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“一胎化”還是“放開二胎”?
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日期：2009-04-01 作者：汪孝宗 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊
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“現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策應(yīng)調(diào)整為更加嚴(yán)格的‘一胎化’。但我現(xiàn)在是少數(shù)派,，贊同我觀點(diǎn)的人較少,，甚至有人罵我，也有人稱我為‘當(dāng)代馬寅初’,。”3月11日,，在十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議的安徽代表團(tuán)駐地，全國(guó)人大代表,、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》採(cǎi)訪時(shí)坦陳，他準(zhǔn)備將他的觀點(diǎn)寫成“建議”提交全國(guó)人民代表大會(huì),。
據(jù)介紹,，經(jīng)過(guò)30年的風(fēng)雨歷程和艱辛努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生,、低死亡,、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡,、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變,，婦女總和生育率(平均每個(gè)婦女一生中所生育的孩子數(shù)量)從實(shí)行計(jì)劃生育前的5．8下降到目前的1．8左右，使我國(guó)13億人口日推遲4年到來(lái),，有效緩解了資源,、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步和民生的改善,。
然而，我國(guó)人口的發(fā)展雖經(jīng)歷了歷史性的巨大變化,，但來(lái)自人口慣性增長(zhǎng)的壓力依然巨大,。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)人口的發(fā)展和政策設(shè)計(jì)又面臨一個(gè)新的十字路口,。未來(lái)的中國(guó)人口該如何發(fā)展?我們又該如何應(yīng)對(duì)?在一些事關(guān)全局的重大人口問(wèn)題上,，學(xué)術(shù)界、計(jì)劃生育管理部門,，仍未達(dá)成真正意義上的共識(shí),。
“人口壓力”：不堪承受之重?
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)依然面臨著更為複雜的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)定低生育水準(zhǔn)的前提下,，本世紀(jì)上半葉我國(guó)將先後迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口,、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻濉?br> 據(jù)了解，我國(guó)人口目前仍將以年均800～1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng),。按目前總和生育率1．8預(yù)測(cè),，2010年和2020年，我國(guó)人口總量將分別達(dá)到13．7億和14．6億,；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前後,，達(dá)15億左右。
而且,，我國(guó)目前地區(qū)間人口轉(zhuǎn)變差異較大,，低生育水準(zhǔn)面臨反彈危險(xiǎn)。區(qū)域間生育水準(zhǔn)不平衡,，全國(guó)僅有上海,、北京出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。在農(nóng)村,、中西部和貧困地區(qū),，群眾生育意願(yuàn)仍然較強(qiáng)，生育水準(zhǔn)仍然較高,。
今年1月份，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)公佈的人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估表明,，低生育水準(zhǔn)反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在,、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制尚未建立、人口計(jì)生工作難度加大等問(wèn)題依然突出,。
同時(shí),，人口快速老齡化問(wèn)題開始“加劇”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司“2007年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到
8．1％,，且人口老齡化仍處?kù)犊焖侔l(fā)展階段，由此帶來(lái)的老年人居住和生活來(lái)源等問(wèn)題亟待關(guān)注,。
作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,，我國(guó)人口與資源、環(huán)境關(guān)繫緊張的狀況將長(zhǎng)期存在,。目前我國(guó)人均耕地是世界平均水準(zhǔn)的1／3,，人均水資源是1／4，人均礦產(chǎn)資源是1／2,，人均資源量綜合排名列世界第120位,。
按現(xiàn)在的需求水準(zhǔn),，我國(guó)糧食需求總量到2020年為6．03億噸，2033年為6．63億噸,，大體比現(xiàn)有5億噸糧食生產(chǎn)能力高出20％到30％,，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位,。
事實(shí)表明，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一,，人口素質(zhì),、結(jié)構(gòu)和分佈問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,。
有專家指出,，人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，人口素質(zhì)總體不高,，人口流動(dòng)與遷移規(guī)模龐大，以及人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等問(wèn)題,，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步產(chǎn)生重大影響,，並直接關(guān)係到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“一胎化”：民族利益的訴求?
面對(duì)依然嚴(yán)峻的人口形勢(shì),，程恩富提出了繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行較嚴(yán)格的“一胎化”的政策,，即“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎,、嚴(yán)禁三胎,、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”，並以此使總?cè)丝谳^快“先控後減”,，較快提升人口素質(zhì),，較快趕上美歐日的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)力和人均生活水準(zhǔn),。
對(duì)於近年來(lái)有些經(jīng)濟(jì)學(xué),、人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)者主張立即全面恢復(fù)二胎生育政策，以此來(lái)解決所謂老齡化問(wèn)題,，程恩富認(rèn)為：“這種政策是不可取的,，因?yàn)樗鼤?huì)使中國(guó)人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃螅?#8216;不利於很多問(wèn)題的解決，如環(huán)境問(wèn)題,、資源問(wèn)題,、就業(yè)問(wèn)題,、人均生活水準(zhǔn)問(wèn)題等諸多方面。”
“在人均收入較低的條件下到達(dá)老齡化水準(zhǔn),，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的凸現(xiàn),。一方面勞動(dòng)力仍然大量相對(duì)過(guò)剩，另一方面達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn),，這是人口領(lǐng)域的‘二元結(jié)構(gòu)’,，需要做的工作不是增加人口，而是切實(shí)做好老年人社會(huì)保障工作,。”他強(qiáng)調(diào),，“我們不能用所謂個(gè)人自由生育權(quán)的觀點(diǎn)來(lái)分析，那就會(huì)導(dǎo)致無(wú)控制的自由生育了,，這才是爭(zhēng)論的核心和關(guān)鍵,。”
中國(guó)社科院人口研究所副研究員李小平認(rèn)為，中國(guó)人口數(shù)量依舊嚴(yán)重過(guò)剩,，如果沒(méi)有人口數(shù)量的絕對(duì)降低,，中國(guó)無(wú)法從生活水準(zhǔn)和生存環(huán)境方面追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。他主張進(jìn)一步顯著地降低生育率,、加速實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng),，並提出了兩個(gè)百年人口目標(biāo)，即在100年後將中國(guó)人口降到8～10億並力爭(zhēng)更低,，200年後降到3～5億,，從而根本解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題。
據(jù)測(cè)算,，如實(shí)行“一胎化”的生育政策,，2024年可以達(dá)到人口增長(zhǎng)的峰值，峰值人口為13．93億人,。而“放開二胎”生育政策的人口總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，到2045年才可以達(dá)到人口增長(zhǎng)的峰值,，峰值人口為15．50億人,。
此後，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)“放開二胎”方案的人口總量保持在15億人口以上,，到21 00年人口總量為1 5．33億人,。而實(shí)行“一胎”生育政策的人口總量繼續(xù)減少，到2100年為6．7億人,。兩種方案的人口總量差距逐漸增長(zhǎng)到8．63億人,。
“即使按照1998年的消費(fèi)模式和物價(jià)水準(zhǔn)，我國(guó)撫養(yǎng)一個(gè)孩子從母親懷孕開始到16周歲止,，全國(guó)平均所需支付的總撫養(yǎng)費(fèi)最低為5．8萬(wàn)元,，最高為6．7萬(wàn)元,。”程恩富介紹說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,，教育投資的不斷升高，我國(guó)為撫養(yǎng)每個(gè)0～16歲少年兒童平均所需支付的總撫養(yǎng)費(fèi)必然大幅度上升,。這樣,，由於“放開二胎”而多生的幾億人口，將給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。
因此,，他建議：我國(guó)不僅不能放鬆現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水準(zhǔn)降到一對(duì)夫婦一個(gè)孩子這一底線,，即嚴(yán)格的“一胎化”生育政策,。實(shí)行“一胎化”生育政策可以通過(guò)微觀上控制每個(gè)家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會(huì)的人口數(shù)量,，來(lái)促進(jìn)家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
“科學(xué)合理的人口控制政策不僅能夠獲得控制人口數(shù)量的人口效益，還會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和健康效益,。”程恩富強(qiáng)調(diào),，政府應(yīng)重視人口控制政策的成本、效益分析,，將政策的制訂和實(shí)施建立在這種科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,，才能以盡可能低的、能為各方面所接受的成本來(lái)獲得盡可能高的,、並從總體上有利於國(guó)家和每個(gè)家庭的效益,。
同時(shí)，他認(rèn)為：獨(dú)生子女政策並不一定像許多人所擔(dān)心的那樣,，最終勢(shì)必造成過(guò)重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),，“一胎化”生育政策和人口加速老化、家庭負(fù)擔(dān)加大沒(méi)有必然聯(lián)繫,，“二孩加間隔”生育政策也可能出現(xiàn)宏觀人口未能控制,、微觀家庭負(fù)擔(dān)也未能減輕的後果。
然而,，就目前記者採(cǎi)訪的情況來(lái)看,，持“一胎化”生育觀點(diǎn)的專家、學(xué)者人數(shù)並不多,。
“放開二胎”：人性,、人文的回歸?
北京大學(xué)人口所教授穆光宗就是反對(duì)“一胎化”的學(xué)者之一。
“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭,，獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),。在提倡構(gòu)建‘和諧社會(huì)’的過(guò)程中,，我們其實(shí)也進(jìn)入了一個(gè)還沒(méi)有完全意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)積累和爆發(fā)並存的後計(jì)生社會(huì)，或者說(shuō)是不得不直面生育率快速並大幅度下降後果的後計(jì)生時(shí)代,。”北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為,，獨(dú)生子女家庭至少存在“六大風(fēng)險(xiǎn)”。
首先是孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn),。主要是夭折,、重病的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)於中老年父母,，這是毀滅性的風(fēng)險(xiǎn),。
其次是孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)。“獨(dú)柴難燒,、獨(dú)子難教”,。由於父母的愛(ài)過(guò)分聚焦、期望過(guò)高,、養(yǎng)教方式不甚科學(xué)等原因,，如果孩子不成器，老無(wú)所靠反成其累,。
第三是婚姻的衝突風(fēng)險(xiǎn),。獨(dú)生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調(diào)和,，若激化則破碎家庭,、單親家庭將隨之增多，從而導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素增大,。
第四是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),。在社會(huì)保障體系不完善的情況下，獨(dú)生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風(fēng)險(xiǎn),、精神贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn),。
第五是社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女必然要走向社會(huì),，除上述風(fēng)險(xiǎn)外,，其個(gè)性問(wèn)題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡,、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神等也使未來(lái)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力量、協(xié)作力,、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn),。
第六是國(guó)家的國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災(zāi)害等,，需要獨(dú)生子女及其家庭奉獻(xiàn)的時(shí)候,，可能就是一個(gè)“嚴(yán)峻的話題”,。
“獨(dú)生子女家庭的‘風(fēng)險(xiǎn)性’就在於‘唯一性’，面臨不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn),，很多家庭變得‘不堪一擊’,、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時(shí)候,，要儘量人性化,，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨(dú)子生育的風(fēng)險(xiǎn)‘最小化’,。”穆光宗指出,。
他表示，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是事先預(yù)防,，而不是事後補(bǔ)償,。而現(xiàn)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最好的方式，就是“放開二胎”,，這是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的社會(huì)賦權(quán),，因?yàn)闄?quán)利保障幸福，自由促進(jìn)發(fā)展,。
“人口安全發(fā)展和家庭幸福發(fā)展應(yīng)該成為社會(huì)主流的價(jià)值取向,。至於生一個(gè)還是兩個(gè)以及什麼時(shí)候生育，這是私權(quán)範(fàn)圍內(nèi)的事,，個(gè)人,、夫婦和家庭應(yīng)有選擇的權(quán)力與自由，國(guó)家不應(yīng)干涉,。”他直言道,。
作為年輕一代的人口學(xué)家，穆光宗認(rèn)為：全面放開“二胎”是一種人性人文的回歸,，相對(duì)符合“國(guó)情民意”,，符合人們的生育意願(yuàn)，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人口觀,。就像上世紀(jì)70年代末剛實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)提出的那樣,，“放開二胎”實(shí)際上是一種歷史的回歸，正所謂“一個(gè)少了,，三個(gè)多了,，兩個(gè)正好”。
穆光宗表示：從歷史的觀點(diǎn)看,，全面恢復(fù)二胎生育政策同時(shí)也是對(duì)上世紀(jì)80年代初期以來(lái)確立的“一胎化”政策的超越和發(fā)展,。調(diào)整生育政策可以在一定程度上緩解人口老齡化和勞動(dòng)力相對(duì)短缺問(wèn)題，但只能收到亡羊補(bǔ)牢之有限效果。
因此,，他贊同及早調(diào)整生育政策,、儘量擴(kuò)充公民自主選擇權(quán)的觀點(diǎn)和做法。“其實(shí),，我並不是反對(duì)政府主導(dǎo)的計(jì)劃生育,，只是覺(jué)得應(yīng)該用人性化的方式、符合民情民意民權(quán)的方式予以實(shí)施,，而且一定要立足於家庭利益,，要立足於長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。”穆光宗說(shuō),，“迄今為止,，國(guó)家計(jì)劃生育政策的導(dǎo)向是有偏差的，最初的政策定位並沒(méi)有在國(guó)家利益和民眾利益之間找到一個(gè)均衡點(diǎn),。”
穆光宗強(qiáng)調(diào),，單純減少人口增量的做法符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利性分配體制的要求，卻與自由自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相悖,。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，單純的減少措施其弊端已日趨嚴(yán)重，代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,，導(dǎo)致了人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡,，得不償失。在低生育水準(zhǔn)已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定而且開始向過(guò)低方向演進(jìn)時(shí),，中國(guó)的人口控制要及早轉(zhuǎn)向人口調(diào)控和人口優(yōu)化,，人口零負(fù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略要轉(zhuǎn)向人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
“計(jì)劃生育政策遲早要調(diào)整的,，只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題,。但拖延太久，所積累的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更加巨大,，而這些本來(lái)在一定程度上是可以預(yù)先避免的,。”他說(shuō)。
“逐步二胎”：人口發(fā)展的方向?
2007年7月,，國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人于學(xué)軍在接受媒體記者採(cǎi)訪時(shí)表示,，現(xiàn)在我們國(guó)家除了河南省以外，其他省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨(dú)生子女的,?？梢陨鷥蓚€(gè)孩子。而這“不意味著計(jì)劃生育政策的改變”,。
據(jù)介紹,，由於我國(guó)地域遼闊,，社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時(shí)期,，人口問(wèn)題有很大的差異，所以具體的生育政策由各地自行規(guī)定,。
比如,，北京、上海,、天津,、江蘇、四川等省市實(shí)行的是一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策有19個(gè)省規(guī)定,，在農(nóng)村,，如果第一胎是女孩，允許再生一個(gè)孩子,；海南,、雲(yún)南、青海,、寧夏,、新疆5省區(qū)的農(nóng)村，實(shí)行的是生育兩個(gè)孩子的政策,；在西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū),，允許生育兩個(gè)以上的孩子。還有6個(gè)省規(guī)定,。在農(nóng)村,，一方是獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子,。
“應(yīng)該逐步調(diào)整計(jì)劃生育政策,，但我不同意嚴(yán)格的‘一胎化’的做法。在不導(dǎo)致人口過(guò)大起伏的情況下,，可以逐步過(guò)渡到‘二胎’,，總的方向是允許生育二胎。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授杜鵬認(rèn)為,，“應(yīng)盡可能使計(jì)劃生育政策和人們的生育意願(yuàn)相結(jié)合,。但目前立刻‘放開二胎’，也是不現(xiàn)實(shí)的,。”
這一點(diǎn),，和我國(guó)人口學(xué)的創(chuàng)始人之一、著名的人口學(xué)家,、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授的觀點(diǎn)極為相似,。翟振武在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》採(cǎi)訪時(shí)表示，應(yīng)是“逐步實(shí)現(xiàn)二胎”，而不是全面“放開二胎”,。
對(duì)於有專家認(rèn)為是計(jì)劃生育導(dǎo)致“人口老齡化問(wèn)題”,，杜鵬並不認(rèn)同。他說(shuō)：“人口老齡化是一個(gè)多因素形成的過(guò)程,，計(jì)劃生育在加速生育水準(zhǔn)下降過(guò)程中起到了推動(dòng)作用,。解決人口老齡化相關(guān)的老齡問(wèn)題最主要是靠健全的社會(huì)保障制度和相應(yīng)的社會(huì)政策，而不是僅僅靠多生育,，我們不能回到‘養(yǎng)兒防老’的老路上去,。”
同時(shí)，杜鵬認(rèn)為,，“今後要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生、健全社會(huì)保障制度,、完善社會(huì)政策來(lái)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，而不是靠更加嚴(yán)格控制人口的辦法來(lái)提高各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?？窟@種減少分母的辦法提升經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn),，實(shí)行更為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)代價(jià),，並不是一個(gè)好辦法,。”
國(guó)家政策：“穩(wěn)定低生育水準(zhǔn)’’
2009年1月15日，在全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上,，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌強(qiáng)調(diào),，今後一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展的總體思路是“穩(wěn)定低生育水準(zhǔn)，提高人口素質(zhì),，改善人口結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)人口合理分佈，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。”
2002年9月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育,，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女,；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排生育第二個(gè)子女,。具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。
對(duì)此,，于學(xué)軍認(rèn)為，有三個(gè)方面的原因,，決定了必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策：一是“十一五”時(shí)期,，我國(guó)正好面臨一個(gè)生育高峰；二是一些地方條例對(duì)生育政策做了一些微調(diào),，對(duì)二胎的生育條件有所放寬；三是任何生育政策大的調(diào)整,，都可能會(huì)出現(xiàn)人口大起大落的後果,，不利於人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展,。
李斌認(rèn)為,，生育率應(yīng)該保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)，過(guò)高或過(guò)低都不利於人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。穩(wěn)定低生育水準(zhǔn)仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期,，是穩(wěn)定低生育水準(zhǔn)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要階段,。
調(diào)整：時(shí)機(jī)尚不成熟?
有專家認(rèn)為,，應(yīng)調(diào)整計(jì)劃生育政策、改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu),，延遲“劉易斯拐點(diǎn)”(勞動(dòng)力供應(yīng)由過(guò)剩到短缺的轉(zhuǎn)捩點(diǎn))的到來(lái),。
“現(xiàn)在還沒(méi)有到了‘劉易斯拐點(diǎn)’這樣一個(gè)時(shí)期，並沒(méi)有出現(xiàn)類似于歐洲的人口老齡化和勞動(dòng)力短缺同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象,。我們勞動(dòng)力還在增長(zhǎng),，而且還要持續(xù)一段時(shí)間，並出現(xiàn)了一定形式的過(guò)剩,。即使勞動(dòng)力數(shù)量開始下降,，在短時(shí)間內(nèi)也並不意味著勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。”程恩富和杜鵬都持有相同的觀點(diǎn),。
據(jù)有關(guān)方面則算,，按16歲～64歲人口計(jì)算，2016年將達(dá)到9．9億人峰值,，2050年為8．7億人,，比2000年還多2800萬(wàn)人,，高於目前發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力的總和。因而,，從人口結(jié)構(gòu)特徵看,，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模龐大，勞動(dòng)力資源充足,。
然而,，由於我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，影響和制約了人力資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮,。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度比例高達(dá)47．6％,，一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”，而非真正的勞動(dòng)力短缺,。
因此,，著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó),，已成為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的關(guān)鍵,。
此外,，有關(guān)專家認(rèn)為，人口老齡化是我國(guó)人口轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的重要現(xiàn)象,，也是21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家人口發(fā)展的趨勢(shì),。解決人口老齡化不能依靠多生育子女，而應(yīng)依靠科技進(jìn)步帶來(lái)的智慧化水準(zhǔn)提高所創(chuàng)造的高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，來(lái)為家庭和社會(huì)養(yǎng)老積累財(cái)富,。
摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》2009/11
責(zé)編：殷鈞祥
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