汪時鋒

　　央企上繳紅利比例或上調(diào)5%到30%不等,？

　　昨天,，財新的一則報道引發(fā)關(guān)注。

　　報道稱,，“關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的相關(guān)意見”(下稱“意見”)有望于近期獲得國務(wù)院批準,，并將于明年實施。據(jù)熟悉政策背景的人士透露,，此次《意見》主要內(nèi)容包括將上繳紅利的范圍擴大到部分中央部委下屬國有企業(yè),，以及適度提高央企上繳紅利比例。后者包括三個方案,，央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等,，還待國務(wù)院最后確定。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到,，確實有這樣一份《意見》在制定中,，主要是財政部門在牽頭操作，并同多部委進行協(xié)商,，該方案從程序上應(yīng)該還需進一步上交國務(wù)院會議審批,。

　　“十二五”規(guī)劃建議中提出的“健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度”的步伐有望加快。

　　財政部已開始摸底部屬央企

　　同“十一五”規(guī)劃相比較,，收益分享制度這個概念是首次提出,。

　　中國共有約12萬戶國有及國有控股企業(yè)，其中由國資委管理的中央企業(yè)123家,，余下有財政部托管的中央金融企業(yè)和其他80個部門下屬的各類中央企業(yè)。在目前的國有資本收益制度中,，僅有國資委所屬大部分企業(yè)和中國煙草總公司被納入,，其他企業(yè)并沒有被納入上繳框架，資本經(jīng)營支出缺失了一大部分收入來源。

　　今年9月26日,，財政部發(fā)布《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》(財辦[2010]35號)強調(diào),，正式將部屬央企國有資產(chǎn)監(jiān)管工作按照企業(yè)“出資人”性質(zhì)分別歸口。

　　其中,，中央行政單位出資的所屬企業(yè)由行政政法司負責,；中央事業(yè)單位出資的所屬企業(yè)和中央級文化企業(yè)由教科文司負責；既有中央行政單位出資又有中央事業(yè)單位出資的企業(yè),，根據(jù)“出資金額占比孰高”的原則確定由行政政法司或教科文司負責,。隨后，財政部又從10月起開展對6000多家部屬央企的摸底調(diào)查,，切實查清這些企業(yè)的數(shù)量,、資產(chǎn)狀況、債務(wù)情況,、經(jīng)營狀況,。這被看作是財政部擴大資本經(jīng)營收益征繳范圍的前兆。

　　上繳紅利比例過低遭詬病

　　提高征繳比例也是財政部一直在力推的措施,。央企上繳紅利比例過低一直為外界所詬病,。

　　央企自2007年開始向財政上繳國有資本收益的試點工作。按照當時的規(guī)定,，石油石化,、電力、電信,、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤的10%上繳,；鋼鐵、運輸,、電子,、貿(mào)易、施工等一般競爭類企業(yè)按凈利潤的5%上繳,；軍工企業(yè),、轉(zhuǎn)制科研院所，暫緩三年上繳,。但2009年,，僅國務(wù)院國資委所監(jiān)管的中央企業(yè)的營業(yè)收入就達到126271.6億元，利潤總額8151.2億元,，歸屬母公司的凈利潤3989.6億元,，央企上繳的國有資本經(jīng)營收益相對較低。

　　按照財政部所提供的數(shù)據(jù),，2009年收取央企國有資本收益988.7億元,，其中包括電信企業(yè)重組專項資本收益600億元。

　　上述報道指出，該《意見》在今年上半年已征求十四個中央部委的意見,，由于只是適度提高上繳紅利的比例,，并未有太多爭議。

　　盡管擴大國有資本經(jīng)營收益的征繳范圍和比例,，以及將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入公共預(yù)算的建議一直較密集,，但相關(guān)政策或許還應(yīng)在全盤考慮下審慎推進。

　　上海天強管理公司總經(jīng)理祝波善對記者表示,，目前制度上存在的一大問題是收上來的資本收益使用用途和機制還不清晰,。

　　“如何征收并對收益的投資、分配進行監(jiān)督,，這是一個兩難的問題,，現(xiàn)在還沒有完善的措施。”祝波善對記者表示,，“如果征得過少,，起不到應(yīng)有的效果，如果征得過多,，僅靠政府部門做不到對收益有效配置,，容易回復(fù)到計劃經(jīng)濟體制中。如果企業(yè)都去向財政系統(tǒng)要資金,，那就會滋生‘跑部錢進’的現(xiàn)象,。”

　　祝波善對記者表示，分享制度問題的核心在于國有資產(chǎn)定位目前依然不明確,，而按照“十二五”規(guī)劃的精神,，應(yīng)該容許這部分資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上強化投入。