共享平臺真的能夠跨越“信息孤島”嗎？（上）上一篇 / 下一篇 2010-09-28 23:07:21 / 天氣: 陰雨 / 心情: 平靜 / 精華(2) / 置頂(2) / 個人分類：業(yè)界評論 ——對地理信息共享平臺的再思考 “本文是我對于最近兩年以來一直搞的轟轟烈烈的‘地理信息共享平臺’建設(shè)的一些想法和觀點,。這個觀點在今年esri華北區(qū)用戶大會分論壇的報告中提了出來,，被有些進行電子政務(wù)建設(shè)的朋友所認可。在返回實驗室后,，我也將該報告ppt與幾位老師進行討論,，經(jīng)過爭論與融合,，最后形成本文” 地理信息共享平臺的爭論期已經(jīng)過去一段時間了，許多城市已經(jīng)不早躊躇,，而是逐步在開始進行自己的“共享平臺”建設(shè),，這儼然是風潮和運動。但是我們知道,，凡事一旦成為人力推動的一場運動,，其結(jié)果就往往是人力所不能控制的，而在運動中,，許多隱藏的矛盾,、缺陷和不足也將被運動所掩蓋，直到它們被積累到爆發(fā)為止,。因此,，我們在“共享平臺”建設(shè)之初，有必要考慮兩個基本的問題：一是我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)地理信息共享平臺,？第二是地理信息共享平臺真的能夠解決我們面臨的問題嗎,？ 對于為什么的這種問題，我們每一個參與GIS項目的人員都能列舉一堆的理由,，其主要的理由可以歸結(jié)為如下幾點：一是數(shù)據(jù)的完整性和現(xiàn)勢性無法得到保障,，在傳統(tǒng)的GIS系統(tǒng)中，地理數(shù)據(jù)的獲得是定期向數(shù)據(jù)管理部門去購買或申請的,，這個申請時間長短不一,，無法與數(shù)據(jù)管理部門的最新數(shù)據(jù)保持一致；第二是許多部門沒有專門的GIS人員和技術(shù)設(shè)備,，在80%以上的委辦局中,，都沒有專門的GIS技術(shù)人員和信息化設(shè)施，這造成了對GIS系統(tǒng)應用的隔膜,；而第三,，則是GIS系統(tǒng)的成本高，而在高成本中,，數(shù)據(jù)的價格又要占據(jù)60%-70%左右,，往往一舉就能掏干別人好幾年的信息化費用。鑒于這種種原因,，我們才開始進行地理信息共享平臺的建設(shè),，而建設(shè)的目的，也大致有四：其一,，為了提高數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性,；其二，為了降低信息化建設(shè)成本,；其三,，為了提升電子政務(wù)的水平,，加強各委辦局之間的寫作；最后,，是為了提升地理數(shù)據(jù)管理部門在整個電子政務(wù)系統(tǒng)中的地位和重要性,。一句話，我們搞的“地理信息共享平臺”是為了解決經(jīng)過20多年電子政務(wù)進程后,，大量系統(tǒng)之間存在的“信息孤島”問題,。 電子政務(wù)領(lǐng)域存在的“信息孤島”，大致可以分為三個層次：“數(shù)據(jù)孤島”,、“系統(tǒng)孤島”和“業(yè)務(wù)孤島”,。數(shù)據(jù)孤島是不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能共享造成的，這也是我們目前的共享平臺建設(shè)主要要解決的問題,；“系統(tǒng)孤島”是不同系統(tǒng)之間的信息不能共享造成的,，我們知道，信息是擁有了語義的數(shù)據(jù),，而信息對于系統(tǒng)的重要性較數(shù)據(jù)重要得多,，而在不同系統(tǒng)之間如何共享信息，其難度要比數(shù)據(jù)共享高得多,，這是因為不同部門數(shù)據(jù)的語義整理,、收集和交流工作極其困難；而“業(yè)務(wù)孤島”則是部門的業(yè)務(wù)流不能共享造成的,，對于業(yè)務(wù)部門而言,，比信息更重要的是業(yè)務(wù)，而所謂業(yè)務(wù),，可以概括為“信息”加上“信息處理過程”,，如果業(yè)務(wù)也能夠在不同部門之間成功地導入、解析和輸出,，那么我們一直夢寐以求的“網(wǎng)絡(luò)一站式辦公”將成為現(xiàn)實,，而由于業(yè)務(wù)孤島的難度最大，使得大量的城市都存在所謂的“辦事大廳”這樣的“一站式窗口”,，這些窗口的每一個部門都有自己的辦公系統(tǒng),，但是作為公民，你只能拿著申請材料從第一個窗口排到最后一個窗口,，這就是業(yè)務(wù)不能共享的結(jié)果。 我們今天的“地理信息共享平臺”建設(shè)的層次,，只是為了解決“數(shù)據(jù)孤島”的問題,，還根本沒有涉及到“系統(tǒng)孤島”或“業(yè)務(wù)孤島”這個層面。這樣,，我們現(xiàn)在必須回答第二個問題,，地理信息共享平臺真能成為解決我們問題的“銀彈”嗎,？對此我們需要再回過頭來認真審視一下所謂的“共享”這個概念。什么是“共享”,？在廣義上,，如果別人的東西能夠給你來使用，那就是共享,！也許你獲取數(shù)據(jù)管理部門的地理數(shù)據(jù)時需要簽訂保密協(xié)議書,，或者繳納不菲的費用，但是,，如果你最終能夠拿到所需要的數(shù)據(jù),，這個過程都可以被稱之為“共享”，只不過它是非實時的,，在數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性方面有很大的不足,，同時是通過硬拷貝等介質(zhì)實現(xiàn)的。這種“低級”的共享帶來了兩個問題： 1. 地理數(shù)據(jù)應用的廣度問題：由于“共享”的數(shù)據(jù)是昂貴的和現(xiàn)勢性很差的,，因此,，對于大部分弱GIS部門而言，它們根本沒有興趣和能力來使用GIS系統(tǒng),；而對于強GIS部門而言,，他們已經(jīng)習慣了從數(shù)據(jù)管理部門那兒拿走全套的數(shù)據(jù)。這樣直接導致了GIS應用的不廣泛性,。雖然我們的數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)80%都與空間位置相關(guān),，可以，管理這些數(shù)據(jù)的部門是否一定有能力,、實力和人力來應用GIS呢,？答案恐怕要打個引號。 2. 地理數(shù)據(jù)應用的深度問題：GIS引入中國快30個年頭了,，在電子政務(wù)建設(shè)中使用GIS技術(shù)的時間也不算短,。但我們是否真正思考過這樣一個問題，為什么測繪部門花大力氣獲得的4D數(shù)據(jù),，20年前被當作底圖使用,，20年后的今天，仍然在被當作底圖的“花瓶”角色,。為什么幾十年間,，我們的應用深度沒有一丁點的進度？即便是今天火熱的“地理信息共享平臺”,，在大部分應用單位,，也無非是張底圖嘛？再高深一點,，也僅僅是個地址匹配,。主流GIS平臺軟件早已不再把地圖制作作為軟件改進的主要目標,，它們大力發(fā)展的是“地理模型”。而我們的現(xiàn)實應用呢,？有多少人用過這些模型,？我們大部分人使用的仍然是最經(jīng)典和古老的“緩沖區(qū)分析”與“疊加分析”。深度問題可以歸咎到我們的眼光只是在地理數(shù)據(jù)的表面,，而從未想過如何在電子政務(wù)中對其進行數(shù)據(jù)的挖掘和提取,。 那么，基于網(wǎng)絡(luò)的“地理信息共享服務(wù)平臺”能夠解決這兩個我們頭痛的問題嗎,？我們正是因為遇到了這兩個問題,，才開始搞所謂的“共享服務(wù)平臺”，但它真的是良藥嗎,？答案怕是未必,！我們基于Web共享相比基于硬拷貝介質(zhì)的共享，在本質(zhì)上其實并沒有進步,，它只是數(shù)據(jù)傳播的手段變化了而已,。如果我們的眼光仍然盯著解決“數(shù)據(jù)孤島”這個層次的共享平臺建設(shè)，那么在建設(shè)完成之后,，仍然必須回過頭來面對這兩位“老朋友”,？在廣度上，你真有辦法改變強,、弱GIS部門的應用現(xiàn)狀,？在深度上，你是否已經(jīng)想到了更好的應用模式,？ 如果我們在建設(shè)之處根本就沒有考慮過這些,，那么，今天的“共享平臺”建設(shè),，不過像一架被彈射器彈上天的“滑翔機”,，在享受了短暫的美景和快感后，仍然將無可奈何地返回到地面,。如果它真的被證明是一場“低水平的鬧劇”,，兩三年過后，當人們來審視這場“共享平臺”建設(shè)的成果時,，我們將情何以堪,？那時，我們是不是得想出新名稱來進行下一輪的忽悠呢,？ 難道這將是今天轟轟烈烈的“地理信息共享平臺”最后的命運嗎,？我無意一語成讖。但事情也未必會糟糕到那樣的程度，其解決的總體思路,，大概可以稱之為“立足于數(shù)據(jù)共享，著眼于業(yè)務(wù)共享”吧,。
“如果我們能夠站在更加的層次上來觀察“地理信息服務(wù)”的使命,，我們會發(fā)現(xiàn)“業(yè)務(wù)共享”才是它的最終目標，當然,，它離我們看起來似乎還很遙遠,，做好“數(shù)據(jù)共享”的確是邁向“業(yè)務(wù)共享”的第一步，但這一步邁出的時間不能太長,，不要大家都過河了,，還有人裝著在摸石頭。那樣就真杯具了,！”
我們的“地理信息共享服務(wù)平臺”是“數(shù)字城市”的重要載體,，也就是說，它最終將成為城市中各行各業(yè)的信息化的一個基礎(chǔ)平臺,，在我們看到的許多建設(shè)方案中,，也看到了無數(shù)“為規(guī)劃、為國土,、為城管,、為公安、為交通等等服務(wù)”的豪言壯語,。但是且慢,，我們真的去過這些單位調(diào)研過嗎？真的了解別人對數(shù)據(jù)和信息的需求嗎,？與其吹噓這些不切實際的豪言壯語,，不如沉下心來，在自己最擅長的領(lǐng)域進行挖掘,。想要面面顧到,，還不如抓住關(guān)鍵擊破。 經(jīng)過長時間的調(diào)研,、討論和分析,，我們最終意識到，在一個城市級別尺度上,，城市建設(shè)管理所需要的空間數(shù)據(jù)是最為重要的,。城市建設(shè)管理部門不僅對空間數(shù)據(jù)的依賴最大，而且對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)貢獻也最多,。因此,，它們對于空間數(shù)據(jù)的共享服務(wù)需求最迫切，并且具有最高的相互依賴度。此外,，城市建設(shè)管理部門中的諸多單位,，都是傳統(tǒng)上的“強GIS”部門。 城市建設(shè)與發(fā)展是一個有機的動態(tài)過程,，它牽扯到發(fā)改委,、規(guī)劃、國土,、市政,、重點工程辦公室等多個部門。在過去的城市建設(shè)與管理信息化實踐中,，不同部門對規(guī)劃數(shù)據(jù),、建設(shè)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù),、驗收數(shù)據(jù)的管理和獲取方式不盡相同,，影響的數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，同時使得不同部門的系統(tǒng)處于“系統(tǒng)孤島”狀態(tài),。 但是,，這些針對城市建設(shè)而出現(xiàn)的部門，卻有著一個共同的處理對象,，即“宗地”,。城市建設(shè)部門的工作內(nèi)容，包含了對某一塊宗地的收儲,、轉(zhuǎn)讓,、建設(shè)、維護和管理,，也就是說,，如果我們能夠以“宗地”來作為一條主線，考察其生命周期的不同狀態(tài)及建設(shè)情況,，就有可能組織一條“宗地全生命周期管理（Parcel Lifecycle Management,，PLM）”的工作流。當然,，這并不是一件新鮮事,，許多強GIS部門的日常工作，已經(jīng)涉及到了在自己所在階段的宗地部分生命周期的管理,。但如果將其推廣至整個生命周期段,，就能夠為“共享”找出一條存在的必要性證據(jù)和可行性方案。 所謂PLM,，是指通過信息工具,，將一塊宗地作為一個項目,，監(jiān)管其從“總規(guī)——控規(guī)——改造啟動——征地——拆遷——出讓/劃撥/安置——建設(shè)——市政管理”的全生命周期過程。但是,，這個監(jiān)管并非是某一個部門來實現(xiàn),，而是通過一個統(tǒng)一的信息平臺，來讓不同的部門管理不同的階段,，而任何一家單位,，都擁有獲得上一階段用戶所產(chǎn)生的信息而不僅僅是數(shù)據(jù)的可能性。參與這個流程的部門越多,，信息的可利用度就越高，大家的互相依賴度也就越高,。
但有一個問題是,，既然PLM業(yè)務(wù)鏈中存在如此之多的強勢部門和“強GIS”部門，我們該從哪一個環(huán)節(jié)入手呢,？在不同的城市中,，一個部門是否屬于強勢并非固定的，但選擇的原則是挑最容易的部門下手——最好是根本沒有信息化基礎(chǔ),，但又對信息化有著迫切需求的部門,。 相較這些強勢的部門，城中村管理部門是相對弱勢的,，但它們的管理工作內(nèi)容卻非常豐富并且非常重要,。當“城市經(jīng)營”成為許多城市的主題時，對于土地性質(zhì)屬于集體的城中村土地進行收儲和轉(zhuǎn)讓,，就成為一件非常重要的業(yè)務(wù),，并且需要大量的上游和同步數(shù)據(jù)：
由于城中村管理部門通常是直屬于市或區(qū)政府，對城中村改造活動進行管理和協(xié)調(diào),，它也通常不會有太大的建制和太多的技術(shù)人員,，同時，它們需要的數(shù)據(jù)往往在其它部門手中,。以對規(guī)劃部門的要求為例,，它們需要知道改造的范圍是否與控制性詳細規(guī)劃一致，改造后的地塊用途是否與土地規(guī)劃保持一致,，保留的村集體留用地范圍和建設(shè)情況,。同時，它們的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也為其它部門所感興趣,。 為了借助“共享平臺”的技術(shù)力量實現(xiàn)“信息”甚至是“業(yè)務(wù)”的共享,，我們已經(jīng)進行了一系列原型實驗和項目開發(fā)。雖然這個項目只是城中村一個部門的業(yè)務(wù)平臺，但它的最大特點在于,，整個架構(gòu)是分布式的,，城中村管理部門所需要的數(shù)據(jù)，既可以是自己來輸入,，也可以通過授權(quán)的方式,，讓其它單位在線輸入。如果其它單位希望參與這個平臺,，獲得城中村的信息,，它可以很容易地通過我們發(fā)布的API來實現(xiàn)。通過并不復雜的開發(fā),，完全可以很快地建立其它單位的信息管理系統(tǒng),。即我們做了一個統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流總線，不同的參與部門通過API完全可以像插件一樣參與進來,。 盡管這個嘗試是剛剛起步,，還有許多問題需要解決。但實踐初步證明,，借助于PLM這一概念開發(fā)的一些系統(tǒng),，能夠有效地吸引一些參與于城建工作的單位或部門的興趣,，從而為推進工作流共享的延伸打下良好的基礎(chǔ),。
基于GIS的電子政務(wù)工作由于所處的地方不同，承擔單位的角色和權(quán)力大小的差別,，使得不同地方的建設(shè)經(jīng)驗必須根據(jù)自己的實際情況來開展,，不可能將一地的經(jīng)驗完全照搬到另一地去,。但對于空間信息共享平臺這種電子政務(wù)的建設(shè)，仍然具有一般化的經(jīng)驗,，可以供大家來參考：
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