由高培勇教授主編的《中國財政政策報告2010/2011——“十二五”時期的中國財稅改革》日前發(fā)布。該報告是中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所的團隊研究成果,約50萬字,它在盤點“十一五”財稅改革成果的基礎上,從財政收支、稅收改革,、預算制度改革以及財政體制改革等多方面,前瞻性地勾畫了“十二五”時期我國財稅改革藍圖。

　　《報告》認為,“十二五”時期將是中國建立完善的市場經(jīng)濟體制的關鍵時期,這一階段的財政改革目標主要應該是針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)和問題,圍繞加快轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標,通過實施以“公共化”為取向的一系列改革,努力建立與完善的市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體系,促進科學發(fā)展觀的實現(xiàn)以及和諧社會的建立,。

　　談及“十二五”時期稅收改革的重點項目時,《報告》建議以“功能齊全”作為總體目標定位,在兼顧其他方面改革需要的同時,重點尋求如下四個項目的突破:一是在既有增值稅轉型改革的基礎上,通過全面“轉型”和實施“擴圍”,同時輔之于一系列配套動作,求得增值稅制的進一步完善,。二是從提高“工薪所得減除費用標準”轉換到“綜合與分類相結合的個人所得稅制的實現(xiàn)”上,從而形成一股強大的社會力量推進個人所得稅制改革完善。三是采取一切可以采取的舉措,著力破解物業(yè)稅開征的難題,結束中國在財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài),從而構建一個能夠有效拉近貧富差距的稅制體系,。四是確立環(huán)境稅和資源稅,。其中,獨立環(huán)境稅方案應包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅,。環(huán)境稅的設計關鍵在于稅率,其開征應先易后難,、逐步推進。資源稅改革主要是擴大資源稅的征收范圍,并將資源稅和環(huán)境成本以及資源合理開發(fā),、養(yǎng)護,、恢復等掛鉤,建立配套的減免稅和加征措施。

　　《報告》還提出,“十二五”期間,應當以現(xiàn)行《預算法》的修訂為契機,全面調(diào)整,、規(guī)范中國的預算制度體系,并在財政體制改革上尋求突破,。此外,在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式背景下,財稅制度安排也必須做出相應調(diào)整,要涵蓋“擴內(nèi)需,、穩(wěn)外需”、“節(jié)能減排”,、“促創(chuàng)新,、增效益”、縮小收入分配差距以及共享改革發(fā)展成果等內(nèi)容,。