 總督，乃官名,。中國(guó)明清地方軍政大員,。又稱總制。明代始設(shè),，分專務(wù)和地方兩種,。明初常遣尚書、侍郎,、都御史,、少卿等官，至地方安撫軍民,， 或主管兵事,，事畢復(fù)命，名義或稱巡撫,，或稱鎮(zhèn)守,。后以鎮(zhèn)守侍郎與巡按御史不相統(tǒng)屬，文移往來不便,，乃定為都御史巡撫兼提督軍務(wù)等名稱（詳見“巡撫”）。所轄多,、多重者加總督,。專務(wù)總督以所轄專務(wù)為職，提督軍務(wù)為輔,。地方總督多因防邊或鎮(zhèn)壓人民而設(shè),，以所轄地區(qū)軍務(wù)為主。正統(tǒng)六年（1441）正月,，首次以總督軍務(wù)入銜,。正統(tǒng)末至景泰初，地方亦多派總督,。這些總督因事而設(shè),，事畢即撤。自成化五年（1469）兩廣再設(shè)總督后,，其職始專,，近于定制。 總督與巡撫皆為地方軍政大員,，合稱督撫,。但總督權(quán)力較巡撫大，多數(shù)地區(qū)巡撫位于總督之下,，亦有總督兼巡撫者,；總督轄區(qū)較巡撫廣,，一般都在一省以上，明末時(shí)有管轄五省,、七省者,；總督級(jí)別較巡撫高，地方總督多由部院正官中推選,。在明代政治中,，總督舉足輕重，入則為朝廷顯官,，出則為一方軍政之首,，故時(shí)人稱文帥第一重任?？偠降淖饔檬?，以文臣鉗制武臣；協(xié)調(diào)各省,、各鎮(zhèn)關(guān)系,；統(tǒng)一事權(quán)，防止各省,、各鎮(zhèn)互不相屬,，互相推諉。體現(xiàn)了中央對(duì)地方軍事控制權(quán)的加強(qiáng),。  總督在清代為地方最高級(jí)長(zhǎng)官,，總管一省或二三省，位在巡撫之上,，正二品,。清初總督額數(shù)及轄區(qū)并不固定，乾隆以后成為定制,，全國(guó)設(shè)有八個(gè)總督：直隸 ,、兩江、陜甘,、閩浙,、兩湖（即湖廣）、兩廣,、四川,、云貴?？偠揭话憔鶐П渴汤桑ɑ蛏袝?、右都御史銜， 其職掌綜理軍民事務(wù),、統(tǒng)轄文武,、考核官吏,，為一方面軍民高級(jí)長(zhǎng)官世稱封疆大吏。另有漕運(yùn)及東河,、南河總督三員 ,。 光緒三十二年 （1906），東北奉天,、吉林,、黑龍江建行省，改將軍為總督,，名曰東三省總督,。 《清史稿·職官志三》：“總督。從一品,。掌厘治軍民,，綜制文武，察舉官吏,，修飭封疆,。”  總督的官品高于巡撫清朝的地方行政制度實(shí)行的是督撫制。當(dāng)時(shí)全國(guó)劃分為23個(gè)省,，每個(gè)省設(shè)一名巡撫,，為主管一省民政的最高長(zhǎng)官?？偠綑?quán)力比巡撫大得多,，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關(guān)系，總督和巡撫都是對(duì)上直接聽命于皇帝,。不同的是總督可以管數(shù)省，側(cè)重軍事,，巡撫只管一省,，側(cè)重民政。當(dāng)時(shí)全國(guó)設(shè)八大總督,，分別為直隸,、兩江、閩浙,、兩湖,、陜甘、四川,、兩廣,、云貴總督。這就不難看出浙江事實(shí)上是歸閩浙總督管的,。  總督和巡撫合稱“督撫”,，都是從明朝開始設(shè)置的,。那時(shí)，政府派大臣處置地方軍政事務(wù),，有兩種頭銜,，全稱分別是“總督某地等處地方提督軍務(wù)糧餉兼巡撫事”和“巡撫某地等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉”，前者就是總督,，后者就是巡撫,，都屬于臨時(shí)性質(zhì)事罷還朝。 :i^p 7 # 清朝時(shí),，正式以督撫為地方最高長(zhǎng)官,。總督管轄一省或二三省,，冶理轄區(qū)內(nèi)的軍民要政,。巡撫是省級(jí)地方長(zhǎng)官，總攬一省的軍事,、吏治,、刑獄等事。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,，清朝全國(guó)有8總督16巡撫,。8總督為：直隸、陜西,、甘肅,、浙江、湖南,、湖北,、廣東、廣西,、云南,、貴州、福建,、江西,。東北奉天、吉林,、黑龍江三省的督撫一直到公元1906年才設(shè)置,。直隸、四川兩省只設(shè)總督,，不設(shè)巡撫,。甘肅巡撫于1754年撤去，由陜甘總督兼任,。公元1884年,，建新疆省,，開始設(shè)甘肅新疆巡撫，駐烏魯木齊,。公元1885年,，臺(tái)灣建省，改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫,，駐臺(tái)北,，福建巡撫由閩浙總督兼任。其余各省則督撫并置,?？偠降墓倨犯哂谘矒帷?br>清承明制,，也設(shè)有巡撫和總督的制度,，它與明所不同的是，明朝的督撫并非定制,，而清朝的督撫卻是正式的官員,。總督是兼管兩省或以上事務(wù)的地方大官,，〈清史稿．職官志三〉論其職責(zé)謂： 「掌厘治軍民,，綜制文武，察舉官吏,，修飾封疆,。」 總督為正二品官,，加尚書銜者為從一品,，職責(zé)偏重於軍政，但也兼及民事,。地方上一些初級(jí)官員的任命,，總督都有權(quán)奏請(qǐng)升調(diào)免黜。全國(guó)共設(shè)總督八人,，分別是：直隸、兩江,、閩浙,、湖廣、陜甘,、四川,、兩廣、云貴總督,，光緒末年,，又增設(shè)東三省總督,。 巡撫為從二品官，是總管一省地方政務(wù)的長(zhǎng)官,，例兼都察院右副都御史,，有監(jiān)察本地方政務(wù)之權(quán)。本省的關(guān)稅,、漕政等,，皆由巡撫負(fù)責(zé)。巡撫亦多兼提督銜,，以節(jié)制本省各鎮(zhèn)總兵,，其職權(quán)略遜於總督。無總督的省份,，就以巡撫為最高級(jí)官員,。 〈清史稿．職官志三〉論清代巡撫的職責(zé)謂： 「宣布德意，撫安齊民,，修明政刑,，興革利弊，考核群吏,?！?N>3Ys21@t 總督和巡撫總攬一省軍政大權(quán)，類似古代分封疆土的王侯,，因被稱作「封疆大吏」,。總督和巡撫既為一省大官,，處理省內(nèi)大小事務(wù),，會(huì)不會(huì)成尾大不掉之勢(shì)呢？答案是否定的,。清朝的督撫制度,，反能有效發(fā)揮中央控制地方的功能。 c^ V yw@d 總督和巡撫在品銜上,，總督位高於巡撫,，如果督撫同駐一城，巡撫往往節(jié)制於總督,。在這種情況下,，一些駐有總督的省如直隸、甘肅,、福建等都裁去巡撫一職,，而由總督兼巡撫事。只有江蘇一省，督撫不同駐一城（兩江總督駐江寧府城,、江蘇巡撫駐蘇州府城）,，故保留江蘇巡撫一職，這樣巡撫的地位無形提高了,。而事實(shí)上,，清朝基本原則是「督撫并重」的，二者都有獨(dú)自的奏事權(quán),，遇有大事,，亦需要兩相協(xié)商處理，聯(lián)名上奏,。加上督撫的職責(zé)多交叉重復(fù),，他們都掌握軍政財(cái)務(wù)大權(quán)。二人同為領(lǐng)導(dǎo)人,，可使其互相牽制,，不會(huì)致使一方權(quán)力過大。 Pj5oW* 8k 另一方面,，清中央朝廷對(duì)督撫的控制也很嚴(yán),。地方上較為重大的政務(wù)都必須奏報(bào)皇帝，等候批示,，皇帝會(huì)對(duì)地方作出具體的安排和指示,。如果督撫偶有越軌的動(dòng)，立予法辦,，雍正時(shí)罷年羹堯便是一例,。故清代督撫雖然被賦予一省或三省的軍政權(quán)力，卻沒有發(fā)生恃勢(shì)自重的情況,。 ~0;JY V >j 況且,，清朝督撫的官署中，除了辦理文書工作的書吏以外,，并無佐屬官員,。為督撫辦公的幕僚，并不是國(guó)家職官,，乃是督撫私人聘用的,。督撫無佐官，表面理由是最初總督,、巡撫是臨時(shí)性質(zhì),，不是國(guó)家官員，因此更無佐官,。清朝督撫雖為定制,，卻也因循成習(xí)，不設(shè)佐官,。而事實(shí)上,，像督撫這種封疆大吏，如果背後再有一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu),，那麼對(duì)朝廷便大為不利了,。由此可見，滿清統(tǒng)治者對(duì)控制地方的苦心,。 ZK 3`1 & 從上述可見,，總督和巡撫雖創(chuàng)制於明，初為臨時(shí)性質(zhì),，并非國(guó)家官員,，地方仍由三司管理，造成事權(quán)不一的現(xiàn)象,。清政府沿用督撫制,，并使之成為有效地控制地方的措施，又能防止地方擁兵自重的情況,。制度往往是愈後愈完善,，從清朝控制地方的手法可以看出來。 明朝的總督與巡撫制度 F Q@q^,+t 明承元制,，在中央置中書省,、丞相等官。但洪武十三年,，太祖以胡惟庸專權(quán)樹黨,，圖謀造反為理由，乃罷丞相,，析中書省之政歸於六部,。在地方上，太祖亦廢各行中書省,，把行省的權(quán)力一分為三,，置都指揮使司、承宣布政使司,、按察使司,，合稱「三司」。承宣布政使司掌一省之政事,，負(fù)責(zé)向省以下各級(jí)政府傳達(dá)朝廷政令,；按察使司掌一省刑名按劾之事；都指揮使司,，負(fù)責(zé)一省軍事,。三司為地方行政,、司法、軍事的最高機(jī)構(gòu),，但三者互不相屬,。雖能互相制約，以免地方權(quán)重之弊,，但又因互相掣肘,，遇事難決。為解決這種情況,，因此便有巡撫和總督的出現(xiàn),。 9-J `? ] V) *] fVA 「巡」是巡視地方的意思，「撫」是撫治軍民的意思,?！秆矒帷挂辉~，最早出現(xiàn)於洪武二十四年,，太祖派遣懿文太子朱標(biāo)巡撫陜西,，而永樂十九年，成祖亦命侍郎郭敦,，給事中陶珩巡撫順天府,。不過這裏「巡撫」一詞作動(dòng)詞用，并不是職官的名稱,。大抵明代初年,，凡有大災(zāi)重事，皇帝便會(huì)遣使巡撫地方,，事畢則罷,，故無定員，更無專職,，巡行也無固定范圍,。宣宗宣德五年，御史于謙,、越府長(zhǎng)史周忱等六人被擢升侍郎,，分撫南北直隸、山東,、山西,、江西、湖廣等地,。至此以後,，各省設(shè)巡撫的制度漸漸形成。 Mkv py Z p}CzJ ]z> 巡撫設(shè)立之初,，完全是出於各地方的需要,，并無全盤計(jì)劃,，對(duì)於出巡的人選也無一定的標(biāo)準(zhǔn)。初年所遣,，除憲臣（即都御史,、副都御史、檢都御史）外,，尚書、侍郎及諸卿亦有被任命出巡者,。巡撫作為都察院的外差,，則始於景泰年間。景泰三年,，耿疇九以刑部右侍郎出撫陜西,，此舉有重大的意義，〈明史．耿九疇傳〉謂： o 6+Gj_l_ E K Dx/< 「布政使許資言：侍郎出鎮(zhèn),，與巡按御史不相統(tǒng),，事多拘滯，請(qǐng)改授憲職便,，乃轉(zhuǎn)右副都御史,。大臣鎮(zhèn)守、巡撫皆授都御史,，自九疇始,。」 njz 5 Lmz u< e[ / 自此以後,，巡撫皆專遣都御史為之,，而不派遣其他京官。 {T62 e d Vn9p C 巡撫的職責(zé)主要是督理稅糧,、治理河道,、撫治流民，遍重於文政,。但巡撫頭銜上往往加上「提督軍務(wù)」或「督理軍務(wù)」等銜,，於是巡撫也掌軍事。這要看朝廷的安排,，其職掌并不固定,。 )' c$E G% 2 "D i t k 巡撫所轄區(qū)域大小有很大的分別，大者統(tǒng)轄兩省,，如河南湖廣區(qū),、浙江福建區(qū)等；小者只有一,、二府,，如大同,、宣德、順天等,。到明中葉後,，逐步趨於一省為一區(qū)。巡撫每區(qū)一人,，間或有一區(qū)設(shè)二人的,。一些地區(qū)，還會(huì)以總督兼任巡撫職,，如兩廣巡撫就曾一度以總督兼領(lǐng),。 $H;h XZ | Y[ F8y # P 明代總督之設(shè)，最早見於宣德五年,，朝廷命侍郎周忱總督糧儲(chǔ)兼應(yīng)天等府巡府,，這是總督制度的雛形。到了英宗正統(tǒng)六年正月,，明廷用兵麓川,，兵部尚書王驥首次以總督軍務(wù)入銜，總督作為處理軍務(wù)的官員到這時(shí)才定下來,。景泰時(shí),，朝廷也有任命一些官員總督湖廣、兩廣,、貴州等邊區(qū)的軍務(wù),。但這些總督乃因事而設(shè)，事畢即罷,，自成化五年在兩廣設(shè)總督後,，其職始近於定制。但終明一代,，總督并非地方正式軍政長(zhǎng)官,，而是用欽差的體制，故常有易置,。由於總督之設(shè),，僅出於地方軍務(wù)需要，因此總督統(tǒng)轄范圍也無固定,，官職亦不劃一,，也非全國(guó)皆設(shè)。 j ICp~[M 3 pB EZI 8SQ 總督設(shè)置之初,，乃出於對(duì)外用兵的軍事上需要,，故其職掌偏於武事，有時(shí)還兼巡撫職,。諸總督人選,，初以尚書,、侍郎擔(dān)任，後來派遣都御史任之,。晚明邊境告急,，督權(quán)更重，有時(shí)也會(huì)派遣閣臣出任,。 :s@c/ l^| e y,1W/N 總督與巡撫皆為地方軍政大員,，但總督權(quán)力比巡撫大，多數(shù)地區(qū)巡撫位於總督之下,，總督管轄區(qū)域也較巡撫為廣,，一般都在一省以上。明朝的總督和巡撫雖非正式長(zhǎng)官,，但卻舉足輕重，他們?nèi)雱t為朝廷尊官,，出則奉敕行事,，為一方軍政之首。督撫制度是明朝的創(chuàng)制,，清朝沿用之,，并加以完善，使之能有效地控制地方,。 |
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