《瞭望》文章：人口大省探“家底”遇難題

　　河南省是人口大省,、農(nóng)業(yè)大省,，人口狀況復雜，人口普查任務十分繁重

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 桂娟

　　作為我國唯一人口過億,、流出人口最多的省份,，河南在進行的第六次全國人口普查中面臨著空前的難度。

　　河南省第六次人口普查辦公室副主任張曼平對本刊記者說,，此次人口普查的難點主要集中在調(diào)查環(huán)境情況復雜,，群眾配合度降低；超生人口漏報,、死亡人口瞞報；流動人口調(diào)查難度增大,；基層普查經(jīng)費落實難度大,；選調(diào)組建一支高素質(zhì)的人口普查隊伍較為困難等方面。“河南人口普查可謂任重道遠”,。

　　遭遇“入戶難”

　　和大多數(shù)省份一樣,，河南正在進行人口普查之前的戶口整頓工作。從目前情況來看，入戶難成了“六普”面臨的突出難題,。

　　本刊記者從河南人口普查辦公室了解到,，由于各類上門推銷較多，居民對上門登記存在戒備心理,，尤其是摸底,、登記需要兩次入戶，更引起居民的厭煩,，從而使普查工作難度加大,；個別居民存在抵觸情緒，拒絕填報普查表,，門難進,、臉難看、話難聽,、表難填,；單獨一名男普查員入戶尤其難。

　　而且,，近年來“都市村莊”流動人口的大量涌現(xiàn)且變動頻繁,，也導致難以把握摸底和登記情況。對普查員來說,，空戶認定較為困難,；人戶分離現(xiàn)象較為普遍，摸底,、登記難度加大,，人口總量難以把握，彈性較大,；無法確定人員申報情況是否屬實,，存在瞞報現(xiàn)象；外來人口租房多次找不到人,，無法查看戶籍資料,，容易漏登。

　　張曼平說,，針對入戶難,，應在人口普查摸底時多種方法并用。比如城市社區(qū)資料齊全的可在社區(qū)先進行摸底,，外來人口可入戶或向房東了解情況,；新建小區(qū)可向物業(yè)部門了解住戶情況；農(nóng)村居民可向村會計和計劃生育專干了解情況進行摸底,。“總之不能采取一刀切的方法,，哪種方法適合就用哪種方法”,。

　　她建議，城市需要考慮到男普查員入戶難的問題,。最好在普查員選調(diào)時就提前按照2名女普查員或1男1女兩名普查員調(diào)查一個小區(qū)的原則進行配備,。

　　試點探索科學登記方法

　　為應對此次人口普查的難點和新設項目，河南省人口普查辦公室從去年開始開展了人口城鎮(zhèn)化,、出生和死亡人口,、流出人口、人戶分離和戶口狀況,、流入人口等5個專項試點,，并在城鄉(xiāng)人口的劃分口徑上與國家統(tǒng)計局新的城鄉(xiāng)劃分標準進行了對接。

　　為實戰(zhàn)演練人口普查的整個過程,，河南還在周口市川匯區(qū)進行了全省人口普查綜合試點,。目前試點已進行了現(xiàn)場登記、復查,、議查,、質(zhì)量抽查，各省轄市也相繼開始了專項試點和綜合試點,。

　　城鄉(xiāng)一體化實驗區(qū)長葛市進行了人口城鎮(zhèn)化試點,，選擇規(guī)模約70萬人。通過這一試點,，探索城鄉(xiāng)人口的劃分口徑,，調(diào)查小區(qū)的地域?qū)傩苑诸惣斑B接問題，探索人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計辦法,、措施等,。

　　出生、死亡人口試點設在原陽縣,，探索通過計生,、民政、公安等部門解決超生瞞報和死亡瞞報的措施,，找出歷次人口普查出生率,、死亡率偏低的問題和原因。試點過程中,，結(jié)合當?shù)貙嶋H試行了一些有利于如實登記的政策,、措施，成效明顯,。

　　安陽縣進行的流出人口試點,，目的在于探索查準流出人口的辦法，從流出地把好登記關(guān),，為國家和河南省制定人口普查方案和實施意見提供依據(jù),。該試點在流出人口屬地確認上推出了行之有效的辦法。

　　此外,，河南在鄭州市金水區(qū)進行了戶口狀況調(diào)查試點,，摸清各類人口普查對象底數(shù)，查清戶口登記中的重,、漏人口和戶口登記項目的差錯,，摸清戶口應登記未登記、應注銷未注銷的問題,；摸清人戶分離,、流動人口及暫住人口的基本情況。

　　張曼平說,，保證普查中人口登記的不重不漏,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，還需要政策保障,。比如為給普查提供相對寬松的調(diào)查環(huán)境,，針對普查中所涉及到的超計劃出生人口登記和計劃生育考核、流動人口如實登記,、貧困縣普查經(jīng)費籌措以及落實“兩員”補貼等問題,，省普查辦正積極與計生、公安,、民政等部門協(xié)商,、探討，提出解決辦法,。

　　準備工作緊鑼密鼓

　　河南省統(tǒng)計局局長,、省人口普查領(lǐng)導小組副組長劉永奇說，第六次全國人口普查是一項十分龐大,、復雜的社會系統(tǒng)工程,，需要組織機構(gòu)、經(jīng)費,、物資,、人員、業(yè)務技術(shù),、宣傳等各方面的準備,。

　　目前河南省、市,、縣,、鄉(xiāng)級普查辦公室工作人員、辦公用房,、普查專用車輛都基本到位,，形成覆蓋全省的普查組織網(wǎng)絡,。同時，規(guī)范普查操作規(guī)程,，建立責權(quán)統(tǒng)一的目標管理責任制和責任追究制度,。

　　截至8月底，河南完成了70萬普查人員的選調(diào),、招聘和培訓工作,。普查表印刷、資料包裝,、數(shù)據(jù)處理設備,、普查登記用品等普查物資的準備工作正在進行。為提高全社會對此次人口普查的了解認識和參與意識,，宣傳工作也逐步升溫,。

　　劉永奇說，河南省是人口大省,，也是農(nóng)業(yè)大省,，人口狀況復雜，人口普查任務十分繁重,。由于經(jīng)濟基礎薄弱,，財政收入有限，基層普查經(jīng)費落實難度很大,，特別是一些貧困地區(qū)落實更加困難,。各級政府人口普查領(lǐng)導小組將繼續(xù)進行普查經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查，突出抓好縣級普查經(jīng)費和普查員報酬的落實,，把普查經(jīng)費向基層傾斜,，加大對貧困地區(qū)、困難地區(qū)的扶持力度,，決不能因經(jīng)費問題影響普查各個環(huán)節(jié)工作的正常開展,。同時，千方百計調(diào)動廣大普查人員,、統(tǒng)計人員的積極性,，確保普查數(shù)據(jù)的真實可靠和準確完整。