壹基金欲轉(zhuǎn)公募，為什么如此艱難

朱達志

李連杰的“壹基金”欲轉(zhuǎn)型為公募基金會,，此事在近日有了一點非實質(zhì)性的進展,。據(jù)10月30日北京媒體報道，在日前召開的中國非公募基金會發(fā)展論壇2010年年會上,，北京師范大學壹基金研究院院長王振耀透露,，原掛靠于中國紅十字會下的非公募基金“壹基金”轉(zhuǎn)型公募基金的工作正在推進中，若轉(zhuǎn)型成功,，萬科集團董事會主席王石或?qū)⒊鋈螘L,。

不知是否敘述有誤，說壹基金系“原掛靠于中國紅十字會下的非公募基金”,，是不準確的,。首先，壹基金至今仍然掛靠在中國紅十字會旗下,。一個多月前,，李連杰在央視“面對面”中透露,，壹基金計劃存在著中斷或者說關閉的可能。一時輿論嘩然,。對此,，中國紅十字會秘書長王汝鵬回應稱，壹基金并不存在關閉問題,，根據(jù)協(xié)議約定,，3年合約早在今年2月5日就已到期，根據(jù)協(xié)議約定目前已自動續(xù)延,。第二,，“壹基金計劃”的性質(zhì)也不是非公募基金，而是在中國紅十字會旗下實際行使著公募的職能——要不,，李連杰的“1人＋1元＋每1個月＝1個大家庭”的慈善理念,，就不可能實現(xiàn)。

所以準確的說法應該是：壹基金計劃因種種原因,，想從中國紅十字會中獨立出來,，轉(zhuǎn)型為一個具備法人身份的公募基金會。而所謂公募基金會,，簡單地說就是有權面向公眾募捐的基金會,。反之，不得面向公眾募捐的基金會就叫非公募基金會,。譬如富豪們自己拿錢出來設立的基金就屬于后者,；而李連杰是一直要做公募的。

既然掛靠在中國紅十字會門下,，也可用專項慈善計劃的名義從事公募活動,，那么，李連杰為什么一定要成立一個獨立的基金會呢,？因為他想放開手腳募集善款,。李連杰曾透露，當壹基金和世界衛(wèi)生組織,、聯(lián)合國發(fā)展署,、克林頓基金會等合作時，因沒有自己的身份,，而陷入尷尬境地,。一個同樣是掛靠在某公募基金會下的專項基金的負責人沈女士，對此有更深的感觸,，她說,，專項基金的辦事過程異常繁瑣，一件事情要蓋很多章才能辦下來,。而壹基金的身份困擾,，慈善領域的業(yè)內(nèi)人士都知道,。

我相信李連杰謀求壹基金的獨立,，并不意在個人目的,，也不是為了進一步地沽名釣譽。從他不當壹基金研究院的院長,，不打算擔任轉(zhuǎn)型后的壹基金公募基金會的會長這兩點,，即可證明。據(jù)王石介紹,，今年年初,，李連杰曾向部分企業(yè)家發(fā)出邀請，希望借助企業(yè)家的管理經(jīng)驗,、管理能力在基金會的管理和發(fā)展上給予幫助,，王石遂接受邀請，成為“公募基金籌備組”召集人,。其實就這一背景而言,，還有一個至關重要的原因沒被人點破，那就是,，作為一個新加坡籍華人明星,，以李連杰個人的影響力，在中國目前的體制和政策導向下,，尚無能力順利拿下公募基金會的牌照,。

民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年底,，我國共有基金會1800余家,，其中公募基金會991家（包括各省的紅十字會），而非公募基金會因有國家的政策鼓勵,，從2004年第一家至今,，已發(fā)展到800多家。公募基金會出現(xiàn)較早但發(fā)展緩慢,，是因為政府對其不抱鼓勵態(tài)度?，F(xiàn)在想開辦一家公募基金會，獲準的可能性非常小,。中華少年兒童慈善救助基金會是為數(shù)不多的民辦公募基金會,，其獲批過程長達10余年，這還得益于三位發(fā)起者多年的中央國家機關工作背景,。

誠然,，公募有一定的道德風險，但解決這個問題的唯一途徑是政府加強管理,，而不是以行政許可的方式限制公募基金的設立,，挫傷公民的慈善熱情,。相關法規(guī)并沒有限制民間成立公募基金會，而目前的官辦公募基金準壟斷格局,，并沒有消除公募基金的種種風險,，甚至適得其反。慈善本來就是民間的事,，為什么要讓滿懷慈悲善良之心的“壹基金”們徘徊在公募基金大門之外呢,？