| 鐵道部構(gòu)建鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制 |
| [ 2010-09-17 ] |
２００９年完成基建投資６０００億元,，２０１０年計劃完成基本建設(shè)投資７０００億元……隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開，鐵路系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)模逐年遞增,。
鐵路建設(shè)項目技術(shù)含量高,，資金流量大，權(quán)力運行的環(huán)節(jié)多,，時刻面臨著質(zhì)量,、安全、廉政風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗,。在精心組織,、全力推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)的同時，鐵道部著力構(gòu)建鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制,，把防治商業(yè)賄賂的要求融入到鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)之中,，逐步形成了用制度管權(quán)、按制度辦事,、靠制度管人的制度體系,。
以引導(dǎo)參建企業(yè)合法誠信經(jīng)營為著重點，推進(jìn)鐵路建設(shè)市場信用體系制度建設(shè)
為了謀取中標(biāo),，不惜采取拉攏,、腐蝕關(guān)鍵崗位人員等不正當(dāng)手段；
不正當(dāng)競爭謀取中標(biāo)后,，又對建設(shè)管理等人員進(jìn)行“公關(guān)”,，想方設(shè)法通過變更設(shè)計調(diào)整工程概算、增加工程總價,，或者偷工減料,、以次充好進(jìn)行驗工計價，蒙混過關(guān),，甚至違規(guī)分包,、違法轉(zhuǎn)包當(dāng)“二傳手”來牟取非法利潤；
……
在鐵路工程建設(shè)項目激烈的競標(biāo)過程中，部分施工,、監(jiān)理企業(yè)因為重承攬,、輕管理而導(dǎo)致以上現(xiàn)象的出現(xiàn)。
為了引導(dǎo)參建企業(yè)逐步由重承攬,、輕管理的粗放型經(jīng)營模式,，轉(zhuǎn)向通過精心管理項目、兌現(xiàn)投標(biāo)承諾,、打造良好業(yè)績信譽(yù),、提升市場競爭力來獲得工程項目的良性循環(huán)經(jīng)營模式，鐵道部按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見》要求,，把推進(jìn)鐵路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)作為治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù),。
在實施施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價制度的基礎(chǔ)上，鐵道部先后出臺了《鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理辦法》《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評價暫行辦法》等,，建立了貫穿建設(shè)全過程，涵蓋勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)人員的信用評價體系，以及失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制,。
２００９年以來,，共有２２家施工企業(yè)先后３４次受到停止投標(biāo)資格的處罰，停止投標(biāo)項目共計７２個,；有２０家監(jiān)理企業(yè)先后２７次受到停止投標(biāo)處罰,，停止投標(biāo)項目共計３３個；４個建設(shè)單位因為招標(biāo)組織工作不認(rèn)真,，存在違規(guī)現(xiàn)象受到全路通報批評的處罰,，并且責(zé)成建設(shè)單位對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行進(jìn)一步處理；有３７家物資生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量或招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為受到停止１個月到１年的投標(biāo)處罰,。
鐵道部有關(guān)部門還在鐵道工程交易中心網(wǎng)站上專門開辟專欄,，分招投標(biāo)違法記錄、安全質(zhì)量不良記錄,、物資供應(yīng)不良記錄和其他不良記錄四個方面向全社會公告,。目前已經(jīng)公告各類不良行為記錄１５６條。
以減少人為操作為著力點,，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的制度建設(shè)
各招標(biāo)單位只能根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況和有關(guān)要求填寫示范文本空白部分,，其他部分不得修改；
對重大偏差項目應(yīng)在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確,，對投標(biāo)人的資質(zhì),、業(yè)績、有關(guān)認(rèn)證和檢測報告必須詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn),，防止招標(biāo)人為特定投標(biāo)人“量身定做”設(shè)置投標(biāo)條件或加分項目,；
……
隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開，商業(yè)賄賂侵入工程建設(shè)領(lǐng)域的多個環(huán)節(jié),，而招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是腐敗的“高發(fā)區(qū)”,。為從源頭上防范參建企業(yè)通過商業(yè)賄賂對重點崗位人員進(jìn)行“公關(guān)”以謀求中標(biāo)的現(xiàn)象，鐵道部進(jìn)一步優(yōu)化完善招標(biāo)評標(biāo)辦法,，推廣招標(biāo)文件示范文本,，規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。
出臺了《鐵路建設(shè)項目施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》《鐵路建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》《鐵路建設(shè)項目物資招標(biāo)文件示范文本》,。
改進(jìn)招標(biāo)評標(biāo)辦法。要求施工招標(biāo)文件中必須規(guī)定綜合評估法一,、綜合評估法二（由各投標(biāo)人的報價計算出標(biāo)基準(zhǔn)價,，投標(biāo)報價最接近基準(zhǔn)價者中標(biāo)）和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法三種評標(biāo)辦法。在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后,，先隨機(jī)抽取確定評標(biāo)辦法,。后兩種評標(biāo)辦法，實行商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^制,，報價得分高者中標(biāo),。這樣的制度設(shè)計，不僅限制了招標(biāo)單位對招標(biāo)活動不正當(dāng)操縱,，還減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人,、各投標(biāo)人相互串通的投標(biāo)行為。
加強(qiáng)鐵路有形建設(shè)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),。加大開放鐵路建設(shè)市場力度,，對近年進(jìn)入鐵路市場的企業(yè)繼續(xù)采取扶持政策，鼓勵具有施工總承包特級資質(zhì)的施工企業(yè)參加鐵路建設(shè)投標(biāo),，培育市場競爭主體,，加強(qiáng)公平競爭。２００９年以來,，鐵路基建大中型項目施工中標(biāo)合同價１０３７６億元,，非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)（非中鐵字施工隊伍）中標(biāo)１３８９億元，占中標(biāo)合同價的１３．４％,。
同時進(jìn)一步完善全國鐵路工程評標(biāo)專家?guī)?，提高路外評標(biāo)專家的比例，建立專家評委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育制度,，定期對評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn),，制定評標(biāo)工作“十不準(zhǔn)”，要求招投標(biāo)各方嚴(yán)格執(zhí)行。鐵道部并將招標(biāo)公告發(fā)布,、招標(biāo)文件發(fā)售和評標(biāo)結(jié)果公示等重要環(huán)節(jié),，都在鐵道部工程交易中心網(wǎng)站公開，接受投標(biāo)人和社會各界的監(jiān)督,。
以保障建設(shè)資金安全為關(guān)鍵點,，加強(qiáng)對變更設(shè)計和驗工計價管理的制度建設(shè)
建設(shè)過程中變更設(shè)計，對設(shè)計,、施工,、監(jiān)理企業(yè)的效益影響很大，也是容易滋生腐敗問題的重要環(huán)節(jié),。鐵道部進(jìn)一步完善了對變更設(shè)計和驗工計價的制度建設(shè),。
建立了變更設(shè)計問責(zé)制度，加大了對責(zé)任單位的處罰力度,。出臺了《鐵路建設(shè)項目Ⅰ類變更設(shè)計問責(zé)暫行辦法》,。把Ⅰ類變更設(shè)計問責(zé)有關(guān)事宜納入施工、勘察設(shè)計,、監(jiān)理合同,，依據(jù)合同約定對參建單位和違規(guī)行為進(jìn)行追究，并對責(zé)任單位在考核或信用評價中給予扣分處理,，特別是明確規(guī)定了由施工單位造成變更設(shè)計的,，由施工單位承擔(dān)由于變更設(shè)計增加的工程及相關(guān)費用,，從源頭上鏟除了施工單位通過商業(yè)賄賂變更設(shè)計增加工程量的利益驅(qū)動,。
強(qiáng)化驗工計價相互監(jiān)督，防止施工單位,、被拆遷人通過商業(yè)賄賂少干多得,、少拆多拿。對于施工的驗工計價,，規(guī)定施工驗工計價必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程驗工計價辦法》,，由施工、監(jiān)理和建設(shè)三方核準(zhǔn)核實工程數(shù)量和質(zhì)量后,，才能按合同約定時間節(jié)點支付工程款,。對于征地拆遷的驗工計價，征地拆遷款由建設(shè)單位撥付的項目,，承辦部門必須根據(jù)建設(shè)單位,、地方政府、被征地拆遷人,、設(shè)計,、監(jiān)理單位五方簽認(rèn)手續(xù)，才能由建設(shè)單位相關(guān)部門驗工計價。
聘請獨立性強(qiáng)的路外會計師事務(wù)所等專門機(jī)構(gòu)開展審價工作,，并利用鐵路資金結(jié)算系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的監(jiān)管協(xié)議,，加強(qiáng)對驗工計價、資金撥付的監(jiān)督檢查和資金流向監(jiān)管,，從制度上確保驗工計價的真實性和準(zhǔn)確性,，防范合同外驗工計價、虛假驗工計價或超撥建設(shè)資金等現(xiàn)象的發(fā)生,。
以強(qiáng)化制度的執(zhí)行力為落腳點,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
好制度貴在執(zhí)行。為防止出現(xiàn)重制定,、輕執(zhí)行現(xiàn)象,，鐵道部形成了一系列監(jiān)督檢查制度，并建立了責(zé)任追究制度,。
建設(shè)單位考核制度,。為督促建設(shè)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行鐵道部建設(shè)管理的制度規(guī)定，防止出現(xiàn)變通,、打折現(xiàn)象,，鐵道部出臺了《鐵路建設(shè)單位考核辦法》，由鐵道部對建設(shè)單位執(zhí)行制度情況進(jìn)行考核,，并根據(jù)考核的結(jié)果給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵或處罰,。
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度。在招標(biāo)前,，鐵路招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要提前審查招標(biāo)文件,，查看是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范本，防止出現(xiàn)對潛在投標(biāo)人歧視性或限制性條款等問題,；在招標(biāo)中,，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察組織派員參與，對貫徹招標(biāo)投標(biāo)程序,、執(zhí)行評標(biāo)辦法和規(guī)范文本,、評標(biāo)打分進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)評標(biāo)或非法干預(yù)評標(biāo)的現(xiàn)象,；招標(biāo)后,，紀(jì)檢監(jiān)察組織根據(jù)投訴舉報線索，及時查處,、糾正和通報各類違規(guī)違法行為,。
工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察制度。鐵道部成立了由計劃,、財務(wù),、建設(shè),、監(jiān)察、審計等部門組成的工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,，每年都要有針對性地選擇部分在建工程項目開展執(zhí)法監(jiān)察,，進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，幫助分析原因，提出整改建議,，堵塞漏洞,，強(qiáng)化管理。
專項審計制度,。充分發(fā)揮鐵路內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)作用,，對在建工程項目進(jìn)行全覆蓋、無遺漏的專項審計,。審計內(nèi)容不僅包括資金到位,、驗工計價、資金撥付和賬戶管理等建設(shè)資金的管理使用是否合規(guī)合法,，還延伸到招標(biāo)程序是否合規(guī)合法,，有無違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，人員和設(shè)備配備是否符合要求等建設(shè)管理的全過程,。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題,，及時向鐵道部領(lǐng)導(dǎo)報告，提出改進(jìn)建議,。
責(zé)任追究制度,。針對招標(biāo)投標(biāo)和工程管理中責(zé)任界面不清晰、處罰尺度不明確,、責(zé)任追究難以落實到人頭的問題,，鐵道部制定了《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》,，對建設(shè)單位和人員違反安全,、質(zhì)量和投資管理規(guī)定以及發(fā)生其他違規(guī)違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任加以明確，確定了追究內(nèi)容,、責(zé)任等級,、責(zé)任認(rèn)定、處理程序和處罰方式,，進(jìn)一步強(qiáng)化了工程建設(shè)管理的責(zé)任,，規(guī)范了建設(shè)管理行為，促進(jìn)了建設(shè)管理制度的貫徹落實,。（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）
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