰(zhàn)和長遠發(fā)展的根本之策,，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進產(chǎn)業(yè)提升，監(jiān)獄企業(yè)的核心競爭能力就會不斷得到培育,、提高,。

四、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的展望

當(dāng)前,，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展己處于深化改革,、創(chuàng)新體制的歷史關(guān)口。倘若我們刻舟求劍,，必然陷入固步自封的深淵：倘若大家按圖索驥,，就必然落入路徑依賴的舊轍。必須緊緊圍繞監(jiān)獄企業(yè)價值功能的最大實現(xiàn),，盡快改變“把發(fā)展局限于經(jīng)濟,、依賴于物質(zhì)、體現(xiàn)于有形”的傳統(tǒng)做法,，做到“兩個效益”一起抓,，以創(chuàng)新大突破推動發(fā)展大跨越。

 (一)加強調(diào)研,，全面優(yōu)化監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

一是加快完善執(zhí)法制度環(huán)境,。在法律體系上，要在完善修改《監(jiān)獄法》自身體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，有計劃,、科學(xué)地制定有關(guān)的行政法規(guī)、司法解釋和行政規(guī)章,。當(dāng)前,，要把監(jiān)獄企業(yè)的特殊立法列入工作日程，進行立項和可行性研究,。在條件成熟時,，制定出臺專門的行政法規(guī)予以規(guī)范。立法要立足于監(jiān)獄企業(yè)的公共性,、企業(yè)性和非營利性,。可以借鑒西方國家對公共企業(yè)立法的經(jīng)驗,，明確監(jiān)獄企業(yè)的目標(biāo)與任務(wù),、權(quán)利和義務(wù)、管理人員的職責(zé)與警察,、公務(wù)員的身份待遇等。通過建立職權(quán)明確,、制約有效,、分工明確、規(guī)范有序的體制,，才能保證監(jiān)獄公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法、切實有效地提高改造質(zhì)量,，促進監(jiān)獄企業(yè)更加規(guī)范的運行,。二是加快構(gòu)建適合新形勢要求的績效考核機制。吳愛英部長明確要求,，要積極探索建立有利于監(jiān)獄職能發(fā)揮,、符合監(jiān)獄企業(yè)特點的考核激勵機制。這方面山東,、安徽,、浙江等省已創(chuàng)造了一部分經(jīng)驗，但總體上還是遮遮掩掩,，沒有上升到制度層面,。筆者認(rèn)為，鑒于監(jiān)獄企業(yè)有國有資產(chǎn)保值增值的履行義務(wù),，建議由各省(市,、區(qū))國資委牽頭對組建的監(jiān)獄企業(yè)集團進行年度績效考核,。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，建立權(quán)責(zé)明確,、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度,，建立過程監(jiān)管與結(jié)果評價相統(tǒng)一、經(jīng)營業(yè)績與激勵約束相結(jié)合的考核制度,。如在指標(biāo)設(shè)定上可以設(shè)定經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)由基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)兩部分構(gòu)成,。基本指標(biāo)包括年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率,，輔助指標(biāo)包括監(jiān)管安全,、生產(chǎn)安全、罪犯勞動崗位保障率,、研發(fā)投入增長率,、節(jié)能減排等。省國資委對經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)完成情況進行考核汁分,，確定考核等級結(jié)果,，并將考核結(jié)果與員工的績效收入掛鉤。三是加快出臺新的優(yōu)惠政策,。監(jiān)獄企業(yè)要充分享受國家資本金注入,、貼息稅收減免等扶持和優(yōu)惠政策。同時要加大監(jiān)獄優(yōu)勢企業(yè)的政策扶優(yōu)力度,、劣勢企業(yè)的幫困力度,，特別要積極引導(dǎo)地方政府把監(jiān)獄產(chǎn)品納入政府采購目錄，進一步加大這項工作的推進力度,。

 (二)突出重點,，全面凸顯監(jiān)獄企業(yè)服務(wù)勞動改造的價值功能

一是健全勞動改造工作機制。監(jiān)獄企業(yè)要堅持改造人的根本目的與科學(xué)運用勞動改造手段相結(jié)合,，不斷強化罪犯勞動改造管理,。組織罪犯勞動的根本目的，是培養(yǎng)勞動習(xí)慣和提高就業(yè)技能,，局部經(jīng)濟效益必須服從和服務(wù)于這個根本目的,。致力于實現(xiàn)罪犯勞動改造功能的實現(xiàn)，圍繞提高勞動改造的有效性,，全面開展勞動改造職能發(fā)揮的調(diào)研工作,，健全勞動改造管理目標(biāo)考核制度，加快完善勞動改造管理體系,，真正形成勞動改造的責(zé)任機制,。二是規(guī)范罪犯勞動改造管理。探索完善勞動改造工作體系，不斷優(yōu)化勞動改造手段,，努力促進勞動改造從傳統(tǒng)走向開放,，勞動報酬從紙面走向現(xiàn)實，技術(shù)培訓(xùn)從刑期變?yōu)閷W(xué)期,。在具體實踐中,，勞動對象限于有勞動能力的罪犯：勞動項目上避免高危險、高污染的選擇：勞動時間,、勞動保險,、勞動保護上嚴(yán)格遵守國家勞動法規(guī)：勞動報酬上根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)的特點規(guī)范發(fā)放；勞動組織形式上遵循市場經(jīng)濟運行的規(guī)律,，不搞無效益的單純懲罰勞動,。三是提升罪犯回歸社會的能力。要全面貫徹監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求,，合理安排勞動崗位,，科學(xué)制定勞動定額，優(yōu)化勞動組合,。推廣全面質(zhì)量管理,、質(zhì)量(安全)體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理信息化等現(xiàn)代企業(yè)管理方式,，使罪犯受到先進管理方式的教育,，增強其回歸社會就業(yè)的適應(yīng)能力。積極探索罪犯中等職業(yè)教育的新路子,，爭取把罪犯的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入地方政府再就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,。認(rèn)真組織開展罪犯職業(yè)技能競賽活動，積極引導(dǎo)罪犯開展技術(shù)革新和技術(shù)改造活動,，不斷提高罪犯解決實際問題的能力。扎實推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,，積極組織開展刑釋人員的職業(yè)推介活動,，幫助刑釋人員順利回歸社會。

(三)優(yōu)化配置,，全面推動監(jiān)獄企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效轉(zhuǎn)型,。一是著力加強監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行。一方面,，要在完善公司治理結(jié)構(gòu)上下功夫,，規(guī)范董事會議事規(guī)則和總經(jīng)理辦公會制度，科學(xué)設(shè)置管理平臺,、管理幅度,、管理層次，努力做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰,，配合有力,，制約充分，運轉(zhuǎn)高效,，從而保障監(jiān)獄企業(yè)決策科學(xué),、執(zhí)行到位，反應(yīng)快捷,、永葆生機,。另一方面，要創(chuàng)新規(guī)范運行的手段和方法,，實行生產(chǎn)經(jīng)營工作科學(xué)化,、民主化決策和管理，增加企業(yè)工作的透明度,。如江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在全國監(jiān)獄系統(tǒng)率先制定出臺資金融通管理辦法,，JJu強集團資金統(tǒng)籌運行，就是一個很好的嘗試,。二是不斷拓寬監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展的路徑,。對一般性監(jiān)獄企業(yè)，要根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，應(yīng)準(zhǔn)確把握環(huán)境適應(yīng)、分類適宜,、進退適當(dāng)和規(guī)模適度等四項基本原則,，主動適應(yīng)市場競爭形勢變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“適應(yīng)型”調(diào)整向“主動型”調(diào)整,，進一步突出發(fā)展重點,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚：由“要素依賴”型由向“科技驅(qū)動”型轉(zhuǎn)變，加強創(chuàng)新能力建設(shè),，推動產(chǎn)業(yè)升級,。推動生產(chǎn)組織系統(tǒng)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)品方向和資源條件,，積極構(gòu)建經(jīng)營管理的新平臺,；由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)學(xué)研合作,、業(yè)務(wù)外包,、生產(chǎn)協(xié)作等形式，增強企業(yè)利用外部資源的

能力,，促進核心業(yè)務(wù)的做強做優(yōu),。對監(jiān)獄企業(yè)集團而言,，要全面推動監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營運作方式由零散指導(dǎo)向總體規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，堅持以規(guī)劃為龍頭,，依據(jù)規(guī)劃管理和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；由生產(chǎn)管理型向資本經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，完善投資管理辦法,，強化資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，不斷提升監(jiān)獄企業(yè)的管理層次和水平。三是全面履行國有資產(chǎn)的保值增值義務(wù),。監(jiān)獄企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。特別要結(jié)合監(jiān)獄體制改革關(guān)于監(jiān)企資產(chǎn)分開的要求,，建立健全監(jiān)管體系,、制度體系和激勵機制，加強對經(jīng)營管理者的考核監(jiān)督,。JJu強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)重組、土地置換等重大事項的全程監(jiān)督,，防止國有資產(chǎn)流失,。進一步盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，切實履行好經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的職責(zé),，確保國有資產(chǎn)保值增值。

作者簡介：潘玉明,，法律碩士,，高級會計師，江蘇省無錫監(jiān)獄企業(yè)集團辦公室主任兼企管部經(jīng)理,。