總之,，進(jìn)一步推進(jìn)整合工作是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。我們要扎實(shí)工作,，深化整合，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度,，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

　　記者：這次進(jìn)一步推進(jìn)整合工作與2006年108號(hào)文件對(duì)整合工作的部署相比,，有什么新的內(nèi)容和要求？
　　負(fù)責(zé)人：進(jìn)一步推進(jìn)整合工作是對(duì)108號(hào)文件部署的深化和發(fā)展,。根據(jù)新的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)形勢(shì)需要,，《通知》在強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)好國(guó)辦發(fā)108號(hào)文件的一些重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還提出了新的具體要求：《通知》明確將探礦權(quán)納入整合范圍,；提出了整合主體的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生程序,；為提高審批效率，對(duì)礦區(qū)整合實(shí)施方案實(shí)行分級(jí)審批,；為解決辦證周期長(zhǎng),、前期要件多等問(wèn)題,，為整合礦山頒發(fā)過(guò)渡期采礦許可證；要求各地創(chuàng)新整合模式,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)多要素整合，實(shí)行整裝勘查,，勘查開(kāi)采一體化,，構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制，等等,。

　　記者：政府部門對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)整合工作有什么總體部署,？
　　負(fù)責(zé)人：按照《通知》要求，2010年3月底前,，各省,、自治區(qū)、直轄市按要求完成進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案的編制和審批工作,，并報(bào)國(guó)土資源部備案,。這是當(dāng)前要做好的重點(diǎn)工作。2010年年底前,，按照經(jīng)批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案,，加大各項(xiàng)工作力度，全面完成整合工作任務(wù),，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度,，初步建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。各省,、自治區(qū),、直轄市要于2010年12月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗(yàn)收，并向國(guó)土資源部,、發(fā)展改革委等十二部門提交自查報(bào)告,。國(guó)土資源部等部門將于2011年第一季度對(duì)各省、自治區(qū),、直轄市整合工作進(jìn)行抽查,。自2011年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理,。所謂常態(tài)化管理，是相對(duì)于目前進(jìn)一步推進(jìn)整合工作這一專項(xiàng)行動(dòng)而言的,。2010年年底完成整合的重點(diǎn)任務(wù)后,，要通過(guò)進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，把優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局和礦業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓下去,。

　　記者：這次出臺(tái)的《通知》明確將探礦權(quán)納入整合范圍,，請(qǐng)你介紹一下探礦權(quán)整合的范圍和內(nèi)容？
　　負(fù)責(zé)人：近年全國(guó)固體礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢(shì),，全國(guó)已設(shè)置探礦權(quán)3.7萬(wàn)個(gè),，登記面積近70萬(wàn)平方千米。其中不同地區(qū),、不同程度地存在勘查布局不合理,、探礦權(quán)設(shè)置不科學(xué)、對(duì)探礦權(quán)的非理性炒作行為難以監(jiān)控等問(wèn)題,，既影響了礦產(chǎn)勘查的科學(xué)合理部署,，也影響了實(shí)行整裝勘查、盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破出成果,，還會(huì)影響到今后開(kāi)采布局結(jié)構(gòu)不合理,，導(dǎo)致勘查與開(kāi)采難以有效銜接。為進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)礦產(chǎn)勘查布局,，《通知》在要求各地繼續(xù)將國(guó)辦發(fā)108號(hào)文件規(guī)定的整合范圍作為進(jìn)一步推進(jìn)整合工作范圍的基礎(chǔ)上,，增加了對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行整合的規(guī)定，要求將具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū),，一個(gè)成礦區(qū)設(shè)置多個(gè)探礦權(quán),、布局明顯不合理的勘查區(qū)，勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求,、“圈而不探”的勘查項(xiàng)目,，不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目以及其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目納入整合范圍。對(duì)探礦權(quán)實(shí)施整合,，有助于對(duì)中大型礦產(chǎn)地采取整體規(guī)劃,、整體設(shè)計(jì)、整體投入等方式進(jìn)行快速,、科學(xué),、高效的礦產(chǎn)勘查工作，較快較好地查明資源儲(chǔ)量及質(zhì)量,；有助于實(shí)現(xiàn)勘查開(kāi)采一體化,，找礦、采礦統(tǒng)籌考慮,，提高綜合效益,。這對(duì)于創(chuàng)新地質(zhì)找礦體制機(jī)制，推進(jìn)整裝勘查,，促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破,，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力具有重要意義。

　　記者：《通知》提出對(duì)整合實(shí)施方案實(shí)行分級(jí)審批，這是基于怎樣的考慮,？
　　負(fù)責(zé)人：2006年國(guó)辦發(fā)108號(hào)文件規(guī)定,，礦區(qū)整合實(shí)施方案由省級(jí)人民政府審批。在前一階段的整合實(shí)踐中,，一些地方為了提高審批效率,，將市、縣級(jí)審批發(fā)證的砂,、石料,、粘土等礦種整合實(shí)施方案交由市級(jí)人民政府審批。實(shí)踐證明,，這是可行的,。因此，在《通知》中明確了分級(jí)審批的規(guī)定：整合礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)原采礦許可證均為市,、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門審批頒發(fā)的,，整合實(shí)施方案由市級(jí)人民政府審批，報(bào)省級(jí)人民政府備案,；其他情形的整合實(shí)施方案仍由省級(jí)人民政府審批,。這樣做的目的，主要是為了提高整合實(shí)施方案審批效率,，加快審批速度,，確保整合工作順利開(kāi)展。

　　記者：資源整合實(shí)質(zhì)是一次利益的協(xié)調(diào)和平衡,，我想知道,，假如一個(gè)合法的礦山企業(yè)，在進(jìn)一步推進(jìn)整合工作中他的利益將給予怎樣的考慮,？換句話說(shuō),，整合中將如何確定整合主體？
　　負(fù)責(zé)人：整合主體的確定是整合工作的一個(gè)重點(diǎn),。參與整合的礦山均為合法礦山,，多個(gè)礦山整合成一個(gè)礦山，涉及到采礦權(quán)人利益的調(diào)整,。協(xié)調(diào)參與整合礦山之間的關(guān)系,，使整合主體礦山企業(yè)、被整合礦山企業(yè)能達(dá)成一致,，同意整合,，是整合順利推進(jìn)的關(guān)鍵。從前一階段的整合工作來(lái)看,，個(gè)別地方片面注重運(yùn)用行政手段推進(jìn)整合,，引發(fā)了一些矛盾,。為解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》強(qiáng)調(diào),，要合理確定整合主體，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與整合,。
　　《通知》要求地方人民政府結(jié)合實(shí)際,，從資金、技術(shù),、管理和履行社會(huì)責(zé)任等方面制訂整合主體標(biāo)準(zhǔn),，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用,、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)指標(biāo),；注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,?！锻ㄖ芬?guī)定，在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體,。如礦區(qū)內(nèi)參與整合礦山企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)，或者參與整合的礦山企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的,，當(dāng)?shù)卣梢圆扇∪N辦法確定整合主體：一是優(yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為整合主體,；二是以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，公開(kāi),、公平,、公正地確定整合主體；三是將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回,，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo),、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán),。同時(shí),，《通知》鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用資金、技術(shù),、管理等方面的優(yōu)勢(shì),，運(yùn)用市場(chǎng)方式實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè),。各地在整合工作中也創(chuàng)造出了一些成功的經(jīng)驗(yàn),，如山東省實(shí)行“礦權(quán)集中、股權(quán)放開(kāi),、主體平等,、公開(kāi)透明”的原則,，注重依法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，就是一例,。

　　記者：國(guó)土資源部門將采取哪些優(yōu)惠政策推進(jìn)整合工作,？
　　負(fù)責(zé)人：為了調(diào)動(dòng)地方政府和礦山企業(yè)開(kāi)展、參與整合的積極性,，確保進(jìn)一步推進(jìn)整合工作順利開(kāi)展,，《通知》明確了三項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源,、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體,。二是國(guó)土資源部將根據(jù)有關(guān)地方整合工作任務(wù)完成情況，在已確定的開(kāi)采總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上,，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)商,，適度調(diào)整向其傾斜鎢、銻,、稀土等礦種開(kāi)采總量指標(biāo),。三是對(duì)整合任務(wù)完成較好的地區(qū)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門優(yōu)先考慮安排國(guó)家地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目,、國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目,。
　　記者：為什么可以為整合主體礦山頒發(fā)過(guò)渡期采礦許可證,？
　　負(fù)責(zé)人：按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)采礦權(quán)需要提交的要件較多,，審批辦理周期較長(zhǎng),，影響了安全生產(chǎn)許可證等后續(xù)證照的辦理。為了解決這一問(wèn)題,，《通知》明確：整合主體礦山企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定,，提交劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)、經(jīng)評(píng)審備案的儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告,、經(jīng)審查通過(guò)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及經(jīng)審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告后,，登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)有效期不超過(guò)2年的采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證,，在2年時(shí)間內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及其他規(guī)定要件的提交,，開(kāi)展生產(chǎn)系統(tǒng)改造，申辦其他相關(guān)證照,。在未全部取得其他相關(guān)證照前,，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓,、變更,。

　　記者：怎樣理解整合工作共同責(zé)任機(jī)制,？
　　負(fù)責(zé)人：共同責(zé)任機(jī)制是由整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)展而來(lái)的。整合工作是國(guó)發(fā)28號(hào)文件確定的整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)之一,。國(guó)辦發(fā)108號(hào)文件部署的整合工作,，由國(guó)土資源部、發(fā)展改革委,、公安部,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、工商總局和安全監(jiān)管總局等九部門組成的部際聯(lián)席會(huì)議共同推進(jìn),，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé),，各成員單位按照各自職能具體組織實(shí)施,。整頓規(guī)范工作結(jié)束后，部際聯(lián)席會(huì)議也完成了歷史使命,。但整合工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須通過(guò)各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合才能有效推進(jìn),。為此,，必須建立部門間的共同責(zé)任機(jī)制，共同抓,，共同管,。2008年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，發(fā)展改革委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃入新組建的工業(yè)和信息化部,，能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu),，劃入新組建的國(guó)家能源局。另外,，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作,，對(duì)整合后煤礦安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核。為了保證整合工作順利推進(jìn),，經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)商,，決定在原有九部門的基礎(chǔ)上增加工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局和煤礦安監(jiān)局,，由這十二個(gè)部門共同推進(jìn)整合工作,。這是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間的共同責(zé)任機(jī)制。在這次整合中,，十二部門共同按照自覺(jué)地落實(shí),、完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)大家管,、大家用的共同責(zé)任機(jī)制，按照各自職責(zé),，落實(shí)任務(wù),。
　　《通知》要求地方也要建立共同責(zé)任機(jī)制?！锻ㄖ芬蟮胤礁骷?jí)人民政府繼續(xù)履行整合主體責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合工作領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要求各相關(guān)部門明確分工,，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合,，建立共同責(zé)任機(jī)制,。國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門把礦業(yè)權(quán)的底數(shù)摸清楚，劃好整合范圍,，會(huì)同有關(guān)部門一起搞好整合實(shí)施方案的審批,；能源管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案；公安部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)爆炸物品的管理和用量嚴(yán)格把關(guān)核定,；監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)方面,，對(duì)違規(guī)違法審批礦業(yè)權(quán)進(jìn)行查處并追究責(zé)任；財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門,，對(duì)資源整合方面的一些利益關(guān)系進(jìn)行處置,；環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門搞好環(huán)評(píng)；工業(yè)和信息化部門,、商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門做好優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)管理工作,；工商部門會(huì)同有關(guān)部門做好擬設(shè)立企業(yè)的核準(zhǔn)登記；安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門,，檢查安全生產(chǎn)條件,，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等等?？傊?，要配合協(xié)作，做好礦業(yè)權(quán)審批,、項(xiàng)目核準(zhǔn),、環(huán)評(píng)審查、生產(chǎn)許可,、安全許可,、權(quán)益處置、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)工作,，確保整合工作有序推進(jìn),。