昆明建城已逾千年,。古代的城市建設(shè)以明洪武十五年（公元1382年）建成的昆明城為最高水平。之后數(shù)百年間沒有大的變化,。1909年隨著滇越鐵路的修通,，昆明城市開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程。但真正意義的城市規(guī)劃,，從上世紀(jì)40年代開始起步,。抗日戰(zhàn)爭期間,，昆明是我國后方重鎮(zhèn),，一大批工廠、學(xué)校,、金融機(jī)構(gòu),，從內(nèi)陸遷入昆明,，促進(jìn)了人口,、經(jīng)濟(jì),、科教文化的增長和發(fā)展,，相應(yīng)帶動了城市建設(shè)事業(yè)。從1943年至今的60余年間,，如何規(guī)劃好這座城市,，有序地組織建設(shè)，一直是人們關(guān)注的話題,。

　　初級階段1943年

　　從1943年到1962年近20年時間內(nèi)的昆明城市總體規(guī)劃藍(lán)圖中，我們不難看出,，這些問題一直是開展昆明城市總體規(guī)劃時深入研究和探討的：城市空間發(fā)展形態(tài),、城市發(fā)展人口和用地規(guī)模,、城市大交通中鐵路與城市關(guān)系、城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路寬度,、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。

　　城市發(fā)展形態(tài)為依托老城同心圓外擴(kuò)，商貿(mào)等核心功能布局,，依托火車站,、盤龍江，向東,、向北拓展,，文教區(qū)安排在西北部（至今沿用），工業(yè)區(qū)安排在東部丘陵地為主,，可理解為跳開昆明平壩第一空間落位,，相對形成隔離。居住區(qū)安排在西南部靠近滇池,，城市規(guī)劃總?cè)丝?5萬,，規(guī)劃用地面積170平方公里，人均綜合用地達(dá)200平方米,。

　　作為城市對外交通的鐵路規(guī)劃利用米軌鐵路自成體系,，與我國內(nèi)陸交通聯(lián)系從圖示川滇車站（今北站）看出，是從四川進(jìn)入即從內(nèi)江經(jīng)昭通至沾益,。準(zhǔn)軌鐵路是否修到昆明,，在何地?fù)Q乘、換裝,，規(guī)劃未作交待,。

　　城市對外交通的公路，過境交通呈典型的東西向（此狀況一直延續(xù)至上世紀(jì)90年代未變）,，東依滇黔公路進(jìn)入,，西接滇緬公路出碧雞關(guān)，利用“二環(huán)”路迂回轉(zhuǎn)向,，交通節(jié)點樞紐為塘子巷,、穿心古樓、西站,、彌勒寺,。隨著40年代東北部軍用公路的修建，過境交通外迂,，上述樞紐節(jié)點才被東站,、小菜園、黃土坡所替代,。城市道路除規(guī)劃一,、二,、三、四環(huán)以外,，強(qiáng)調(diào)中心放射路網(wǎng)的構(gòu)筑,。一，利用正義路北向打通五華山,、圓通山接龍泉路至黑龍?zhí)?，向南穿金馬坊經(jīng)西岳廟（云紡）沿盤龍江至海埂，紅線寬32米,。二,，由大觀樓沿大觀河、大觀街至小西門,，經(jīng)武成路北坡,、圓通街、穿金路至金殿規(guī)劃為園林大道,，紅線寬32米,。三，配合1938年拆除大小南門之城墻,，建成新市場（今日之南屏街）,，紅線寬18米。向東規(guī)劃東西向主干道至金馬寺（今日之東風(fēng)東路）,，為昆明路網(wǎng)框架規(guī)劃奠定了基礎(chǔ),。

　　昆明市為適應(yīng)第一個五年計劃的需要，在分析研究1955年前各次規(guī)劃資料的基礎(chǔ)上,，編制完成了《昆明市城市初步規(guī)劃設(shè)計》,。

　　其中：準(zhǔn)軌鐵路仍由四川引入，改北進(jìn)為東進(jìn),，鐵路樞紐站設(shè)在東郊黑土凹,、羊方凹，客站設(shè)在南窯,，此舉奠定了昆明城市大交通結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ),，但鐵路乃呈南北包圍城市。城市發(fā)展形態(tài)以向東,、向北,、向西發(fā)展為主，控制向南發(fā)展,；城市過境交通仍為東西向,。

　　城市道路網(wǎng)絡(luò)為：二個環(huán)（為今日昆明環(huán)路之基礎(chǔ)），南北向主干道——北京路（和平路），東西向主干道——金碧路,，兩條道路形成十字型交叉（紅線寬40米到50米）,。由大觀樓經(jīng)大觀路,、小西門,、翠湖、圓通山,、金殿至黑龍?zhí)兜缆窞閳@林景觀大道,。規(guī)劃首次提出開設(shè)一環(huán)加十字形無軌電車線網(wǎng)。

　　上述方案中涉及城市發(fā)展方向和鐵路樞紐總站,、準(zhǔn)軌客運(yùn)站的問題,，經(jīng)城建部、鐵道部,、冶金部及城建部蘇聯(lián)規(guī)劃專家共同討論,，最后否定鐵路部門的意見，肯定了昆明市的規(guī)劃方案,，即昆明鐵路樞紐走南線,，日后按此方案進(jìn)行建設(shè)，奠定了昆明城市結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ),。

　　1953年1957年1959年

　　在1953年版,、1957年版總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃指導(dǎo)下，昆明城市規(guī)模有了一定的擴(kuò)大,。此時,，城區(qū)人口為48.6萬，相對應(yīng)城區(qū)面積20.9平方公里,，工業(yè)項目布局（除輕紡工業(yè)外）全部集中在城區(qū)外圍,，其中有東郊石壩、東北郊小壩,、西北郊普吉,、西郊至黑林鋪、馬街,、普坪村等,，為昆明城區(qū)發(fā)展和減少環(huán)境污染創(chuàng)造了較為理想的條件。

　　一環(huán)路未全部形成,，完整的城市主干道只有東風(fēng)路一條,，人民西路已開始修建。

　　1959年,，為適應(yīng)當(dāng)時工農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,，邀請國家建工部城市設(shè)計院和省市規(guī)劃部門共同完成了昆明城市總體規(guī)劃編制。其中：遠(yuǎn)期規(guī)劃（20年）人口100萬,，用地79.5平方公里（人均綜合用地125平方米）,，其中城區(qū)人口65萬,，用地44平方公里。

　　鐵路與城市的關(guān)系在1957年版總規(guī)劃基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步明確,，即棄內(nèi)昆,，而改由貴昆、成昆進(jìn)入昆明,，設(shè)南線樞紐,，東起羊方凹、黑土凹,，經(jīng)南窯客站,、馬街，普坪村出碧雞關(guān),、北線保留茨壩,、普吉等工業(yè)區(qū)專用線，對城市不構(gòu)成切割封閉,。公路過境交通仍為東西向,，道路網(wǎng)絡(luò)為典型的方格、環(huán)形加放射的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。設(shè)兩個環(huán),，南二環(huán)其路徑位于鐵路樞紐內(nèi)側(cè)，確保了嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展,，遠(yuǎn)離滇池草海,。辟城市東西向主軸干道人民路，與正義路交會于馬市口形成中心廣場,，并和南北向主干道北京路（原和平路）相交,，組成十字骨架。人民路主軸干道是在廢棄1953年版,、1957年版東西向園林景觀大道基礎(chǔ)上確定的,。在以后的規(guī)劃中，對其線型歷經(jīng)多次變動,，特別是中段,，一直沒有離開武成路、長春路的改造,，使新城建設(shè)無法剝離老城而另辟,，對保護(hù)老城歷史文化及傳統(tǒng)風(fēng)貌，留下難度和后遺癥,。

　　1959年版規(guī)劃在城市發(fā)展形態(tài),、人口用地規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)布局、網(wǎng)絡(luò)等方面還是能結(jié)合昆明實際并滿足未來發(fā)展需求的。特別是注重挖掘歷史文化,，塑造城市景觀環(huán)境等方面有所突破,，規(guī)劃安排了一批公園、廣場,、綠地,，對體現(xiàn)春城特色等方面有較強(qiáng)的預(yù)見性。

　　此后,，國家進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期,，在總結(jié)1959年城市總體規(guī)劃存在規(guī)模過大,、占田過多,、標(biāo)準(zhǔn)過高、求新過急等問題基礎(chǔ)上,，編制了以近期為主的十年建設(shè)規(guī)劃,。規(guī)劃對“1959年規(guī)劃”很多內(nèi)容既不否定又不肯定。

　　規(guī)劃核心內(nèi)容是開出10年內(nèi)各項城市基礎(chǔ)設(shè)施,、生活配套項目的“菜單”,，視財力情況而組織實施。部分項目如盤龍江整治,、和平路（今北京路）,、涼亭貨場、羊方凹鐵路樞紐及昆明火車站等建設(shè)項目得到了實施,。1966年后的一段時間,，受諸多因素的影響，城市規(guī)劃工作遭到全面廢止,。

　　全面復(fù)蘇1982年

　　上世紀(jì)80年代,，昆明市規(guī)劃設(shè)計工作從恢復(fù)到發(fā)展，按要求建立了系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計體系,，完成了大量的規(guī)劃設(shè)計成果,，為80年代到90年代初昆明市城鄉(xiāng)建設(shè)管理提供了切實可行的依據(jù)，為后來的城市建設(shè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ),。

　　1978年黨的十一屆三中全會后,，城鄉(xiāng)建設(shè)迅速發(fā)展，在這新形勢下,，昆明城市規(guī)劃工作復(fù)蘇有了轉(zhuǎn)機(jī),。省市領(lǐng)導(dǎo)重視，培訓(xùn)和擴(kuò)大了規(guī)劃工作隊伍,。1978年7月昆明市規(guī)劃建筑設(shè)計院成立,，開始恢復(fù)城市規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理工作。

　　進(jìn)入上世紀(jì)80年代，昆明城市規(guī)劃工作迎來了建國以來第二個春天,。為了有利于城市規(guī)劃工作的開展,，1981年3月市領(lǐng)導(dǎo)決定規(guī)劃和建筑設(shè)計分開，成立昆明市規(guī)劃設(shè)計管理處,，并于1982年編制了昆明市第二部《昆明城市總體規(guī)劃（1981-2000）》,。該規(guī)劃1984年1月經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)。

　　1982年昆明市轄四區(qū)（盤龍,、五華,、官渡、西山）,，四縣（安寧,、呈貢、晉寧,、富民）,，總面積：6235平方公里，總?cè)丝?94.9萬人,。昆明城市在過去歷年編制的城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)起來,，已初步形成城區(qū)、近郊區(qū),、遠(yuǎn)郊工業(yè)城鎮(zhèn)三個層次的結(jié)構(gòu)布局,。城市干道網(wǎng)絡(luò)已基本形成“方格、環(huán)形,、放射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。

　　近郊區(qū)：東片區(qū)（金殿、小壩,、關(guān)上,、羊方凹等）以鐵路樞紐、倉庫,、貨場為主,，北片區(qū)（茨壩、上莊,、黑龍?zhí)叮┮詸C(jī)床,、機(jī)械、卷煙,、科教,、食品、風(fēng)景園林為主,，西片區(qū)（普吉,、黑林鋪,、馬街、普坪村）以冶金,、汽車,、機(jī)電、電力,、建材,、化工為主。

　　遠(yuǎn)郊工業(yè)城鎮(zhèn)：安寧為鋼鐵,、化工為主的工業(yè)衛(wèi)星城,，海口為精密儀表,、機(jī)械,、磷礦及加工為主的工業(yè)衛(wèi)星城，昆陽為磷礦及加工,、橡膠為主的工業(yè)衛(wèi)星城,，呈貢,、晉寧,、嵩民為小城鎮(zhèn)。

　　規(guī)劃明確城市性質(zhì)為省會,，全省政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、科學(xué)中心,，國家歷史文化名城之一，將成為我國一個重要的游覽城市,。

　　城市對外交通由鐵路,、公路、民航組成,。城市主要出口由5個增加到7個,，機(jī)場由二級擴(kuò)建為一級，開辟新民航路入城,。城市道路網(wǎng)絡(luò)在原“方格,、環(huán)形、放射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,，在城區(qū)南北邊緣增辟過境干道二條（遠(yuǎn)期形成外環(huán)路）,，逐步形成“方格、環(huán)形,、放射,、過境”的道路系統(tǒng),。

　　城市建設(shè)采取控制城區(qū)抓改造、近郊大力抓配套,、合理發(fā)展到遠(yuǎn)郊的原則,。恢復(fù)和改善城市生態(tài)平衡,，對城市周圍環(huán)境以“造林蓄水”為主,。

　　規(guī)劃以滇池為中心，草海為重點,，結(jié)合外圍風(fēng)景點組成風(fēng)景游覽區(qū),。

　　城市遠(yuǎn)期規(guī)劃用地規(guī)模：市區(qū)用地由70平方公里，發(fā)展到98.6平方公里,，其中城區(qū)由22.12平方公里增加到33.5平方公里,。城市人口近期控制在207萬，其中城鎮(zhèn)119萬,，市區(qū)88萬,；遠(yuǎn)期全市人口控制在245萬，其中城鎮(zhèn)138萬,，市區(qū)107萬,。

　　1984年1月10日，國務(wù)院批復(fù)原則上同意昆明市城市總體規(guī)劃,，并對城市性質(zhì),、規(guī)模布局、環(huán)境保護(hù),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市特色等一系列重大問題作出全面、系統(tǒng)的批示,，指示經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行,。

　　隨著城市改革開放的逐步開展，城市各項建設(shè)發(fā)展較快,，1982年編制的城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況：城市人口增長迅速突破了預(yù)測規(guī)模,，城市用地日趨緊張并超出安排，城市機(jī)動車輛大幅度增長,，市內(nèi)交通緊張,，停車場地嚴(yán)重短缺等，客觀現(xiàn)實要求對1982年編城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,，以適應(yīng)城鄉(xiāng)改革開放的需要,。1987年1987年，為適應(yīng)改革開放形勢需要,，對1982年編制的《昆明市城市總體規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整,、補(bǔ)充,、修改，形成了《昆明市城市總體規(guī)劃調(diào)整大綱（1981年-2000年）》,。為深化昆明城市總體規(guī)劃,，開展了歷史文化名城保護(hù)、城市道路交通,、城市園林綠地系統(tǒng),、城市給水、排水研究等15項專業(yè)規(guī)劃,。同時,，為配合郊縣區(qū)發(fā)展需要，開展了安寧,、宜良等縣城及官渡,、前衛(wèi)、狗街,、碧雞,、海邑、北古城,、龍?zhí)兜?個集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作,。對市區(qū)和近郊區(qū)開展了東區(qū)、西區(qū),、普吉片,、黑林鋪片等片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和昆明市舊城改造規(guī)劃及圓通街、北京路等城市道路改造詳細(xì)規(guī)劃和新建的東華,、曙光、春苑,、西華等10多個住宅小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,。

　　1987年開始編制《昆明市城市總體規(guī)劃調(diào)整大綱（1981年-2000年）》。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)與《昆明市城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略方案》密切結(jié)合,，在保持城市原有特色,、地方建筑風(fēng)格和春城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理方面要逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化,，力爭昆明市到2000年在全國省會城市中達(dá)到中上水平,。

　　規(guī)劃調(diào)整了總規(guī)范圍，行政區(qū)劃調(diào)整為四區(qū)八縣,，總面積15561平方公里,。

　　昆明市區(qū)由市中心區(qū)和近郊8個片區(qū)組成，按既相對獨(dú)立相互分隔,，又緊密聯(lián)系互相依存的原則,，形成一個放射型組團(tuán)城市,。對城市外圍遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)按“利用優(yōu)勢,，全面規(guī)劃，合理發(fā)展”的要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),。

　　對昆明郊區(qū)三個重點保護(hù)區(qū)（石林,、滇池、松華壩水源）提出保護(hù),、開發(fā)和利用的原則要求,。

　　城市對外公路由“一環(huán)六出口”的城市干道網(wǎng)發(fā)展為“二環(huán)九出口”格局。

　　總體規(guī)劃調(diào)整工作1989年完成上報,，市政府于1991年11月12日批準(zhǔn)實施,。

　　高速發(fā)展90年代

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著我國改革開放步伐的加快和全面深入,，昆明城市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展期,。其間，先后建立了三個國家級開發(fā)區(qū),，舉辦了第三屆中國藝術(shù)節(jié),、中國昆明出口商品交易會（從1993年起每年舉辦一屆）、第六屆亞洲民間藝術(shù)節(jié),、中國99昆明世界園藝博覽會等大型活動,，城市功能有所拓展，城市形象大為提升,，城市人口和用地規(guī)模也出現(xiàn)突破性增長,。

　　昆明城市開發(fā)建設(shè)的機(jī)制，也通過實施“兩級政府,、三級管理”行政上的改革措施,，以及政府的宏觀調(diào)控、市場運(yùn)作和發(fā)揮經(jīng)營土地的杠桿作用等多樣創(chuàng)新手段,，使昆明城市進(jìn)入跨越式發(fā)展階段,。春城昆明由一個邊疆城市發(fā)展成為面向東南亞和南亞的前沿口岸城市。

　　昆明世界園藝博覽會園區(qū)規(guī)劃,，我國第一條內(nèi)側(cè)式公交專用道規(guī)劃設(shè)計,，盤龍江沿岸綠化美化規(guī)劃設(shè)計，以及眾多的片區(qū)規(guī)劃,，詳細(xì)規(guī)劃和道路,、供水、排水,、防災(zāi),、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃設(shè)計,，均取得了良好的使用效果和社會效果。

　　本規(guī)劃是在我國改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下,，為適應(yīng)城市化進(jìn)程和社會生產(chǎn)力快速發(fā)展,，對1984年國務(wù)院批準(zhǔn)的《昆明城市總體規(guī)劃》和1987年省政府批準(zhǔn)的《昆明城市總體規(guī)劃調(diào)整大綱》的修訂規(guī)劃。

　　昆明的城市性質(zhì)是：云南省省會,，西南地區(qū)重要的中心城市之一,，國家歷史文化名城，我國重要的商貿(mào)旅游城市,。

　　昆明主城是城市工業(yè),、商業(yè)、金融,、政治,、教育、科研,、文化,、衛(wèi)生等聚集的地方。規(guī)劃至2010年,，人口達(dá)到172.9萬,，用地達(dá)到164.3平方公里。主城結(jié)構(gòu)形式為：南北主軸,，東西兩翼,，一主四副。二環(huán)路以內(nèi)為主核心所在區(qū),，并開辟中心商務(wù)區(qū),；同時在東、西,、南,、北分設(shè)4個副中心。

　　昆明歷史文化名城的保護(hù),，采取搶救、保護(hù),、恢復(fù),、發(fā)展的方針。從地域空間上,，劃分為舊城區(qū),、滇池地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)三個層次，分別提出保護(hù)和發(fā)展內(nèi)容,。

　　城市綠化系統(tǒng)由一軸,、雙環(huán),、三線、三片,、四楔構(gòu)成綠色空間網(wǎng)架,。至2010年，主城建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上,，人均公共綠地10平方米,。

　　進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu),。二環(huán)路以內(nèi)陸區(qū),，以公共交通為主，適當(dāng)控制小汽車交通,。靜態(tài)交通系統(tǒng)同步進(jìn)行合理安排,。對外交通方面，規(guī)劃在主城外圍擇地建設(shè)昆明新民用機(jī)場,。

　　規(guī)劃對城市水源和給排水,、供電、燃?xì)?、廣播,、郵政，以及環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生,、防災(zāi)等內(nèi)容,，提出具體安排意見。

　　為了新老規(guī)劃能夠正常銜接過渡,，因此在2008年便開始策劃《昆明市城市總體規(guī)劃修編（2008~2020年）》,。另外，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,，城市化進(jìn)程明顯,，城市發(fā)展的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)行規(guī)劃。比如,，上次規(guī)劃的城市人口為168萬,，可用地空間為164萬平方公里，但到2005年人口便達(dá)到272萬,，建筑用地250萬平方公里,，已超出規(guī)劃的預(yù)期。

　　在上次規(guī)劃的實施期間,，昆明行政區(qū)劃進(jìn)行了較大調(diào)整,，東川的撤市立區(qū)，行政中心遷移呈貢和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)等重大調(diào)整也預(yù)示著全新的規(guī)劃勢在必行。

　　這次的規(guī)劃為昆明確定了自己的位置——中國面對南亞,、東南亞的國際大通道上的樞紐門戶,。同時確定以430萬人口和430平方公里可用地空間作為發(fā)展的框架。強(qiáng)調(diào)了加快對外交通建設(shè)的必要性,，對國際機(jī)場,、國際鐵路和國際公路的建設(shè)都作出了規(guī)劃。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時更加重注資源環(huán)境承載能力的考慮,，將更多的自然因素考慮到城市空間管制里,，將城市分為可建區(qū)、適建區(qū),、限建區(qū)和禁建區(qū)域,。

　　修編對區(qū)域的研究，也首次從城市擴(kuò)大到了城鄉(xiāng),，讓昆明盡快融入到“滇中城鎮(zhèn)群”,，以大理、曲靖和玉溪為三角支撐,、以昆明為中心的發(fā)展方式,。這樣的發(fā)展，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時,，也避免了城市人口過度集中,，將人口壓力釋放，保證城市的發(fā)展,。