|
對(duì)泰和縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼情況的調(diào)查
加入時(shí)間：2010-8-13 15:22:48 泰和縣農(nóng)機(jī)局 劉漢杰 點(diǎn)擊：229
|
|
|
泰和縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，是全國首個(gè)商品糧,、商品牛基地縣之一,，也是南方水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范縣及機(jī)械化育插秧技術(shù)示范縣之一,。該縣自2005年起，連續(xù)6年為享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目縣,。實(shí)踐證明實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，不僅極大地提高了該縣的農(nóng)機(jī)化裝備水平，而且極大地調(diào)動(dòng)了該縣農(nóng)民購買使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性,，加快了推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的步伐,培育壯大了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng),、維修和作業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)了該縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展,有效地拉動(dòng)了該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了積極的促進(jìn)作用。泰和縣是一個(gè)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)作物以水稻為主,，每年播種面積在110萬畝以上,，糧食總產(chǎn)09年已達(dá)10億斤。近年來,，隨著以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程的加快，該縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性,、季節(jié)性、區(qū)域性短缺,，勞動(dòng)力成本不斷增加,，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求越來越迫切，而且各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度進(jìn)一步提高,，財(cái)政支農(nóng)和政策扶持力度不斷加大,，為該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。通過調(diào)查,，筆者認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策確實(shí)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民政策，深得民心,，農(nóng)民普遍反映好,，而且為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn),，應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，讓更多農(nóng)民享受到改革發(fā)展成果的陽光雨露。筆者對(duì)該縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查,，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,，極大地提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平,。
從2005年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以來，該縣連續(xù)5年農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量平均增速超過15%以上,，已經(jīng)成為全市乃至全省農(nóng)機(jī)總量增速最快的縣,、市之一。截止目前,，該縣共爭(zhēng)取到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2600 多萬元,，帶動(dòng)農(nóng)戶投資超10000萬元，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)近10000臺(tái)（套）,。目前,，該縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已突破70萬千瓦大關(guān)，達(dá)到73.8萬千瓦,，平均每畝水稻農(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)到1.3千瓦以上,，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為該縣重要的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2009年,，該縣水稻種植面積達(dá)113萬畝,，其中機(jī)耕面積達(dá)105萬畝，機(jī)收面積達(dá)85萬畝,，機(jī)耕,、機(jī)收率分別達(dá)到93%、75%以上,，水稻機(jī)插面積也達(dá)4萬畝,，水稻生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)到60%，已進(jìn)入農(nóng)機(jī)化發(fā)展中級(jí)階段,，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高,，農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定,、優(yōu)化的發(fā)展階段,。
二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,，使該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展循環(huán)階段
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,，為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收,，糧食增產(chǎn)”搭建了一個(gè)有效平臺(tái),，提高了農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本,，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，極大地提高了該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平,，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械也逐步得到了普及,，農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)在該縣得到了大面積推廣和應(yīng)用,，逐步淘汰了人翻畜耕的落后耕作方式,，全縣90%以上的農(nóng)民已經(jīng)從“臉朝黃土背頂天”的傳統(tǒng)落后耕作方式中解放出來，既節(jié)省了農(nóng)時(shí),，又提高了耕作質(zhì)量,，加上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量成倍增長(zhǎng),。國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，不但降低了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且有效地減輕了農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)籌措資金的困難,，提高了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性,，并使該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)良性發(fā)展循環(huán)階段，受到了廣大購機(jī)農(nóng)民的普遍歡迎,?？梢哉f,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為該縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動(dòng)力量,，農(nóng)民純收入來自經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的比重越來越大,，對(duì)促進(jìn)廣大農(nóng)民購買和使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，具有十分重要的意義,。
三、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的問題和不足
實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來,，為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策真正惠及到千家萬戶,，杜絕弄虛作假及套取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象，該縣農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼 “八不準(zhǔn),、四嚴(yán)禁”等上級(jí)有關(guān)農(nóng)機(jī)購置規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo),，專門成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，嚴(yán)格按照上級(jí)部門的要求，做到政策透明,，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序,，各操作環(huán)節(jié)規(guī)范，公開公平公正,，真正把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策明明白白的交給農(nóng)民,。同時(shí)，加大對(duì)補(bǔ)貼機(jī)械的供貨監(jiān)管,，保障農(nóng)民利益不受侵害,，按照職責(zé)認(rèn)真和購機(jī)農(nóng)民做好補(bǔ)貼機(jī)具的協(xié)議簽訂、供貨驗(yàn)機(jī),、機(jī)具建檔,、人機(jī)合影和機(jī)具噴號(hào)、機(jī)具跟蹤,、證照管理等工作,，確保了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行，受到廣大購機(jī)農(nóng)民朋友的好評(píng),，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定,。但是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足,，主要表現(xiàn)為：
1、機(jī)具售價(jià)普遍偏高,。一般地,，補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)加上國家補(bǔ)貼后和市場(chǎng)上的零售價(jià)相差不多為合理，而市場(chǎng)上的零售價(jià)中還包含了運(yùn)輸,、倉儲(chǔ),、維護(hù)管理、場(chǎng)地等若干費(fèi)用,，而補(bǔ)貼機(jī)具是由供貨企業(yè)把機(jī)具從生產(chǎn)廠家直接發(fā)送到補(bǔ)貼機(jī)具供貨點(diǎn),，費(fèi)用大為減少，且不存在貨物積壓和資金周轉(zhuǎn)不暢等問題,，但補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)卻比市場(chǎng)零售價(jià)高得多,。
2、機(jī)具使用中問題多,。一是由于絕大部分機(jī)手存在著操作不熟練,，調(diào)整使用不當(dāng)，保養(yǎng)不及時(shí)不到位等問題,，需要生產(chǎn)廠家,、商家和農(nóng)機(jī)管理部門共同搞好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。二是部分機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳且售后服務(wù)跟不上,，零部件供應(yīng)不到位,，致使農(nóng)機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí),。
3,、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。一是部分補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品,、經(jīng)營(yíng),、服務(wù)的品牌意識(shí)較差，有些企業(yè)搶占補(bǔ)貼機(jī)具份額踴躍,，售后服務(wù)意識(shí)卻相對(duì)淡薄或沒有按照國家三包規(guī)定執(zhí)行,。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位,，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理,，貽誤農(nóng)時(shí)，使供貨商和購機(jī)戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾,，在一定程度上影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性,。二是供貨企業(yè)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，在補(bǔ)貼實(shí)施過程中,，供貨企業(yè)一味要求多購買他們的產(chǎn)品,，但對(duì)質(zhì)量保證方面缺乏實(shí)質(zhì)性的東西,，造成補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)了這樣那樣的問題，農(nóng)民有意見,，后來雖然這些問題都得到了較好的解決,，但對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施帶來了一定的負(fù)面影響。
4,、承擔(dān)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門需做大量宣傳,、推廣、示范,、培訓(xùn),、演示工作，承擔(dān)大量的推廣服務(wù)職能,，但由于上級(jí)沒有配套安排工作經(jīng)費(fèi),，地方財(cái)政也未足額安排推廣工作經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)推廣工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，在一定程度上對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作產(chǎn)生了一定影響,。
四、落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議
1,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策應(yīng)早落實(shí),。為不影響農(nóng)民春耕備耕，希望農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼啟動(dòng)時(shí)間盡量提前,，在資金的安排和使用上亦應(yīng)早安排,、早落實(shí)，以利于農(nóng)民及早得到購機(jī)補(bǔ)貼信息,，便于籌集配套資金。同時(shí),，上級(jí)農(nóng)機(jī)部門在確定補(bǔ)貼機(jī)具類型時(shí),，應(yīng)在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，會(huì)同發(fā)改部門指導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)合理定價(jià),，真正讓農(nóng)民享受到國家補(bǔ)貼帶來的實(shí)惠,。
2、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具要體現(xiàn)地域特性,。要符合丘陵山地縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，原則性中要有充分的靈活性，丘陵山地縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品要有多樣化,、小型化,、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn),，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和種類,。多樣化就是補(bǔ)貼機(jī)具要涵蓋單獨(dú)的農(nóng)用柴油機(jī),、汽油機(jī)等動(dòng)力機(jī)械，抽水機(jī),、滴灌機(jī),、微灌機(jī)、噴灌機(jī)等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械,，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械,，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜,、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械,。經(jīng)濟(jì)性就是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的價(jià)格范圍要確定以補(bǔ)貼價(jià)格在幾千元的農(nóng)機(jī)為主，符合丘陵山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力,。低價(jià)位農(nóng)機(jī)的普及,，必將極大提高我縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
3,、加大對(duì)各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣力度,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持力度,，要按照國發(fā)［2010］22號(hào)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》文件精神要求,，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，開展調(diào)研,，制定符合本地區(qū)實(shí)際的切實(shí)可行的指導(dǎo)意見,，不斷加大政策扶持力度，推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展,。同時(shí)農(nóng)機(jī)推廣部門要充分利用自身優(yōu)勢(shì)有所為,，加大對(duì)各類先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度，讓農(nóng)民群眾了解,、認(rèn)識(shí)和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,。
4、安排充足的推廣工作經(jīng)費(fèi),。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，需要做大量的工作，如推廣宣傳,、新產(chǎn)品展示和示范,、召開演示會(huì)、機(jī)具跟蹤,、質(zhì)量保障,、維權(quán)服務(wù)等，同時(shí)實(shí)施補(bǔ)貼過程中還要耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，添置必備的辦公設(shè)備如電腦,、復(fù)印機(jī),、打印機(jī)、照相機(jī)等,，還要消耗大量的物資耗材,。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，不但工作任務(wù)重,，壓力大,，而且接受檢查多（上級(jí)業(yè)務(wù)部門檢查多，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位檢查多）,，單位接待任務(wù)繁重,，不可避免地增加了項(xiàng)目實(shí)施部門的經(jīng)濟(jì)壓力。因此建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門可參照新農(nóng)村建設(shè)措籌資金的辦法,，在合理確定各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額時(shí),，由省、市,、縣三家財(cái)政合理按比例確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)推廣工作單獨(dú)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，為了保證工作質(zhì)量,，建議按各縣實(shí)際農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額的3%-8%安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。
5、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作,，政策性強(qiáng),，操作程序多，工作量大,，任務(wù)重,，牽涉面廣，涉及千家萬戶且農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性持續(xù)高漲,。為做好此項(xiàng)工作,，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的作用，利用基層陣地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民使用技術(shù)的培訓(xùn)和購置補(bǔ)貼政策的宣傳,，引導(dǎo)和實(shí)施，發(fā)揮基層單位的優(yōu)勢(shì)和積極性,，加大對(duì)購置補(bǔ)貼資金和機(jī)具的監(jiān)管,，從源頭上把好農(nóng)民購機(jī)關(guān)，進(jìn)而防止和杜絕空購套取補(bǔ)貼資金的行為,。同時(shí)要不斷加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，壯大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，改善他們的辦公條件和提高他們的政治生活待遇,，從而加強(qiáng)基層單位建設(shè),，提高基層單位的管理水平,。 |
|
